政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的制度改革分析

山東省滕州市第一中學(xué)

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的不斷發(fā)展，政府的財(cái)政情況得到了非常巨大的進(jìn)步。原有的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告已經(jīng)逐漸無(wú)法滿足政府財(cái)政體系如今的需求，阻礙到了政府財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。因此，有必要對(duì)推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的探索展開(kāi)分析。

一、推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的綜述

（一）重要意義

政府財(cái)政報(bào)告能夠反映出政府預(yù)算的執(zhí)行質(zhì)量，并以此來(lái)反映政府財(cái)務(wù)預(yù)算的收支情況，而且通過(guò)財(cái)政報(bào)告還能夠提升政府財(cái)務(wù)的預(yù)算管理以及監(jiān)督水平。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，單純憑借傳統(tǒng)的決算報(bào)告制度，已經(jīng)無(wú)法滿足政府的實(shí)際財(cái)務(wù)情況，只有通過(guò)推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度才能有效降低行政成本、防范政府面臨的各類(lèi)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的進(jìn)一步提升。因此，只有全面推進(jìn)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的改革，保證綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度能夠全方位反映出當(dāng)前政府的實(shí)際資產(chǎn)情況、政府收入狀況以及政府運(yùn)行成本等重要財(cái)務(wù)信息，才能夠讓政府的財(cái)務(wù)體系變得更加完善。

（二）指導(dǎo)思想

通過(guò)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，并按照國(guó)務(wù)院、黨中央的最終決策進(jìn)行部署能夠加快政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革的推進(jìn)。而且將權(quán)責(zé)發(fā)生制度確立為財(cái)務(wù)核算中的核心基礎(chǔ)還能夠進(jìn)一步提升綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的合理性與準(zhǔn)確性。除此之外，通過(guò)編制資產(chǎn)負(fù)債表以及收入費(fèi)用表等政府財(cái)務(wù)報(bào)表還能夠反映出政府當(dāng)前的財(cái)務(wù)情況，有利于政府財(cái)務(wù)管理水平的提升，完善政府的財(cái)務(wù)管理體系。

（三）總體目標(biāo)

基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革核心便是政府會(huì)計(jì)規(guī)則的改變，其總體目標(biāo)就是建立起規(guī)范且統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，以此來(lái)加強(qiáng)政府的財(cái)務(wù)報(bào)告編制。而且通過(guò)將預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)告、決算報(bào)告進(jìn)行分離，還可以進(jìn)一步反映出政府當(dāng)前的實(shí)際財(cái)務(wù)情況以及預(yù)算資金的執(zhí)行情況，讓政府得以避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，保證政府財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）基本原則

1.立足于中國(guó)國(guó)情

在發(fā)展過(guò)程中借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在考慮我國(guó)政府財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)的同時(shí)借鑒國(guó)內(nèi)各大企業(yè)會(huì)計(jì)改革的優(yōu)秀案例，通過(guò)吸納國(guó)際公共部門(mén)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情來(lái)完成政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的整體改革。

2.注重創(chuàng)新精神

近年來(lái)我國(guó)的會(huì)計(jì)制度在不斷進(jìn)行改革，無(wú)論是行政單位還是各大企業(yè)都在會(huì)計(jì)制度改革的過(guò)程中得到了非常豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)制度的不斷完善、創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)在會(huì)計(jì)改革中的作用，能夠準(zhǔn)確、清晰地反映出政府資產(chǎn)的當(dāng)前情況，政府負(fù)債、運(yùn)行成本的清晰可以讓政府的財(cái)務(wù)管理變得更加簡(jiǎn)單。

3.堅(jiān)持公開(kāi)透明

政府信息的公開(kāi)有助于社會(huì)、民眾的監(jiān)督。而且根據(jù)政府信息公開(kāi)化的要求，還能夠讓政府得到更多社會(huì)人士的支持，滿足各個(gè)有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)于政府財(cái)務(wù)情況的需求，降低政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。

