實施政府會計制度對行政事業(yè)單位的影響及應對措施

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引言

我國財政部頒布的《政府會計準則制度》，標志著我國的政府會計制度體系建設取得了明顯的進展。自我國開始全面實施政府會計制度以來，各行政事業(yè)單位在充分理解會計制度頒布的重要性和必要性之后，積極學習制度和內容，把握自身的機遇和挑戰(zhàn)，不斷探索更加有效的應對措施，確保政府財務工作的順利開展和實施。

一、政府會計準則制度開展的積極意義

（一）有助于提高政府會計信息質量

推行政府會計制度帶來的最明顯優(yōu)勢就是有助于政府會計信息質量的提高。在政府新會計制度出臺前，除了普遍采用的行政和事業(yè)單位會計制度外，仍存在著學校、醫(yī)院、科學事業(yè)單位等9類不同的會計制度。會計口徑核算上的不一致，使得財務信息無法完全有效整合，造成了會計信息的不對稱。政府會計制度的出臺能夠使得各類行政事業(yè)單位的會計信息有了更強烈的對比性、相關性以及完整性，從而更加準確和全面的為政府工作的開展提供幫助。會計信息的對比性在于，能夠讓政府選擇更有前途和價值的項目去進行投資。

（二）有助于政府資產明確化

首先政府會計制度對政府資產的確認標準進行了明確的規(guī)范，2015年以來，我國的財政部就先后出臺了投資、存貨、固定資產等政府資產的6項會計準則以及應用指南，對于資產的確認標準和所需要的核算的范圍都進行了明確的規(guī)定。其次，實施政府會計制度之后，對于相關財務內容都進行了詳細的劃分和規(guī)定，例如對于資產核算的方法進行一些細化處理，最關鍵的一個改革是對核算方式采取權責發(fā)生制，其中將攤銷和折舊的核算進行費用化，對于構建一些固定資產時的借款、利息等財務問題進行了一些調整和明確等，這些調整以及改革都將幫助政府資產更加明確化、真實化。同時政府會計制度對相關資產的核算范圍進行擴大調整，保證各種不同類型的資產和一些公共設施等資產核算內容都被包括到核算范圍內[1]，能夠更加真實完整的反映政府資產負債的“家底”。

（三）有助于政府資產穩(wěn)固性

1.管理政府資產的儲存量，優(yōu)化資產分配

政府資產的儲存量數額較大，而且其在一些投融資過程中會發(fā)揮很大的作用，因此對于政府資產的管理是非常有意義的。而政府會計制度的改革，會通過會計工作對政府資產的流動、收益、流量預測等方面進行統(tǒng)計整合，讓其能夠很好地對政府資產進行管理。會計統(tǒng)計工作當中，主要以資產總額和資產評估為基礎，去進行會計核算及管理，其中，通常利用常規(guī)的資產清查和實物盤點來進行資產的核算，如果遇到一些特殊情況時，也需要利用一些報告的數據為主去進行核算。除此之外，在一些收益清查工作中、現金流量凈額、資金來源及成本、現行市場價格，資金的去向等方面都需要會計的管理工作。會計的主要工作是合理進行資產分配，去衡量一些資金的使用價值，充分發(fā)揮資產的最大利用價值，同時也需要掌握到各事業(yè)單位的會計信息，綜合各種負債及所有者的權益去進行評估，保證資產的分配得到優(yōu)化處理[2]。

2.確保政府資產穩(wěn)固性，防止資產流失

根據政府資產使用的相關要求和規(guī)定，即兩權分離原則，對于政府資產的增值和保值，行政事業(yè)單位的負責人以及管理者是必須要承擔責任的，但是由于我國的特殊經濟體制轉型，以及對會計工作管理制度的不完善，在管理體制和法律制度上也有一定的不健全，所以導致了一些負責人做出一些違法行為，例如在一些城市設施改造的過程中，為取得自身利益的最大化去指使會計工作人員進行一些信息的造假，除此之外，由于國家的一些企業(yè)歷史原因，在企業(yè)產權方面、所有者方面、經營權方面等都有一定的不清晰和模糊，所以導致了很多的類似政府資產評估低、政府資產被轉移等不良現象，以及出現很多企業(yè)法定代表人的貪污、鋪張浪費的腐化現象，甚至有出現挪移公款的情況，而且這些行為卻通過指使會計人員進行隱瞞收入支出，對事業(yè)單位的真實資金流動進行虛假報告，做出一系列的造假工作，對政府資產的影響有一定破壞性，在很大程度上造成了資產的流失。所以對會計工作的管理可避免這些情況的發(fā)生，對于事業(yè)單位的會計科目也要進行監(jiān)督和完善，從根本上解決政府資產的流失，利用對會計進行工作的改造來防止政府資產的流失是最基礎的解決方案。

