事業單位轉企改制中的財務問題和對策
——以XY雜志社為例

江蘇新華報業傳媒集團有限公司

引言

近年來，隨著市場經濟的高速發展，傳統的事業單位管理體制已滋生出不容忽視的問題。為了更好地激發事業單位活力，適應現代企業要求，我國的一大批單位都不可避免地走向了事業單位轉企改制的道路。2019年起，根據江蘇省分類推進事業單位改革工作領導小組的要求，經營性文化事業單位“XY雜志社”作為江蘇新華報業傳媒集團中唯一參加轉企改制的單位，已積極、穩步推進并完成了改革的全部工作。作為單位的財務主管，筆者將自己在改制過程中積累的財務經驗在此進行梳理和匯總，希望能對后來者有所啟迪。

一、事業單位轉企改制的必要性

早在2011年，國務院便陸續下發相關指導文件，在全國各個地區分類推進事業單位改革，其中，經營性文化事業單位轉企改制又是事業單位改革的關鍵。現如今，傳統紙質媒體不斷遭受網絡等新媒體的沖擊，日漸衰微，生存本就舉步維艱，這種困境對以月為出版周期的雜志來說更為凸顯。XY雜志社即為其中之一。近幾年來，雜志社全年營業收入和利潤總額逐年下降。因此，推動事業單位轉企改制，不僅是社會進步的必經之路，也是單位自身的迫切需求。只有促進其立足于期刊主業，強化效益意識，同時擴大經營范圍，開拓廣告市場空間，才能突破發展“瓶頸”，創造出前景，才能交出令人欣喜的財務報表答卷，為事業單位的將來注入新鮮的血液。

二、事業單位轉企改制中的財務問題

（一）內部管理中欠缺對財務工作的重視

良好的全局思想和觀念是轉企改制得以順利推進的基石。改革涵蓋內容浩繁且復雜，以XY雜志社為例，不僅包括機構撤銷、人員安置、工商登記等手續，還涉及資產清查、審計評估、離退休人員和在編人員的費用提留等相關財務問題。在此過程中，大多數管理者和基層工作人員，往往以無暇他顧為借口，缺乏對財務工作的重視。單位財務培訓和學習，通常也只針對財務人員，對其他工作人員，尤其是管理者的財務知識普及就顯得敷衍、潦草。以至于單位內部自上而下對財務工作的了解都浮于皮毛，更不可能深入體會到財務工作對事業單位的發展能發揮的戰略性作用。如此下去，不僅阻滯財務工作，也會影響到整個改革的進程。

（二）缺乏全面有效的預算管理制度

古語有云，凡事預則立，不預則廢。財務預算，是一項重要的財務管理工具，合理分配資金，能幫助管理者全面調度、分析和決策。因體制差異，事業單位預算管理工作一定程度上受到財政分配政策的影響，但這并不是懈怠預算工作的理由。事業單位財務管理中，普遍存在資金使用缺乏規劃，僅在發生時（后）進行借款（報銷）的現象，尤其是一些規模不大的單位。規模雖小，流程必須完備，不可隨意。以XY雜志社為例，在資金使用之前，沒有制定書面成文的規劃，沒有對即將發生的經費進行系統的羅列和預測，之后的實報實銷工作也過于單一，無法有效管理資產，監督資金流向，控制費用支出，嚴重影響了資金的使用效益。因此，現有的預算管理制度亟待修繕。

（三）內部控制和內部審計工作薄弱

一直以來，內部控制都是各大事業單位管理過程中的痛點。沿襲陳舊僵化的管理模式，各家單位頻現內控理念不科學、要點不明確、審計監督履責不力、職權邊界不清晰等諸多弊端，或高屋建瓴，或生搬硬套，既無法規避財務風險，也降低了工作效率。現代企業內部控制，不能單單劃歸于財務部門，也不能僅僅停留于規章制度層面。據了解，很多事業單位在轉制之前，沒有系統的內控制度，財務人員無法全程參與經濟活動，信息獲取嚴重滯后；也沒有構建完善的內審制度，甚至都沒有設置獨立的審計部門，只在其他部門中設置了審計崗位。因此，事業單位必須從整體上優化和規范內控、審計流程，形成高效有序的運作模式。

（四）現有的會計核算制度無法滿足企業需求

我國當前的事業單位會計核算制度健全、粗糙，且存在一定的特殊性，與企業會計核算制度相差甚遠，具體表現在會計核算基礎、會計計量屬性、財務報表列報等多個方面。以會計核算基礎為例，事業單位財務收支遵循收付實現制原則，而現代企業會計的基礎為權責發生制。轉制后的許多家文化事業單位為簡便核算，尚沒有嚴格遵行權責發生制。部分單位會計核算不配比。部分單位出于業績考核或經濟指標考量，通過會計手段調節利潤，如在合同未完全執行的情形下全額開票并確認收入、推遲確認營業支出、關聯公司之間收支交叉等。即便是XY雜志社，改制后也曾出現延遲或提前開票的情況，以及房租未在當期及時確認。經濟事項的核算，必須在財務活動發生時即進行確認和計量，無關是否有資金流入或流出。以上種種，皆導致財務數據失真，寅吃卯糧，盈余虛增，不能準確反映特定期間的經營成果和資金狀況，也就無法助益該企業甚至該行業的高質發展。