4.開(kāi)展總體規(guī)劃

通過(guò)合理設(shè)計(jì)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的框架與目標(biāo)能夠保證制度改革的有序開(kāi)展。而且考慮到制度改革的困難程度非常高，因此在改革過(guò)程中可以優(yōu)先進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行，通過(guò)由簡(jiǎn)至難的方式來(lái)逐步推動(dòng)制度的改革。

二、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的分析

制度改革方案是將綱領(lǐng)性與操作性融合成為一體的制度改革計(jì)劃。在改革方案中明確提出了制度改革中的指導(dǎo)思想、基本原則等多項(xiàng)內(nèi)容。改革方案中明確指出，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革面臨的重要任務(wù)一共有四項(xiàng)：第一，完善政府的會(huì)計(jì)核算體系，通過(guò)在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中加入權(quán)責(zé)發(fā)生制來(lái)完善會(huì)計(jì)功能。第二，構(gòu)建財(cái)務(wù)報(bào)告體系，各個(gè)等級(jí)的政府部門(mén)需要全面開(kāi)展資產(chǎn)負(fù)債表等財(cái)務(wù)報(bào)告的編制工作，通過(guò)報(bào)表來(lái)反映出各個(gè)等級(jí)政府職能部門(mén)當(dāng)前的財(cái)務(wù)情況。第三，構(gòu)建財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)以及財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，在完成綜合財(cái)務(wù)報(bào)告與部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告的編制之后，政府必須根據(jù)規(guī)定來(lái)進(jìn)行審計(jì)并將政府的財(cái)務(wù)情況面向全社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)，以此來(lái)保證政府財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性。第四，構(gòu)建政府財(cái)務(wù)報(bào)告的分析應(yīng)用制度，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行系統(tǒng)分析來(lái)了解財(cái)務(wù)情況以及運(yùn)行成本等因素，從而判斷出政府財(cái)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展水平，并將相關(guān)信息作為政府開(kāi)展信用評(píng)級(jí)、制定財(cái)務(wù)規(guī)劃的基礎(chǔ)指標(biāo)。

（一）綜合財(cái)務(wù)報(bào)告主要內(nèi)容

在綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中，財(cái)務(wù)報(bào)表屬于主要內(nèi)容，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中的財(cái)務(wù)報(bào)表體系一般可以分為資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表等各種不同的財(cái)務(wù)報(bào)表。很多國(guó)家在報(bào)表編制的過(guò)程中還會(huì)額外編制當(dāng)前盈余以及表示預(yù)算結(jié)余的差異報(bào)表，以此來(lái)反映基于收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算收支情況與基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府收入情況之間的聯(lián)系。而且部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家還會(huì)額外編制保險(xiǎn)情況表以及財(cái)務(wù)可持續(xù)報(bào)表等來(lái)反映國(guó)家的財(cái)務(wù)情況。在進(jìn)行制度改革時(shí)，需要按照由易到難的方式來(lái)穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)表的建立。在正式改革的前期，可以優(yōu)先編制收入費(fèi)用表等一系列簡(jiǎn)易且必要的財(cái)務(wù)報(bào)表，然后隨著制度改革的不斷深入來(lái)逐漸深化財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)容，這樣才能夠在最大程度上保證政府財(cái)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）綜合財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告之間的關(guān)系

財(cái)政管理制度中規(guī)定，政府財(cái)務(wù)部門(mén)需要完成對(duì)決算報(bào)告的編制，并通過(guò)決算報(bào)告來(lái)反映政府財(cái)政的預(yù)算收支情況。在本級(jí)政府審定之后，還需要由人大常委會(huì)進(jìn)行審查。而各個(gè)部門(mén)需要對(duì)部門(mén)進(jìn)行決算報(bào)告的編制，以此來(lái)反映部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況。決算報(bào)告中的核心就是收付實(shí)現(xiàn)制，能夠滿足對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行情況的管理與監(jiān)督需求。而政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告則需要反映出政府的資產(chǎn)情況以及收入情況，然后在政府審定完成后由人大常委會(huì)對(duì)報(bào)告進(jìn)行備案。各個(gè)部門(mén)的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告則要反映部門(mén)資金的實(shí)際情況。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核心的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告能夠滿足政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，以此來(lái)確保政府財(cái)政可以可持續(xù)地發(fā)展下去。綜合財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告之間能夠進(jìn)行互補(bǔ)，保證財(cái)務(wù)信息的完整性。

