促進煤炭行業循環經濟發展的財稅政策研究

馬禮慧

（平煤神馬建工集團有限公司建井一處，河南 平頂山 467000）

0 引言

所謂的循環經濟就是指以資源節約和循環利用為特征、與環境和諧的經濟發展模式，強調把經濟活動組織成一個“資源—產品—再生資源”的反饋式流程。而在煤炭行業落實循環經濟的發展理念，就是在我國傳統的理念上進行創新，更好地促進我國煤炭資源循環反復利用，促進我國資源經濟水平的提升。筆者主要圍繞促進煤炭行業循環經濟發展的財稅政策進行研究和闡述。

1 煤炭行業發展循環經濟的必要性

1.1 是提升我國煤炭供給能力的必然要求

煤炭行業發展循環經濟是提升我國煤炭供給能力的必然要求。煤炭是我國的重要資源，隨著我國經濟社會的不斷發展，人們對煤炭的需求量也越來越大。在科學技術不斷創新和發展的背景下，我國煤炭的生產能力和產量都有明顯提升，更好地滿足了社會對煤炭的需求。根據當前我國各個能源的儲量，不難發現煤炭仍是我國能源儲量上的榜首，對未來的國家發展以及各行各業的提升都有著重要的作用。但是在實際的煤炭行業發展過程中，煤炭行業仍存在很多問題。首先，人均采儲量較少。隨著我國人均消費量的不斷增加，導致我國人均煤炭采儲量不斷降低，影響煤炭采儲量的提升。其次，我國地形地貌復雜多樣，煤炭分布不均勻，煤炭的開采難度較大，開采后煤炭的賦存條件也非常差，影響煤炭的質量。最后，我國煤炭大量富集的地區生態環境也較差，從而嚴重影響我國煤炭的長期穩定供給能力，同時對相應地區煤炭開采環境也產生了巨大的考驗。因此，針對這種情況，必須要利用循環經濟的循環再利用的發展理念，提升我國煤炭供給能力，促進我國煤炭行業的發展和轉型。

1.2 是轉變煤炭行業發展模式的必然要求

在煤炭行業應用循環經濟，是轉變我國煤炭行業發展模式的必然要求。煤炭資源不僅可以進行直接利用，同時還可以產生一些固體和液體的礦物資源，不僅可以單純地作為清潔能源，同時還可以制作出一些化工產品原料，對我國其他行業的發展也有非常重要的促進作用。我國原有的煤炭行業發展模式較為落后和單一，多進行煤炭資源的開采和利用，煤炭生產環節也非常不科學、不合理，在進行煤炭生產的過程中，沒有將煤炭資源衍生出來的各種原料資源進行合理的利用，而是直接被看作廢料排放處理，造成我國煤炭資源浪費，同時也降低了我國煤炭生產的效率和利用率，影響我國煤炭行業的發展和提升。而在煤炭行業應用循環經濟，可以促進煤炭產業生產以及發展的模式的改革，更好地滿足當前社會對煤炭行業的發展要求，有效緩解煤炭資源浪費的問題。

1.3 是轉變煤炭行業增長方式的必然要求

在我國煤炭行業落實循環經濟理念，是轉變我國煤炭行業增長方式的必然要求。我國煤炭行業原有的行業發展和生產模式是非常落后的，一直就是按照開采、生產加工以及廢棄的流程進行，造成煤炭資源不僅生產利用率較低，很多可利用的原料也未充分利用，同時還導致很多以煤炭為資源進行運營發展的企業，在煤炭資源枯竭后失去了繼續發展的動力和支持，逐漸被社會和時代所淘汰。而在煤炭行業中落實循環經濟，就是在煤炭資源利用的各個環節進行再利用，提升煤炭整體的循環利用效果，同時促進煤炭行業增長方式的豐富和優化，減少煤炭行業生產中產生的廢氣與垃圾，降低對環境的危害，最大限度地提升經濟效益水平，促進煤炭行業與其他行業之間的聯系與發展。