三、事業單位轉企改制后的應對策略

（一）提升全員財務意識，樹立財務管理理念

提升管理者的財務意識，在企業樹立財務管理觀念，是經營性文化事業單位轉企改制后的首要舉措。對上層管理者而言，應當好表率先鋒，積極主動投身于財務學習，深度領會財務工作在企業經營管理中不容置疑的重要地位。引領基層員工提高財務認知水平，創造全員共同參與氛圍，保障財務人員的職權得到充分發揮。轉企改制后即將迎來財務改革，管理者應結合企業自身運作情況，融合現代企業管理方式和理念，包括資金運作管理、財務風險防范等，促進企業向財務管理現代化平穩過渡。

財務地位的上升，以及改制后更為復雜的會計工作，也給財務人員帶來新的挑戰和機遇。管理者應加強財務隊伍建設，可以利用互聯網授課，或聘請領域內專家，有針對性地組織專業技術培訓，沉著冷靜應對新的管理體制與核算模式。每一個財務人都應注重自我提升，打破舒適區，知難不畏難，吐故納新，融會貫通。同時深耕某個領域，不斷向高端會計人才進階。

（二）規范預算管理體系，實施全面預算管理

全面預算管理是企業財務管理中不可或缺的一部分。規范預算管理體系，編制全面預算，能綜合制約出資者、經營者以及各部門職員的工作，統籌兼顧，提高財務站位，使財務工作更具前瞻性。改制后的企業不再享受財政撥款，自負盈虧，應明晰市場動態，以總體戰略目標為導向，結合自身業務特點，制定科學、合理的預算制度，優化資源整合。

強化預算的執行與控制，是全面預算管理的核心。年度預算一經審議通過，再將其分解、落實至季度和月，以及每一個職能部門，即作為企業日常投資、籌資和經營活動之強有力的財務憑據。在資金使用之前，進行市場調研，擬定翔實的書面計劃，有預見性地分配并使用現有資源，可有效維護企業經濟效益，助推企業發展。在資金使用之時，全程監督管控，使各部門的財務行為、活動均在預算管理體系約束之中。在資金使用之后，適時評估預算的總體成效，對比分析目標值與實際值之間的差異，提出解決方案。同時將員工績效考核與預算指標掛鉤，建立獎懲機制，改變原體制下不痛不癢的工作狀態。

（三）建立健全內控制度，及時開展內審工作

建立健全內控制度，能顯著改善企業的經營效益。想要建立健全內控制度，企業應審視自我管理水平，作出針對性部署，設立組織結構控制、不相容職務分離、授權審批控制等，形成相互制衡機制，避開責任盲區。管理層在日常經營活動中，要注意傾聽、重視財務意見，遠離資金，在重大事件和偶發事件出現時集體商議、處理，杜絕任何個人凌駕于制度之上。身為財務人員，則應堅守謹慎性原則，定期清理往來賬和備用金，確保顆粒歸倉；定期核對固定資產與存貨，確保賬實相符；審核費用支出嚴謹細致，確保分毫不差；與業務部門保持溝通、反饋，減少信息不對稱，未雨綢繆，堵塞漏洞。

加強事業單位轉企改制后的會計監督，還應當設立真正獨立的審計部門。內控、內審雙劍合璧，形成監督合力。以XY雜志社為例，改制后成立的公司仍然隸屬于江蘇新華報業傳媒集團，除了慣常的年報審計、稅務審計、專項審計外，還經由集團下設的法務審計部進行經濟責任審計，及時發現問題，督促整改，落實財務工作。

（四）完善企業會計核算，關注企業減稅降費

事業單位轉企改制之后，應以《企業會計準則》為準繩，引入企業會計核算制度，根據自身發展需求設置會計科目；應重視成本核算，細化費用支出，實現降本增效；應嚴格遵循權責發生制，知悉業務、財務在不同環節的工作職責，做到各司其職。適逢新收入準則的出臺，企業在確認收入時，可依托“五步法模型”，把握確認時點和收入比例。在財務部門準確識別合同及合同履約義務之外，業務部門應注重合同管理，定期核對合同簽訂與執行情況，便于財務核算。搜集、整理、加工準確、真實的財務會計信息，建立規范的指標體系，選擇科學的分析方法，能有效提高財務分析質量，最終支撐管理層和外部客戶作出高價值的決策。

除此之外，因單位性質變化，改制企業的稅收業務也將發生一定的改變。如XY雜志社，改制后立即享受了“經營性文化事業單位，轉制注冊之日起五年內免征企業所得稅”的利好。各類改制企業，財務人員應主動與稅務部門溝通，研究相關稅收政策，尤其是適用于本企業的稅收政策，核定稅種，合法納稅，避免發生錯報、漏報。同時緊跟改制新形勢下的減稅降費，抓住機遇，享受國家優惠。

結語

事業單位淵源悠長，改制任重道遠。綜上所述，樹立先進的財務管理理念，采用新的會計核算制度，規范預算管理體系，建立健全內控內審，才能不斷提升改制企業的財務管理水平，使其不負重托，勇立潮頭，穩健發展。