國有企業黨風廉政建設現存問題分析及解決對策

文/李婷婷

一、目前國有企業黨風廉政建設中存在的問題

（一）全員的黨風廉政意識不強

伴隨著我國經濟體制的改革，企業改革的步伐也迅速加快。如何賺取更多利潤，成為衡量企業發展經營狀況的重要指標。因此，國有企業的部分員工認為黨風廉政無關緊要，這是公司黨政機關所從事的工作，與個人和企業的發展關系不大[1-2]。作為企業員工，一心為企業謀最大利潤、降本增效為自己最大責任，這樣的觀念直接導致國企推行的黨風廉政建設意識上出現了較大的偏差，在處理各方面事情的硬性要求上變得寬松、模棱兩可，甚至對于一些嚴重的違法亂紀行為也是睜一只眼閉一只眼。更有甚者，在外部經濟利益的誘惑下，打著法律的擦邊球，不惜走上違法犯罪的道路。這主要是因為有一些國有企業的領導干部對下屬員工的黨風廉政建設教育力度不夠，教育的表現形式僅停留在表面，教育的內容也顯得空洞乏味。部分領導對員工也僅是批評教育，完全不負責任，還有些領導更是形式主義者。國有企業內部的黨風廉政建設同樣不具備針對性，只硬性地要求企業員工學習政治讀物，而不是有計劃、有安排、有考核標準系統規范地教育學習，導致部分員工機械地接受學習，后期很容易忘記，不能有效地把黨風廉政內容融入到企業文化以及日常的工作中去。另外，國企中某些領導干部在黨風廉政建設中發現問題也沒有及時去溝通解決，使得黨風廉政建設和企業生產經營產生一條“鴻溝”，達不到企業廉政建設應有的效果，這也是某些國有企業領導干部在黨風廉政建設中承擔的責任意識不到位導致的。

（二）責任主體制度沒有落實到個人

在國企內部，存在著個別黨委書記對于廉政建設工作態度消極、重視程度不夠的問題。新時代黨的建設總要求就是全面從嚴治黨，而國有企業作為我國國民經濟發展的重要支柱環節，更應該將管黨治黨的主體責任貫徹落實到位，把黨的政治建設擺在首位。當前，一些國有企業的黨委并沒有扛起黨風廉政建設的大旗，相關紀委領導干部也沒有承擔起應有的監督義務，企業內部也沒有切實可行的責任追究管理制度，導致出現問題時，解決問題的效率低下。這也是有些黨委對轄區內的企業內部黨政生態環境缺乏整體性的研究分析、缺乏對黨風廉政建設細化分析、缺乏深刻的認知和了解所造成的問題。

（三）缺乏監管機制

監督機制的不健全和相關部門監管力量薄弱，導致監督管理工作不完善。企業內部負責監督管理的人員大多數身兼數職，缺乏明確的崗位職責觀念，監管人員很難將重心完全集中到黨風廉政建設中，造成監督效果不力，出現問題時不能及時有效地解決，這在一定程度上導致一些貪污腐敗情況的滋生。黨的十八大以來，國有企業紀委自查自辦案件數量雖有一定提升，但仍然存在著眾多問題。監督機制不健全導致實施后的效果得不到有效體現，監督的實效性也就得不到保證。國企領導班子成員的工作重心往往偏向于企業的實際經濟效益。企業制度具體實施效果不能完全做到公開、透明，使得全民民主監督發揮不出實際的作用。

（四）追責問責懲罰機制不完善

報道中查處的違法違紀的真實案例是黨風廉政建設的主要表現形式，但案件也存在一些不能嚴肅查處違法違紀的問題，以至于后期的追責問責機制沒有明確的規定。企業黨風廉政建設的任務部署下達后，后續的檢查推動工作沒有專人安排跟進，僅是在年底進行形式化的全面檢查考評，甚至一些企業沒有完成檢查報告的工作。國有企業的一些黨政領導沒有從職責報告、談話、提醒、訪談等方面探索追責問責方法，也沒有形成定期的制度建設，主要職責的傳遞和問責壓力不大，懲罰也不夠深刻且持久。為此，如果發生腐敗案件，除當地黨政部門需要負責外，紀委內的黨委和國有企業也應受到批評和教育，警告并責令其改正、糾正和追蹤問題，但在具體工作中存在不公平的懲罰，一些紀律事件僅僅做到通告批評。

