福建省中心城市發展中存在的主要問題與對策研究

文/何少英

2019年底召開的中央經濟工作會議上強調，要提高中心城市和城市群綜合承載能力。習近平總書記在《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》一文中指出，我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。因此，下一階段的經濟發展會進一步以中心城市和城市群作為主要空間載體，促進區域間要素流動，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。福建中心城市應進一步做大做強，提升承載力，培育區域經濟新增長點，全方位推動高質量發展超越，積極服務并深度融入新發展格局。

一、福建省城市發展基本概況

20世紀90年代后，隨著經濟社會不斷發展，全國城市化進程持續加快，城市發展水平不斷提升。福建省也重視中心城市的重要作用，不斷探索發展，取得一定成效。

（一）早期探索和醞釀。2002年，時任福建省人民政府省長的習近平在《中共福建省委黨校學報》（2002年第5期）發表的《正確把握發展大勢 加快福建經濟發展》一文中提出，中心城市是現代化主體和先鋒力量，是未來區域經濟發展最具活力的經濟增長點和集聚帶。同年7月，福建省發布的《福建省“十五”城市發展和城鎮化專項規劃》提出，加快發展中心城市，福州、廈門成為具有國際性功能、跨省域影響力和較強創新能力的中心城市；泉州成為省內具有較強影響力的區域中心城市，并向省域中心城市方向發展。

（二）福、廈、泉三大中心城市逐步顯現。福州、廈門、泉州三大城市經濟社會等各領域在近年來得到了長足發展，中心城市的地位和作用逐漸顯現。從經濟實力上看，經濟總量占全省比重較高，在全國城市排名位次持續前進。2020年，福州、泉州GDP突破萬億，廈門GDP達六千多億，合計占福建省GDP比重超60%；從人口集聚來看，人口規模不斷擴大，城鎮化水平高于全省平均水平。自貿試驗區、海絲核心區、國家自主創新示范區、福州新區等一批國家平臺載體在福、廈、泉布局，并取得新進展。

（三）中心城市作用日益凸顯。近年來，在福、廈、泉三大中心城市輻射帶動下，福州都市圈建設和廈漳泉都市圈一體化進程不斷推進，兩大都市圈經濟總量占全省比重已超80%，2020年，福州都市圈GDP總量1.52萬億元，較2019年增長7.8%，占福建省比重34.5%；廈漳泉都市圈GDP總量2.13萬億，較2019年增長2.9%，占全省比重48.49%。

二、主要問題

與先進城市相比，福建省城市綜合承載能力和資源優化配置能力不強，中心城市平臺作用不突出，帶動區域經濟高質量發展的成效不明顯。

（一）能級體量偏小。與國內先進城市相比，福建省中心城市經濟總量不突出，建成區面積較小，人口偏少，在規模上還不能支撐成為區域經濟增長極，經濟總量還不突出。2020年在全國城市GDP榜單中，福州、廈門、泉州分別排名第23、34、18位。三個城市的GDP總和為26562.7億元，比深圳一個城市的GDP總量還小。而2020年福建省GDP總量在全國排名第7，人均GDP全國排名第4，三個中心城市在排名上明顯低于福建省在全國的排名。建成區面積較小：三個中心城市經濟發展腹地有限，成為制約中心城市發展的瓶頸之一。2019年福州建成區面積為301.28平方千米，泉州為226平方千米，在全國GDP前50位城市建成區面積排名中，僅為31位和40位，落后于GDP較小的城市。人口規模偏小：與先進城市相比差距較大。2019年福州城區人口只有313.37萬人，在全國省會城市排名中位列第18位，比較靠后。廈門城區人口為335.66萬人，泉州為136.56萬人，在有關城市排名中分別排位第29、44位。2019年，福建省三個中心城市城區人口總數785.59萬人，僅為成都的96%。2019年九大國家中心城市城區人口均超過600萬人，廣州、武漢、成都等九個省會城市城區人口超過500萬人。

（二）資源集聚能力比較弱。目前，福建省三個中心城市對產業、要素的集聚程度低，沒有產生明顯集聚效應。從要素集聚看，人才、技術等要素集聚效果不明顯。2019年福州城區人口增加12.66萬人，是福建省三個中心城市中人口增長最多的。而2020年杭州新引進35歲以下大學生就達到43.6萬人，比福建省2019年全省新增人口總數還多10萬人以上。2019年在全國最具人才吸引力城市榜單中，廈門排名第21位，福州排名第25位，泉州沒有進入100位，三個城市對人才的吸引力都偏低。在擁有國家級高新技術企業數量方面，2020年福州為2052家，廈門為2282家，而先進城市如廣州為12000家，南京為6500家，均超過福建省全省6200家的總量。從經濟集中程度看，三個中心城市現有產業規模較小，對整體經濟的積極推動作用不明顯。廈門市區面積為1700平方米，2020年GDP總量為6384.02億元，地均GDP為3.76億元。深圳同樣是面積較小的特區城市，市區面積為1997平方千米，2020年GDP總量為27670.24億元，地均GDP為13.86億元，是廈門的3.69倍。從經濟集中程度的差距，可以看到在產業集聚帶動經濟發展上，福建省中心城市對標先進城市還有較大差距。

