事業單位預算管理與績效評價探究

四川省食品藥品檢驗檢測院

引言

財務管理是事業單位管理工作的重點，關系到單位正常運行和公共財物的使用，為了保障事業單位財政工作效果，國家財政部頒發了《事業單位財務規則》，并對事業單位的預算編制、核批、執行、調整等進行了詳細規定，事業單位除了要踐行有關要求之外，還應當重點考慮如何將預算管理與績效評價相結合，保障財務工作與單位業務之間的協同。

一、預算管理與績效評價相結合的依據

（一）基本要義

預算管理是基于國家資金規范使用和運行的各種控制、監督、調節等行為活動的總稱，作為財政管理的重要組成方式，預算管理對事業單位的財務活動進行整體規劃并制定計劃，事業單位各項工作的開展需要參考預算編制，以控制資金和各項資源消耗，從而提高事業單位的資產使用率，增加工作效能。績效評價則是采用系統、規范的評價指標和評價方法，對事業單位各項工作的實現情況進行考察。事業單位各項工作的開展與財務息息相關，財務與人事、后勤、公益性支出等各項工作之間緊密結合，才能確保事業單位的核心業務得以推動和落實，而單位在開展工作時也應當堅持開源節流、資源高效利用的原則，由此需要依靠財務數據完成自檢，并以財務工作作為規劃自身其他工作的原始依據之一。自1994年《中華人民共和國預算法》頒布并數次修改以來，預算管理已經成為我國事業單位必須踐行的工作內容，并且與績效評價工作之間形成了更加密切的聯系性，且在社會發展趨勢下預算管理與績效評價相結合已經成為一種普遍現象。本文所討論的預算管理與績效評價相結合，超出了原有的財務績效范疇，而是將預算管理與企事業單位所有工作績效相結合，實現財務、管理、評價、業務的融合，綜合提升事業單位的工作能力，保障工作效果。

（二）結合優勢

預算管理從事業單位整體工作著手，依據期間內工作規劃制定出各個時間段內的目標，以財務預算編制為手段，對各項工作的范圍、強度等進行規范，并最終以實際量化指標進行預估定額。而單位績效評價在設定評價指標時，參考的要素較多，其中包含了財務、時間、效果、業務量等，財務作為其中重要的部分，在設置了預算編制的情況下，只需要對財務預算編制執行效果進行考量就可以快速而準確地判斷該指標的績效情況，由此預算管理為事業單位的績效評價提供了重要參考依據。以績效評價為終端環節，單位內各個部門在考慮工作質量和工作效率時，會盡可能地對預算編制的執行進行完善，由此增強了預算的實效性，而按照科學的預算編制推進日常工作計劃，也能夠幫助單位掌握工作中的要點，積極協調工作中的矛盾，促進單位高質量地完成任務，所以預算管理與績效評價之間是相輔相成的。

二、事業單位預算管理與績效評價的要點

（一）全面融合思路

事業單位預算管理與績效評價之間要實現全面融合，需要同時考慮到專業融合與覆蓋融合兩個問題。專業融合是指片面的預算管理與預算執行績效評價之間的融合，整個過程多在財務部門完成，即財務部門對單位工作進行整體預判，并進行相對客觀合理的編制，并且對各個部門實際執行編制的效果進行評價，所考慮的僅僅是表現于財務數據中的各項問題；覆蓋融合則是指財務部門協同其他部門，對單位內執行預算之下的各項工作及其中的關系和規律進行分析，綜合判斷單位財務編制、執行效果、業務效果等多維度下的最終狀態和工作效益，即全面預算、精準執行和綜合績效評價相結合。根據現有的工作情況，以專業融合為基礎，適度加強覆蓋融合工作，有助于提高單位對自身的分析能力，并且增強單位對各個部門、崗位的管理效果，強化協同業務能力。

（二）綜合建設需求

以全面融合思路為基礎，需要對既有的工作模式進行全面調整，營造高度融合的環境條件。在工作全局方面，需要進一步研究制定能夠加快兩項工作融合的機制，其中包含了財務部門與其他部門之間的協調性，具體到數據信息的采集、指令傳達、責任制度建設、評價與獎懲措施的落實等，確保工作有據可依，能夠在一定的流程和保障下凸顯各個部門在整體工作中的積極作用。預算編制和執行的管控應當更加嚴格，奠定預算編制在單位其他工作中的指導和框架作用，并且要求各個部門在執行編制和完成其他工作時，必須按照預定的方式方法進行上報和總結，確保工作進程規范化。績效評價主體的建設，應當具有客觀性，即在以財務部門為主體之外，還應考慮到評價的客觀性，同時納入監督部門、領導人員、業務專家等同時參與評價，并且對以財務預算執行為主的評價過程提出意見和建議[1]。