（三）政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的改革步驟

綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革是政府面臨的基礎(chǔ)性改革，所以在改革過(guò)程中具有涉及面廣的特點(diǎn)。在制度改革的實(shí)施工程中，需要將改革內(nèi)容進(jìn)行穩(wěn)步逐漸推進(jìn)，在對(duì)會(huì)計(jì)核算體系以及財(cái)務(wù)報(bào)告體系進(jìn)行全方位改革的同時(shí)需要兼顧政府當(dāng)前的實(shí)際情況以及制度改革所需要的成本金額。改革方案中有規(guī)定，在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系沒(méi)有完成構(gòu)建之前，要在現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)之上根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制以及相關(guān)報(bào)告來(lái)完成財(cái)務(wù)報(bào)告的編制。而且為了提升對(duì)于地方政府的債務(wù)管理，為地方政府的信用評(píng)級(jí)帶來(lái)信息上的支持，加速會(huì)計(jì)改革。就必須開(kāi)展綜合財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)建設(shè)，為后續(xù)的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革奠定基礎(chǔ)。在前期準(zhǔn)備工作完成之后，則要根據(jù)綜合財(cái)務(wù)報(bào)告來(lái)開(kāi)展試點(diǎn)運(yùn)行，以此來(lái)將改革后的制度進(jìn)行進(jìn)一步完善。

（四）政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制方法

正式實(shí)施綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的國(guó)家，都已經(jīng)建立了包括會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及編制方法等多層次的框架體系，通過(guò)制度框架來(lái)保證財(cái)務(wù)報(bào)告編制的規(guī)范性。我國(guó)在前幾年也專(zhuān)門(mén)印發(fā)了試編方法，因此綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的改革具有一定經(jīng)驗(yàn)，但是由于時(shí)代背景的不同，原有的改革方案已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)在的需求。在試編過(guò)階段中，由于當(dāng)時(shí)并不具備如今的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，所以在試編辦法中具有定義、計(jì)量等各種政策，而在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系明確之后，報(bào)表中的數(shù)據(jù)就需要從會(huì)計(jì)核算中完成，所以原有的編制方法需要根據(jù)實(shí)際情況作出較大的改變，這樣才能夠保證政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的改革合理性。

（五）清查資產(chǎn)負(fù)債提升財(cái)務(wù)報(bào)表質(zhì)量

財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)來(lái)源的清晰與完整代表了財(cái)務(wù)報(bào)告的總體質(zhì)量。而目前我國(guó)各個(gè)層級(jí)的政府財(cái)務(wù)管理存在著薄弱環(huán)節(jié)，這也導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債數(shù)據(jù)出現(xiàn)缺失。這些薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，政府資產(chǎn)的監(jiān)管不足。政府在公路、水利等領(lǐng)域中往往會(huì)投入大量資金，但是這部分公共設(shè)施資產(chǎn)卻并沒(méi)有納入事業(yè)單位的公共資產(chǎn)管理中，這就會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)值底數(shù)不清晰、設(shè)施使用情況不明確等現(xiàn)象發(fā)生。第二，債務(wù)管理問(wèn)題。從部分綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的運(yùn)行試點(diǎn)中可以看到，地方性政府的主要負(fù)債來(lái)自融資平臺(tái)以及事業(yè)單位借款，因此需要在綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革后對(duì)政府的實(shí)際負(fù)債情況進(jìn)行進(jìn)一步甄別，保證制度改革之后政府的財(cái)務(wù)管理能力。

結(jié)語(yǔ)

總之，基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革是必然的發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)制度改革能夠提升政府對(duì)于地方財(cái)政的掌控力。相信隨著制度改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度一定會(huì)變得更加完善。