國有企業深入開展黨風廉政風險防范管理工作的研究

文/郭江娜

一、大力開展有關防范黨風廉政風險工作具有重大意義

（一）體制機制的完善保障反腐敗斗爭的順利開展

新形勢下，在反腐倡廉建設的過程當中面臨著很多新的挑戰，比如新的問題、新的情況以及難度加大等。同樣，腐敗的預防也更加不容易。在腐敗的現象當中，沒有任何人存在不為所動的免疫力，每一個有權力的職員都有可能發生腐敗的行為，做出一些腐敗的事情[1]。在這種情況下，廉政風險防范工作十分必要，大力推進廉政風險防范有助于防腐敗的工作更加標準，使各事項更具流程性，大大加強腐敗的可控性，能夠根本性地鏟除腐敗，從體制上解決相應的問題，可以為科學地反腐倡廉提供重要的保障。

（二）通過懲罰體系的建設進行反腐敗斗爭

雖然目前我國的經濟轉向高質量發展，但由于相應的監督體制和管理體制還有待完善，一些市場經營的行為以及從業行為管理還不夠嚴謹規范，亟須實時更新換代，并完善相應的防控舉措，以避免發展為更嚴重的腐敗現象[2]。黨的十九大報告指出：要把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力。基于此，在國有企業大力建設廉政風險防范的管理，非常有助于培養防腐敗工作中所需要的預見性、主動性、前瞻性以及針對性，能夠大大降低腐敗誘發的風險，這也是國家構建防腐敗體系的重要一步。

二、積極探索國有企業黨風廉政風險防范的管理工作

在新的形勢下，應從全面規范和清理各部門、各崗位的權力事項角度出發，尋找可能發生腐敗現象的風險點[3]。進而在執行制度、思想教育以及檢察監督這幾方面出發探討，爭取將腐敗扼殺在搖籃里，并有效地解決和處置風險。

（一）扎實思想防線，加強風險防范

企業黨組織以監管作為關注點，根據在不同崗位或者不同層級所面臨的廉政風險，加強嚴格要求，樹立底線原則，結合多方位、多樣化的防范廉政風險教育，全方位地提高各級干部的腐敗風險預防和廉潔自律意識[4]。首先，應加強腐敗風險教育，在潛意識里加強各級干部對腐敗風險的預警能力，使其遠離腐敗。加強學習習近平新時代中國特色社會主義思想，通過理想信念、群眾觀點、廉潔從業以及思想道德等多樣化的教育活動，引導廣大職員干部認識到重視廉政風險防范管理工作的重要性。充分加強防范人人有責的觀念，幫助黨員干部樹立作風純潔、思想純潔以及清正廉潔的優秀品質，提高對腐敗的警覺性；其次，加強廉政談話的教育。以5種談話方式出發，包括如下：一是以提醒為先，與新入職的工作人員開展廉政談話；二是告誡在先，與新上任的領導干部開展任前的廉政談話；三是預防在先，與企業相對應的高風險領域的崗位在崗人員開展定期的廉政談話；四是要求在先，與單位或者部室的一些主要的領導干部定期開展廉政談話；五是警示在先，經考察，與有可能會發生違紀違規一系列行為的工作人員開展廉政談話；最后，充分結合各種方式方法，比如自學與培訓相結合，專項輔導與培訓相結合，定期測試與相互交流學習或者開展競賽相結合，以多元化的學習方式和渠道組織各級干人員對廉政制度和法規進行充分學習，通過實際真實的案例教育引導各級干部，加強各位對遵紀守法的重視程度。

