新政府會計制度對事業單位財務管理的影響

郗 琪

（鄭州輕工業大學，鄭州 450000）

0 引言

事業單位日常運行的經費主要來自政府撥款與非稅收入。近年來，國家持續推進事業單位分類改革，加上新政府會計制度的出臺，越來越多的事業單位提高了對財務核算工作的重視程度。事業單位財務工作人員需要了解新政府會計制度下財務管理工作受到的影響，抓住這一機遇，主動學習理論知識，奠定事業單位財務管理工作高效完成的基礎。

1 新政府會計制度的主要變化

新政府會計制度繼承我國事業單位會計改革的成功經驗，相比現行政府會計制度，兩者的差異與區別體現在以下方面。

1.1 政府會計核算模式的重構

政府通過綜合分析以前的預算會計制度，結合財務會計與預算會計的聯系，形成新的“適度分離與銜接”會計模式，滿足“改革計劃”與“基本標準”這兩項要求，充分滿足事業單位決算報告制度的編制需求，形成權責發生制財務報告，有助于管理與規范政府會計行為，實現提高政府財務會計管理力度的目的。

1.2 對單位會計制度進行統一

新政府會計制度實施后，有效整合了各類事業單位的會計制度。通常來說，事業單位和行政單位不再在會計科目設置與會計報表項目中單獨區分，基本保留原有會計業務核算內容，結合實際需求增加公共性業務，按照新會計制度要求處理與核算所有業務。整合現行會計制度，可以加強政府部門會計信息流動性與可比性，方便不同部門進行財務交流。

1.3 進一步強化財務會計功能

新政府會計制度充分借鑒事業單位核算方式，在會計核算中引入權責發生制，利用權責發生制提高財務會計的管理能力，對財務會計各方面的職能進行明確。例如，在核算內容上增加收入核算與費用核算，核算原則同樣適用權責發生制。新政府會計制度可以提高政府財務報告的水平，又能將事業單位的實際經營狀況切實反映出來。

2 新政府會計制度對事業單位財務管理的影響

2.1 不利影響

首先，市場環境下事業單位財務管理工作量不斷增加，大部分財務人員處于高強度工作狀態。新政府會計制度實施后，財務管理工作量還會大幅度增加，財務人員需要承擔更重的任務。其次，新增加的會計核算制度與報表理論在理解及應用時存在一定難度。新制度下核算體系與報表體系分成兩套，專業性較高。事業單位財務人員需要主動適應制度變化，提高自身財務工作能力，做好新制度內容的研究，如權責發生制，主動轉變財務工作理念，促使事業單位順利度過新舊制度交替時期。最后，相當一部分事業單位本身已投入大量資金、時間完成了會計信息系統建設，但隨著新政府會計制度實施，原有會計信息系統無法滿足實際財務管理工作的需求，最顯著的就是無法實現“平行記賬”。這就需要事業單位做好原有系統改進工作，投入大量成本，這也是新政府會計制度實施帶來的一大挑戰。

2.2 有利影響

新頒布的會計制度使事業單位會計核算綜合了財務和預算雙重功能，兩者相互聯系又相對獨立，而且能夠對事業單位財務信息和預算執行能力進行清晰反映。首先，有助于完善事業單位財務管理體系。事業單位日常工作的重要內容就是財務管理，新政府會計制度的實施可以進一步完善財務管理體系，充分彰顯事業單位的社會職能。新政府會計制度中詳細羅列了財務管理中的一般性業務與處理，事業單位財務人員需要深入研究新制度，根據制度要求結合單位實際情況，對本單位的財務管理體系進行系統性完善。其次，推進事業單位財務信息的公開。新政府會計制度改革的主要內容就是財務信息公開。新制度可以規范事業單位的財務活動，使得財務信息公開合理規范。事業單位要通過及時公開財務信息內容，推動單位財務透明化建設，引入社會力量監督事業單位財務狀況，營造出健康的單位經營環境，推動事業單位可持續健康發展。最后，推動事業單位健全預算管理體制。事業單位預算管理直接影響到財務管理質量。部分事業單位財務預算管理體制不完善，經常出現不合理資金支出的情況，直接阻礙事業單位健康發展。新政府會計制度中納入這一問題的解決方案，利用權責發生制杜絕不合法、不合規財務處理行為的發生。財務預算管理體制的健全，可以保證財務數據的真實性，強化事業單位收支管理。