（三）落實長效機制

預算管理中預算編制和執行是基于某不定時間段所作出的安排，一般事業單位以季度、年為單位進行規劃并制定工作方案，因此無論是預算管理還是績效評價都具有明顯的周期性，而在現有的單位運行模式下，預算管理和績效評價常缺少以計劃時段為單位的連續性，相間隔的時間段之間的管理和評價工作顯得較為獨立，缺乏與長期戰略的切合點，不利于單位鞏固歷史工作成果。因此新時期的工作安排，應當考慮建立起長效機制，在各項方案制定的立足點上，需要保持一定的前瞻性，從長遠出發樹立較高的目標點，拉長目標完成時限，減少短期目標。

三、事業單位預算管理與績效評價的具體措施

（一）加強預算管理與績效評價機制建設

基于預算管理與績效評價工作的內容和運行關系，對兩項工作的開展與融合進行鋪墊和優化。一是在制度上，需要加強以部門為細節，以單位戰略工作為基礎的規劃建設，單位應當落實預算管理的工作地位，并且以預算執行效果為依據，構建新型的業務評價標準，如在預算額度范圍內完成則記錄為優秀，超支或過度小于預定額度則判斷為較差或異常，需要結合工作完全的整體情況進行補充評價。需要特別注意的是，整個工作流程的建立應以《預算法》為基準，同時結合單位業務特點，整合部門工作流程分步進行設計，要突出單位內財務系統在工作中的地位和優勢，由財政部門牽頭，建立包括轄區內所有單位在內的預算績效評價管理架構，明晰權責，確立專人專管機制和單位與財政部門對接機制，保證預算決策的準確下達和執行效果的及時反饋。二是在內容上，應對各項指標、數據信息等的格式、內容概要等明確規定，確保各部門反饋的財務信息能夠較為統一，便于開展工作，條件允許的情況下，可以由各個部門提出編制和評價項目或方案，經財務部門參與討論后決定最終形式[2]。此外還應當加強單位意識工作，即對關于預算管理、績效評價、業務實踐等相關的基本內容和要點進行宣傳教育，增加單位內部對預算與績效的重視，提升整體工作能力。

（二）落實“全面”思想，優化工作模式

對事業單位內部工作進行劃分，要求預算編制定項必須對接實際，擬建立工資、福利、后勤、設備等所有項目的預算內容，同時結合同期市場信息和友鄰單位的預算編制情況進行編制，單位獲取總體編制后，對內部部門下達分量預算任務，且將各個部門獲取的預算執行要求存檔作為后期執行績效的依據。在績效評價指標方面，需要做到內外兼顧，即在考慮單位內部工作的情況下，還應當充分結合外部要求，遵循政府相關工作戰略計劃，作為以踐行政府要求為基本工作內容的事業單位，所作出的預算管理全面性必須參考政府下發的階段性任務和長期要求，例如：開展宣傳教育工作、協同社區或企業主體辦事的工作等，可能作為預算管理中較為靈活多變的項，需要前期盡可能定下來。在其他方面，則更多的要將單位工作與一般群眾的訴求相結合，如群眾的辦事流暢度、對群眾的照顧，對科學內容的宣傳等。

（三）做好預算管理與績效評價同單位業務實踐之間的對接

建立健全績效評價反饋機制，將評價過程中發現的問題，特別是行政事業單位管理相關的問題，及時反饋給管理部門，幫助行政事業單位不斷改善工作流程，改進工作方式，加強隊伍建設，排除風險隱患，提升管理效率。可以通過績效評價反饋機制，不斷改進評價流程，完善指標體系，提升評價工作的有效性。通過積累經驗、剖析典型案例，不斷提升績效評價工作人員的業務水平，督促相關人員加強學習，改進工作方式。行政事業單位需要積極運用績效評價結果，根據評價結果不斷完善年度預算管理。根據評價結果，取消實施效果不理想、資金使用效益低的項目，或減少預算資金的分配。行政事業單位還應有針對性地分析預算管理中發現的問題，深入調研分析，查找深層次原因，并通過制定行之有效的措施來解決問題。還可以將預算績效評價結果進行公示，不斷提升預算資金使用的透明度，加強社會監督[3]。

結語

事業單位各項管理工作相互配合，確保高效發揮單位職能，為社會提供優質服務，事業單位的財務與公共資源息息相關，因此做好財務管理工作有助于實現對公共利益的保障。財務預算管理結合績效評價，不僅是新型政府職能建設工作中的重要方向，同時也是社會環境的客觀要求。在此過程中事業單位與相關工作人員，都必須要提高自身的意識，根據財務工作、績效管理、人資資源管理等各個方面工作的內在聯系進行工作模式調整，在既定的資源消耗目標下提高單位的工作效率。