（二）扎牢制度籬笆，加強風險管理

在防范廉潔風險的過程中，企業相應制度的落實和完善是重要一步。在這個過程當中，應堅持秉承問題導向的原則，將制度的建設和執行充分融入防范廉潔風險的管理過程當中，排查和梳理好每一類型的廉政風險點，對各種廉潔風險進行綜合的預判，做到提前準備、提前防范，推動各種制度長遠發展，充分提升防范廉政風險的工作水平[5]。在具體的操作過程中：第一，應對現有的規范制度進一步地進行梳理，結合當下發展形勢及時更新和改進，以保證現有制度的有效性和可操作延伸性，確保制度的實施達到理想的效果；第二，應健全、完善好各項制度，對于缺失的制度，或者未有針對性的制度，應充分加大研究，以防在實際的工作和管理當中缺乏相對應的制度解決措施，未能有章可循；第三，應對各類型制度嚴格進行修訂和完善，并加以審核，以保證各項制度具有相應的科學性和程序性。除此之外，還應充分遵循公開制度，在網上進行定期公開公布，接受群眾的監督；第四，各項制度都應嚴格落實，加強對制度落實的監督和反饋，使制度執行更加有效。并且通過制度的監督及時發現還需改善的問題，進一步完善制度，比如在缺失一些相應的條目和制約項目時，可以結合現有的情況增添一些制約，清晰明了地繪制運行的流程圖，做到規范行使權力，防止粗放、無序、暗箱操作等現象時常發生。

（三）加固監督堤壩，提升風險受控

有效開展防范廉政風險管理工作的重要途徑有三項，分別是：有效監督、充分檢查和定期考核。

第一，應嚴格落實防控監督的各項流程和責任。參照廉政風險相應的等級之分，分級監控權力的運行，融合重點、一般監控，結合定期、不定期檢查[6]。開展分類防控的方式，并進行分級監督。

第二，對相應的監督檢查的重點進行嚴格把握。采取6項檢查的原則，對防范廉政風險的工作進一步加強，并取得成效。一是對管理的職責和分工進行充分監督；二是對制度的建設進程和情況進行充分檢查，對制度的落實情況進行統一的分析和查看；三是對權力的運行流程進行監督檢查，保證各項工作程序規范運行；四是對風險評估的流程進行檢查監督，確保等級評估各項工作合理進行；五是核查各崗位的職權職責定位是否合理，是否能充分滿足風險排查的準確性；六是對權利事項的清單進行核實，評估是否到位有效。

第三，對防控責任的考核進行強化。充分結合企業業務流程過程中的實際工作，制定相對應的考核和監督檢查方案，結合定期、重點、專項和群眾調查的各種方式渠道，采用定性定量相結合的方法，嚴格把控廉政風險情況。在建設黨風廉政的責任制考核工作當中融入廉政風險防控的工作，將各級干部的年度考核與崗位責任制的考核相結合，聯系干部的業績評定、交流輪崗等各事項，大力推動防范廉政風險工作的平穩健康運行。

三、國有企業深入實施黨風廉政風險防范工作的啟示

黨的十九大報告指出，只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執著，深化標本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安。由此可見，國有企業對廉政風險防范管理的開展工作可以稱為一項系統工程，為此，在開展這項工作時應充分做好長期作戰的準備，不斷尋找工作中可能存在的薄弱環節加以改變，進而充分保證企業的經濟持續健康地發展。

（一）加強政治思想宣傳教育

深入開展學習貫徹黨的十九大精神，牢記“全面從嚴治黨永遠在路上”的引領作用，在開展防范廉政風險工作的過程當中，應著力加強崗位的廉政風險防范的各類教育，從思想上引導干部職員認識到反腐敗的緊迫性、重要性以及艱巨性，還應將潛意識里對反腐敗的觀念深入落實到日常的行動當中；與此同時，還應加強橫向交流，對相應發生的真實案例進行充分收集并學習，切實提高各人員的反腐敗斗爭意識。

（二）加強工作聯動管理共進

在企業的廉政風險防范工作中應充分結合黨務的公開工作，結合廉政文化的相關工作，而不應單兵突進。在這個過程中，應從維護職工切身利益出發，充分解決群眾反映強烈以及有關職工利益的問題，樹立良好的風氣，全面排查可能出現腐敗的風險點，比如從體制機制、業務流程、崗位職責等關鍵流程和責任中尋找可能出現的風險點。

（三）加強廉政風險防范措施

事態在不斷變化，形勢在不斷更新。因此，應不斷總結經驗和教訓，及時更新和完善各項風險的防范工作以及關注防范的重點，對于含糊不清的地方，應充分追查、理清思路、分析原因，強調職權的清晰和明晰。與此同時，還應深入確定權力的邊界，規范各項權力的運行流程，減少自由裁定的空間，經對風險防控措施的不斷完善和調整，推動風險防范管理工作進一步健康、平穩、可持續發展。