（三）帶動作用不明顯。福建省城市首位度普遍不高，對于區域經濟的帶動協調發展沒有發揮明顯作用。2020年GDP首位度福州為22.82%，泉州為23.14%，廈門為14.54%；人口首位度福州為23.71%，泉州為10.33%，廈門為25.4%。三個城市兩項首位度都沒有超過30%。福州作為省會城市在2019年27個省會（首府）城市GDP首位度排名中位列第20位，排名落后于貴陽、太原、南昌。區域經濟總量也偏小。2019年福州都市圈GDP總量為1.41萬億元，為全省的33.2%，廈漳泉經濟圈GDP總量為2.01萬億元，為全省的48.8%。2019年粵港澳大灣區GDP總量為11.6萬億元，貢獻了全國GDP總量的11.61%。上海都市圈GDP總量也突破10萬億元。福建省區域經濟總量與先進地區相比還有很大差距。

（四）城市知名度不高。福建省城市缺乏清晰的“城市IP”。特別是福州，作為省會城市，與西安、成都、長沙等省會城市相比，經濟實力沒有轉化為城市口碑，在網絡時代不夠接地氣。而國內先進城市各具鮮明特色，對外都具有重要影響力，進而產生強大吸引力。如成都，作為全國較早通過抖音等新形式推廣的城市，連續12年蟬聯中國最具幸福感城市榜首，城市形象鮮明。長沙因橘子洲景區超過最大承載量，餐飲品牌“文和友”單日排號過萬等熱搜接連引起“現象級”關注，已成為人們熱衷打卡的新網紅城市，人氣迅速上漲。

三、有關對策

（一）做大規模，提高能級。在建成區面積方面，福建省需要通過優化行政區劃拓展城市腹地，提升產業和人口承載力。福州提出“十四五”末全市建成面積要從301平方公里擴大1倍至600平方公里，可研究調整福清、閩侯、連江等地區劃，做大中心城區；廈門總面積較小，可參照深汕特別合作區模式，研究向外拓展的可行性；泉州主城區面積小，可考慮把晉江、石獅、南安部分或全部納入，改變“小馬拉大車”的現狀。在人口規模方面，2019年福建省常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率分別為66.5%和50.3%，距發達國家的80%以上城鎮化率間還有較大的空間。福建省中心城市在用產業引人、引才的同時，還應著力解決生活成本較高，配套相對不足的問題，堅持“房住不炒”，加快城市新區建設和更新力度，既讓人“愿意來”，更讓人“留得下”。

（二）加強區域協調發展。立足福建省兩大協同發展區，按照福建省委十屆十一次全會要求，緊扣“一體化”和“高質量”深入推進閩東北、閩西南兩大協同發展區建設，加快福州都市圈、廈漳泉都市圈一體化建設，輻射帶動周邊地區協同發展。著眼融入長三角和珠三角，要從理念上加快融入，正視與先進地區差距，學習借鑒其整體規劃、城市管理、產業布局、創新發展等各方面的先進理念，對標找差，化為己用；從交通上加快融入，推進廈門國際航運中心建設，加快港口資源整合，打造廈門、福州、泉州等國際海運樞紐，加快構建快捷聯通長三角和粵港澳大灣區等先進區域城市群的戰略通道；從產業上加快融入，不斷優化營商環境，及時掌握產業動態，主動做好銜接。

（三）推進產城人融合。福建省中心城市應提升產城人融合度，促進人口、產業進一步在中心城市集聚，實現以產強城、以城聚人、以人旺城。中心城市應加快優化產業布局，推動重點產業加快升級改造步伐，向綠色化、信息化、智能化、服務化方向發展。如，福州可用好數字中國建設峰會效應，加快建設國家數字經濟創新發展試驗區；廈門可加快構建電子信息萬億產業集群，打造“東南沿海總部經濟集聚之城”；泉州可加快形成新材料、新能源、生物醫藥等一批戰略性新興產業，打造具有全球影響力的“新制造之城”。

（四）提升城市特色形象。城市形象事關城市自身的魅力、潛力和凝聚力，福建省城市要在突顯特色、擦亮品牌上下足功夫，挖掘內涵，突出特色。城市辨識度對吸引人才和各類資源要素具有重要作用，福建省中心城市可將閩都文化、閩南文化、海絲文化、媽祖文化等進行轉化和發展，挖掘城市文化內涵，結合現代元素，提升辨識度。擦亮品牌，擴大宣傳。在競爭激烈的互聯網時代，應更加重視專業策劃，全媒體、多角度、長時間地對福建省中心城市進行系統性的宣傳，用好抖音、快手等新興平臺，做到宣傳有“質”有“量”、接地氣、有效果。