（四）有助于強化政府的績效管理

在頒布新的政府會計制度改革后，對各行政事業(yè)單位的一些消耗輸出費用要進行一定的核算，通過數據能夠更加準確地、全面地了解各行政事業(yè)單位的資產和運行費用去向，有利于提高資產的合理配置，以及及時對一些行政事業(yè)單位出現個別績效目標脫離實際情況的問題加以解決和控制，各行政事業(yè)單位應抓緊改革的良機，積極響應政策的改革，加強自己內部的建設和管理，不斷深化財務的改革措施，提高資產的合理配置，促進政府行政效能和當地經濟工作發(fā)展[3]。

二、行政事業(yè)單位針對政府會計制度的應對措施

（一）建立健全管理體制

我國的政府資產分布于各級政府和各單位當中，各單位負責人對所分配的政府資產有保值和增值的責任，但是如果他們在這些國有資產上做一些手腳，利用會計去變更財產，修改信息，就會嚴重造成國有資產的流失，實施政府會計制度，就是要對會計工作的管理體制進行一定的改革完善，來確保國有資產的安全和穩(wěn)固。因此，各單位需要劃分責任范圍，實施責任會計管理。根據不同部門所承擔的責任以及相應的職位來進行責任的劃分，嚴格的責任劃分可以考察會計的經濟業(yè)務能力，以及其對所分配的責任目標的完成度，繼而定期進行監(jiān)督和記錄。同時，單位需營造良好的政府資產管理環(huán)境，無論是決策部門還是管理部門，都要重視到會計管理工作的重要性，給予其一定的支持力度和制度保障，幫助政府資產管理順利進行。

（二）加強資產管理相關配套建設

首先需要加強單位資產管理的內控建設。雖然單位的財務部門需承擔財務工作的主要責任，但會計核算涉及的資產負債情況，現金收支情況等事項都與相關業(yè)務部門緊密相連。而政府會計制度又使得財務工作變得更加細致化、精準化、復雜化，因此，財務核算工作更加需要單位各部門之間的緊密配合，如需明確相關部門的崗位職責，強化責任意識，對財務工作的劃分進行全面的梳理等。其次，需建立資產管理的常態(tài)機制，定期盤點日常資產的出入庫情況，確保賬實相符，賬賬相符。同時，利用信息化的手段，將單位資產管理系統(tǒng)與賬務系統(tǒng)有效對接，進一步有效提高單位的資產管理水平。

（三）提高財務系統(tǒng)信息化管理水平

政府會計制度要求，在同一會計核算體系中，需反映出財務會計與預算會計兩種核算模式，即“雙基礎”的核算模式。而“平行記賬”的方式，需要財務人員根據不同情況，做出雙分錄或者單分錄記賬的判斷，同時，新舊制度的銜接，雙報表的編制，業(yè)務難度的提升，都對新時期財務人員的業(yè)務水平提出了更高的要求。因此，提高財務系統(tǒng)信息化管理水平，利用財務軟件，自動生成雙分錄的記賬憑證與報表編制，解決日常工作中常出現的重點，難點，增加數字化管理水平，減少人工判斷的依賴，是未來財務工作建設的重點，財務信息化的建設應為政府會計制度的實施提供有效保障。

（四）提高會計人員的綜合素質

在各行政事業(yè)單位的管理當中，會計人員的綜合素質起到很大的影響力，所以對于會計人員的能力培養(yǎng)是非常重要的，首先應該對于會計人員對專業(yè)能力和綜合素質進行培養(yǎng)，例如可以定期開展相關輔導培養(yǎng)課程，讓會計人員能夠提升自己的專業(yè)能力和綜合素質；其次各行政事業(yè)單位對于會計隊伍也應該舉行一些獎罰制度，對于工作能力突出，思維創(chuàng)新的會計人員應當給予獎勵，對于出現違背職業(yè)道德的會計人員應當進行處罰；最后各行政事業(yè)單位的會計部門應當采取相互交流的措施，構建相關平臺進行交流和溝通，對于工作當中的一些意見和創(chuàng)新都可以相互交流，對一些普遍遇到的問題也可以集中解決，實現“智慧共享”，除此之外，各行政事業(yè)單位要善于發(fā)現人才，更新會計隊伍，不斷為財務工作隊伍注入新鮮的血液，讓財務隊伍保持一個高等水平[4]。

結語

綜上所述，政府會計制度的改革，是在新的形勢下，對政府財務核算體系進行的必要改革，對行政事業(yè)單位財務管理效率和水平有著非常深遠的意義。各行政事業(yè)單位應當把握時代的機遇，勇于接受挑戰(zhàn)，積極應對改革，不斷對新會計制度進行研究和學習，提高思想認識，提高財務部門的綜合素質，保證改革的順利實施，以推動我國會計事業(yè)的長足發(fā)展。