“互聯網+”背景下新興業態的市場監管問題研究

吳木洋

（荊楚理工學院，湖北 荊門 448000）

0 引言

黨的十九大四中全會堅持穩中求進總基調方針，以創新發展為理念，扎實做好“六穩”工作和“六保”任務，堅定不移地實施擴大內需新戰略，以新業態、新模式為引領，推動新消費二次擴容，并始終堅持以發現問題、解決問題為導向，規范市場監管行為，激發群眾消費活力，促進新興消費深度融合。而新業態新模式下的新型消費為廣大消費群體帶來生活便利的同時，也會給行業的市場監管部門帶來新的挑戰。

1 “互聯網+”背景下新興業態的發展趨勢

目前，新興業態已成為目前國內民眾日常消費的關鍵依托，方便了消費主體、拉動了消費本身。同時提出，繼續將持續發力作為創新主線，堅持包容審慎監管理念，激發市場和社會創造實力，推進中國經濟發展的新動能，由此可見，新興業態在促進消費領域居功至偉。

國務院辦公廳也在相關指導工作意見中指出：以新業態新模式為引領，堅持創新驅動，融合發展，深化改革，優化環境，市場主導和政府促進并行的目標，經過3～5 年努力，實現“互聯網+”背景下消費新業態新模式的普及與成熟。現階段，新興業態發展已十分迅猛，在增加就業崗位、方便群眾生活、呵護消費激情、推動經濟發展方面貢獻頗豐，整體模式打破地域、時間和信息的限制，助力城鄉供需矛盾緩解，促進產品信息透明，實現新業態生態重塑。

在未來的發展中，新業態更將朝著縱深方向穩步發展，在社會服務、在線教育、健康醫療、在線文娛、智慧旅游、智能體育、外賣配送、住宿共享、廣電生態體系等行業持續發力，同時助力線上線下雙向提速，在拓展國內、國際市場上保駕護航。但新事物的發展過程常較為曲折，前期新型業態的泛濫正驗證了這一事實，如何在市場監管機制下補偏救弊、揚長避短，需要有關部門與學術界共同思考。

2 “互聯網+”背景下新興業態的市場監管問題

近年來，數字經濟、平臺經濟快速發展，成為經濟穩步增長和新舊動能接續銜接的重要引擎，就我國市場監管體系而言，將面臨嶄新挑戰，監管環境、體制、標準、方式等亟須革新。為推動我國新興業態健康發展，應把握底線，主動求變，破除原有體制藩籬，構建多元化監管體系，助力新興業態穩步發展，但現階段市場監管的整體運行中，尚有部分短板存在。

2.1 監管環境有待完善

在新興業態蓬勃發展的今天，各級市場監管部門在管控思想上存在不同程度的層次差異，“重監管、輕扶持”、監管職責邊界不清晰等問題仍然存在，引起適宜新興業態的監管環境構建不夠完善。特別是在傳統產業與新興業態之間，其利益沖突未能得到有效緩解，使二者呈現對立狀態，一方崛起，一方低迷，這不是經濟市場上應有的環境現狀，實現融合發展才能實現經濟發展的初衷。此外，由于各級政府存在認知差異，在市場行政審批方面，其項目、收費、責任等方面的認定也各有不同。行政審批與監管規則沒有統一標準，會對社會資本進入與創新產生阻礙。

2.2 監管體制亟待更新

無論是從市場行為，還是組織方式上看，新興業態與社會接觸得愈加廣泛，對傳統經濟領域的沖擊就愈大。隨著“互聯網+”理念的逐步盛行，不同行業企業為分得市場競爭終端消費者，不斷加快跨界融合步伐，在研發、設計、生產、銷售等產業鏈條上的不同節點深耕，促進互動融合程度加深。然而，我國經濟社會管理制度原有屬性決定行業細分監管分散于不同部門，所以，從整體視角分析，監管“碎片化”現象普遍，與新業態的融合跨界形成沖突。監管時，各部門不能形成協同互動機制，缺乏上層指引和統一謀劃，會造成監管“死角”出現，不利于市場監管，也不利于風險識別。

2.3 監管標準亟待整合

新興業態固然屬于前沿事物，而隨著內涵的變化，發展中存在的問題亦變化發展。技術層面，新技術往往時間短、迭代快；應用層面，成熟可用的先驗經驗仍有不足，產品服務在質量、性能方面還不完善，風險因素尚存。從事物發展的普遍規律來看，監管常滯后于新事物的創新，包括但不限于技術和模式層面，而一旦發生問題，普遍難以及時應對，在法律和政策層面也不能精準取材，特別是在數據隱私、產權保護等方面缺乏明確規范，甄別原則和標準有待細化，新興業態的實際質量標準和準入門檻有待界定，未全面掌握新興業態發展量化指標，進行實時、有效的市場監管。