2 財稅政策調節循環經濟的內容

想要利用財稅政策促進煤炭行業循環經濟發展水平的提升，就要掌握財稅政策與循環經濟之間的關系。在所有的政府干預條件下，政府的財稅政策是非常重要的支持，由國家利用宏觀調控的手段，更好地對企業的發展提供良好的支持和保障，推進我國煤炭行業發展水平的提升。當前我國運行發展的市場經濟機制可以有效提高資源配置水平，同時在部分領域也存在市場失靈的問題。在市場失靈的情況下，就需要政府出面對煤炭行業的發展進行干預，更好地實現煤炭行業發展的目標和效果。例如，政府可以建立技術保障體系，給予煤炭行業足夠的技術支持，還可以建立和落實相應的激勵和約束機制，促進我國煤炭行業的全面提升和發展。

對于循環經濟來說，合理開發資源和進行環境保護是發展的主要內容。而環境和資源本身就有一定的公共性特點，政府對此進行合理的干預和調節，可以更好地促進環境和資源的發展。而政府財稅政策就是對循環經濟進行調節的有效手段。首先，政府可以利用財稅政策對環境保護進行引導，在我國市場經濟發展中，很多企業都忽視了對環境的保護，缺乏必要的保護環境的意識和觀念，也導致市場機制下環境保護領域出現各種問題。政府通過各種財稅政策進行引導和干預，就可以有效解決環境污染的問題。其次，財稅政策還可以對資源進行調節和優化。財稅政策可以有效引導資源的生產和消費，促進資源合理的開發和生產，提升資源的利用率。最后，財稅政策可以有效引導循環經濟生產技術的開發和優化，更好地解決資源研發的高成本、高風險的問題，提升整個研發的效益。政府可以通過財稅政策，為煤炭企業發展提供研發資金，促進煤炭企業技術的不斷發展。

3 促進煤炭行業循環經濟發展的財稅政策

3.1 財政政策

要想更好地實現煤炭企業循環經濟的落實，就一定要在財政政策上進行引導。首先，要建立相應的補貼政策，利用各種財政補貼來對企業進行刺激和引導，提升煤炭企業生產經濟效益；其次，要針對煤炭企業設立專項基金，幫助煤炭企業獲取優惠貸款，提升煤炭企業的經營發展實力和能力，發揮財政政策的促進作用。

3.2 稅收政策

在煤炭企業不斷發展的過程中，國家要利用稅收政策促進煤炭行業循環經濟效果的提升。首先，要對煤炭的稅源進行調節。其次，國家要對煤炭企業的所得稅進行稅前扣除調節。在當前我國科技水平不斷發展的背景下，我國煤炭企業在生產經營方面也做了很大的調整，煤炭企業提高了開發新工藝和新技術的需求。因此，政府就要針對這種情況，進行稅前扣除的調整和優化，更好地促進煤炭企業的發展。最后，政府可以將煤炭排污稅代替原有的排污費，將誰污染誰治理作為基本原則，為煤炭企業排污制定嚴格的標準，促進煤炭企業提升環境保護意識，優化煤炭企業排污的方式，促進企業循環經濟水平的提升。

4 結語

優質的自然環境是一種社會公共資源，企業發展循環經濟，可以提高環境質量也可以保護環境。在資源節約領域及環境保護方面不能由市場機制對其進行引導。煤炭企業在發展過程中，無法避免地受到一些不可控外部因素的影響，而單純依靠企業對環境保護進行調節顯然存在很多不足。并且，受市場機制的影響，污染物進入自然環境中，為解決這一問題，需要政府通過財稅政策補給相關企業，引導其發展循環經濟，以此彌補市場機制的缺陷。煤炭行業一定要遵循環經濟的發展原則和理念，提高煤炭供給能力，轉變發展模式和增長方式，利用財稅政策促進循環經濟發展，有針對性地解決當前煤炭行業存在的問題，落實財稅政策，實現煤炭行業的發展。