二、解決國有企業黨風廉政建設中存在問題的措施

（一）加強教育，提高黨風意識和廉政建設的必要性

首先，要加強黨委和黨的紀律檢查委員會的國有企業建設，認識到廉政建設的重要性，使他們在工作中增強思想意識和廉潔意識，加強對員工的反腐教育，牢記政策法規的嚴肅性和廉潔性，正確處理權力與利益的關系，用實際行動為他人樹立榜樣。根據黨組織書記的主要職責，定期召開會議，催促、要求及時糾正新問題。高度重視“國家企業特殊現象理論”，結合中國共產黨第十九次全國代表大會精神的宣傳和貫徹，中國共產黨的廉潔自律原則和政治生活等法律規章制度，了解如何規范學習和教育實施。做好“不忘初心、牢記使命”等主題深化教育，注重黨性和黨紀教育的發展。要引導黨員干部認識到黨的作風與廉政建設的重要性之間的關系。反腐工作沒有死胡同，做到違紀違規零容忍，嚴格實行反腐敗工作，牢固樹立和重視黨風廉政建設的意識。

（二）切實加強責任制建設

將特定任務的職責分配給每個人，加強責任制建設、制度實施和后續工作總結，完善主要責任制，建立健全以預防為核心的規范化管理制度。嚴格實行民主集中制，促進個人和社會責任的分工。在集體領導結合制度中，“三大問題”必須由黨委集體討論研究決定，建立廉政建設和黨員民主生活、評價領導干部有效結合的方式，促進每個企業員工誠實守信、自律自警，同時要讓每個成員闡明自己的職責以及如何有效地履行職責。堅持和完善企業廉政建設的領導體制和工作機制。黨委必須認真規劃未來的發展方向和發展路線，針對長遠戰略思想和近期發展目標，應采取相應的常規解決方案，并根據不同時期的實際情況提出具體的思路、措施和解決方案，不斷提高公司的預測、分析和處理問題的能力。紀檢部門要充分發揮自己在規劃、組織、協調和監督檢查工作中的積極作用，落實檢查任務和目標，加強責任考核，嚴格執行廉政建設責任制。

（三）完善監督制度

建立健全以權力監管為重點的監管機制，加強監管工作。在中國共產黨第十九次全國代表大會第二次全體會議上，習近平總書記強調：“我們必須堅持思想建設和體制治理的統一，必須解決思想和體制問題，要嚴格遵守反腐敗、廉政建設的政策要求，使監督制度貫穿于紀檢監察工作的全過程，同時實施發現和解決問題的策略，要不斷完善國有企業的監督制度。在解決問題的過程中，不斷提高有關監督制度的實用性、可行性和科學性，避免權力集中在一人或一個部門。建議參照制衡原則，分散不同人力資源和財產的處理和決策權，動員整個企業的各個部門參與解決問題的決策，以確保管理和決策的透明性。在與企業經營發展有關的一切事務中，都要建立制衡權力機制，做到相互監督和牽制，避免“一個人決定一切”的問題存在。公司內部的經營活動以及員工的定位和晉升，凡與公司發展有關的事項都需做到嚴格透明的監督和民主決策機制。重大決策涉及運營和管理的，部門人員不僅需要討論最終計劃，還需要公開實施公司開展活動的信息，做到每個員工之間互相監督，并有效參與和監督各個級別的主體工作。

（四）強化問責水平制度建設

要將規定調查對象責任和監督責任的范圍、程序和方法，以及重大腐敗案件、嚴重違紀行為和責任范圍內的各種問題納入問責制范圍。對違規亂紀的人員進行批評教育、警告、記入檔案、予以處分、解雇等處理，若涉嫌犯罪，移送司法機關處理，絕不寬容。對于不能有效履行“兩個責任”的典型案例，應在適當的范圍內通告批評，以充分發揮威懾和預警作用。企業紀檢監察干部責任制的建設是企業改革發展的內在需要，要按照中央提出的“提高紀檢監察能力”的要求，加強對紀檢監察干部職責的調查。各級黨委要定期向上級黨委報告主要職責的履行情況，上級黨委要定期提出相關問題。各級黨組織和職能部門的黨員，應當及時向同級黨組織和主要負責人報告履行廉政建設責任，并討論有關問題，加強問責制度的全面建設水平。

三、結語

國有企業作風要著眼于廉政制度的建設和實施。在具體的落實工作中，要準確、全面地了解國有企業建設中存在的人員流動問題，對其進行科學分析評判，并建立具有針對性的保障措施。在新形勢下，黨風廉政建設要以多種方式、采取有效措施、抓住主要矛盾，從根本上發現和解決問題，不斷推進國有企業黨風廉政建設的新水平。