2.4 監管方式相對滯后

目前，我國行政審批仍以事前為主，事中事后監測成本較高，效率較低、覆蓋范圍較窄，易出現過度管控和邊緣化空白區域，造成一段時間內新興業態的無序生長。監管執法實踐中的相關技術手段滯后現象凸顯。巡查、年檢、維權、處罰等手段已無法滿足跨區、實時的監管需求。縱觀新興業態，其規模擴張趨勢明顯，但聚焦其邊際成本，幾乎接近于零，而市場監督的監管成本卻在持續走高，單純依靠人力監管在新業態、新模式和網絡數據信息體系面前力不從心。雖然各級主管部門正積極推進市場監管智能化建設，但更新、共享等方面的數據孤島和障礙問題依然存在，制約了人工智能市場監管新型方式的普遍應用。

3 “互聯網+”背景下新興業態的市場監管提檔升級建議

新興業態和商業模式日臻成熟，制度指引、法律法規、責任認定亦日趨全面。然而，虛擬性、跨界性等特點給市場監管帶來了新的研究課題，如何在“魚龍混雜”的環境下努力做到去蕪存菁，為消費體驗者守住底線更是任重道遠。

3.1 加快監管理念轉變

推進與新興業態監管實踐相適應的信息化監管思維轉變，適應發展需求，是當下首要解決的重點問題。互聯網思維強調扁平化、交互式的快捷管理，可借助于此，推進市場監管審批決策科學性、治理精準性、服務高效性的穩步提升。新興業態基于“互聯網+”產生，所以，市場監管也應以互聯網思維方式優化，但互聯網思維并非是對傳統管理體系的徹底顛覆，也不是傳統管理與互聯網的簡單疊加，而是要改變固有思維向互聯網監管轉變，加強新興業態理解與認知，提升新業態治理能力，滿足新業態及經濟社會的協同發展。

3.2 推進監管法律建設

立法、釋法、修法與行業監管體系建設密不可分，國家層面近年來修法力度不凡，針對新興行業，社會發展，國家紛紛重新修訂了相關法律法規，彌補了傳統法律法規漏洞，以滿足不同層面的發展需要，同時讓市場監管部門在實踐工作中有法可依，便于執法，在很大程度上緩解了我國新興業態法律的缺失和政策供給不足問題。但法律的修訂往往是審慎而后行的，新興事物的發展是不可預期的，在之后的階段仍不免會產生沖突。因此，法律的制定應本著審慎包容的態度，守住底線，但又要給新興業態一定的試錯空間，允許其在試錯中不斷完善，并支持和保護新興業態發展，明確主體責任，理順監管職責，在準入、退出中嚴格管控，對易出現的壟斷行為加以預判，同時解決好稅收漏洞，從而促進新興業態的合規發展。

3.3 深化相關理論研究

要實現新興業態的有效監管，就必須從理論層面對其進行系統、完善的理論研究，并將理論成果加以正確運用，促進行業發展的理論與實踐的整體融合。在理論架構研究中，注意其實際運營規律特征的全面研判和未來發展方向的積極探索。面對迅速發展的新興業態，如果僅依靠官方科研機構無法完全滿足新興業態發展需求，相關部門可通過高等院校、新興業態平臺等力量參與進來，在理論中制定標準，在實踐中檢驗標準，才能將理論與實踐緊密結合，破除市場監管的體制性障礙，在“放管服”政策的指引下，為新興業態有序發展和政府部門市場監督提供科學支持，促進經濟社會繁榮發展。

3.4 創新新興監管模式

要持續創新監管模式，同時跟緊新監管模式創新步態，將重心向事中和事后轉移，從而在“互聯網+”背景下，有效降低市場監督的管控成本，實現新興業態發展的全過程覆蓋監管。在此背景下，國家市場監督管理總局已在統一性政策的貫徹基礎上，推進屬地管理模式的市場監管與綜合執法工作的開展，并對新興業態實行分類指導與分類監管，根據不同發展階段，制定不同監管策略，進而推進地方性監管細則的精細化、差異化制定，強化市場監管的技術支撐，創新市場監管的技術手段，以“權力+線下”覆蓋方式開展市場監督，向“權力+技術”治理方式轉變，構建線上線下一體監管模式，建立動態、事前預防監管機制，打造市場監管領域的大數據平臺，提升新興業態的市場監管質量與效率。

4 結語

在“互聯網+”背景下，在新興業態市場監管中，構建協同開放的新興業態多中心監管體系，可以實現新興業態的高效監管與治理，達成社會范圍內的共同行動、耦合結構和信息共享，以最低成本實現市場經濟公共利益的最大化，履行市場監管職責，拿捏監管尺度，同時為傳統行業轉型保駕護航，各主體共同攜手發展而不是零和博弈，為新興業態發展創造良好的工作環境和和諧的發展氛圍。