3 新政府會計制度下事業單位財務管理優化措施

3.1 做好各項基礎工作

新政府會計制度下事業單位財務成本核算工作質量直接關系到事業單位工作人員的切身利益，因此要提高對其重視程度。事業單位可以在內部組建財務成本核算管理工作組，由單位領導牽頭擔任組長，小組成員包括人事、財務、后勤等部門的骨干精英。要根據事業單位實際情況確定財務成本核算崗位及分紅，每個崗位至少配置兩名人員，起到相互監督的作用。另外，各科室也需要監督內部成本核算情況，順利實現完善事業單位財務成本核算組織框架的目的。

新政府會計制度下事業單位對項目成本、部門成本等核算需求越來越高，要想達成這一目標就需要重視財務成本核算單元劃分工作。同時，根據事業單位人員配置情況調整一人身兼多職的情況，以財務成本核算為基礎結合事業單位新財務制度，提高人力資源調配的合理性，降低人力資源成本，同時對同一環節中身兼多職或負多份責任的人員，根據其工作內容與實際情況確定分攤核算單元。要明確事業單位財務成本核算管理中所涉及的部門和員工，細化其職責和工作內容，提升管理要求；按照當前“一崗雙責”的發展要求，對成本核算管理中的直接負責人、主要負責人和第一負責人等進行明確，對各自職責范圍、權限等進行詳細劃分，保證所有分工、職責都能明確到個人，將責任細化和落實。

3.2 強化部門之間的溝通

在事業單位發展中，稽核核算雖屬于一個單獨部門，但在其工作過程中還需要財務人員、會計人員以及其他部門和人員的配合，如此才能保證整個核算過程的順利開展和核算結果的準確無誤。現階段，很多事業單位的財務人員一人身兼多職，人才嚴重缺乏，同時工作量很大，這對事業單位財務管理的效率產生了直接影響。

因此，在實際工作中，核算部門應當主動幫助財務部門分擔工作和任務，而財務部門的各位員工間也要相互合作，傾力配合，確保整個核算過程的流暢性。另外，各部門之間也要加強合作，相互配合，和諧相處，為整個事業單位的和諧發展提供助力。如果各部門間彼此存在隔閡，在日常工作中勾心斗角，就很難全心全意服務于單位，甚至嚴重阻礙單位的發展。所以，事業單位的發展需要各部門之間的通力協作，彼此坦誠交流，認真配合，才能鼎力支撐起整個事業單位的良好運行。

3.3 提高財務會計人員的素質

事業單位需要定期組織財務人員進行技能培訓，使財務人員對政府新頒布的財會制度有一個全面、深入、詳細的了解，全面掌握會計條款的每項內容。傳統事業單位會計制度遵循收付實現制，制度改革后，事業單位財務會計核算遵循權責發生制，由此事業單位需要不斷加強對財務人員的培訓，實現新政府會計制度下事業單位財務管理工作的順利進行。

3.4 做好財務風險防控

就當前存在的問題，事業單位應提升對財務風險的重視程度，通過構建風險管控部門，有效落實有關工作。在構建風險管控部門過程中，需要根據自身的情況，科學分析財務風險的種類和級別，從而有針對性地制定相應的管控策略，對于特定的風險要采取特定的手段進行管理，從而提升風險管控的有效性，確保事業單位的穩定發展。

同時，在實施風險管控的各個部門之間，應該明確工作職責，不同崗位的工作者可以相互監督，形成良好的財務工作氛圍。對于財務監督工作的落實，應該嚴格遵循相應的規章制度，明確各類工作的具體流程，及時進行總結和分析，并將工作流程、工作完成的質量與績效評定掛鉤，從而為風險控制提供良好的基礎。還需要在事業單位內部構建信息管理系統，及時制定危機處理辦法，針對突發性的風險，應該提前制定相應的應急方案，幫助事業單位快速應對風險，降低損失。

4 結語

本文結合事業單位財務管理工作的現狀，以政府會計制度改革為著手點，提出通過培訓學習、信息化建設等措施，創新事業單位財務管理工作，深化事業單位財務管理工作的改革，并為類似研究提供參考借鑒。