我國青基會運行效率評估模式及其運行效率優化路徑研究

鄧晶晶

（湖北大學 政法與公共管理學院，武漢 430062）

0 引言

當今社會的發展日新月異，對于一些基礎體積小和公信力不足的小組織，如果不能優化自身內部環境，提升運營效率，增強在社會上的公信力，那么將很難應對各方面的挑戰。

我國青基會遍布全國多個城市，組織設立覆蓋范圍較為廣泛，其存在的問題也不容忽視，主要可概括為4 個問題：組織內部人員少，缺少專業化人才；規章制度不完善；管理結構不完善；信息公開制度不完善。

據統計，我國43 個地方青基會的工作人員不超過15 人，其中29 個地方工作人員不足10 人。很多員工都是志愿者或臨時實習生，缺乏法律人才來制定內部制度和進行內部監督，缺乏商業人才做出合理的工作安排、計劃以及專業指導。人才的缺乏繼而導致組織內部管理結構不完善，內部各機構難以相互協調發揮作用。

與此同時，我國青基會普遍存在規章制度不完善、信息披露制度不完善等問題，比如，領導機制、項目機制、財務機制、資產管理機制不完善，缺乏系統全面的規章制度和指導，缺乏統一的工作機制。

1 青基會運行效率評估模式與影響因素

青基會作為公益組織，職責是服務人民，為人民解決困難。這就要求組織在及時有效解決問題的同時，保證組織機構清正廉潔。多重要求下，對青基會運行效率評估模式也是多維度、全方位的，影響其運行效率的因素也是多方面的。

1.1 多維度下的運行效率評估模式

對營利性組織運行效率的評估模式或評估標準大多以組織績效，即組織的利潤量為標準；而對非營利性的青基會運行效率的評估標準更多維、更全面，可分為4 個維度：財務績效、目標/使命完成度、外部利益相關者的需求滿足度以及組織整體運行效率。

青基會作為非營利性組織，單純根據財務效率對組織運行效率進行評價是不夠全面的，然而，人們也不能忽略組織的財務效率，財務效率仍是評估組織運行效率的重要標準。分析目標/使命完成度則要求分析組織的目標/使命的實現情況，強調組織的社會使命和社會價值的實現。外部利益相關者的捐贈是組織最重要的資金來源，他們的需求滿足度將直接影響組織資金的獲取。組織的整體運行效率是對前幾個評估標準的整合分析，財務效率和非財務效率都是評價青基會整體運行效率的標準。

1.2 青基會運行效率的影響因素

1.2.1 組織內部因素

組織內部因素主要包括內部控制效力與組織內部戰略。研究顯示，組織內部管理人員（包括監事會和理事會成員)專業背景的多樣性可以有效提高該組織的工作效率和籌資效率。律師專業背景的監事會成員越多，監事會的監督力度就越強；經濟學出身的監事會成員能夠提高組織運行效率；監事會成員對組織戰略的強調則能迫使管理者考慮到組織的各個關鍵方面，從而提高組織在提供服務、有效使用資源和控制成本方面的效率。

1.2.2 組織外部因素

影響組織運行效率的外部因素復雜多樣，外部監督、社會捐贈額和不受組織直接控制的第三方因素，包括媒介因素、制度因素、自然因素等都能直接或間接影響其運行效率。

外部監督，尤其是監督權威和監督力量最大的政府監督，通過其強制力來保證組織的規范運行，繼而影響組織的運行效率。社會捐贈額也是影響組織運行效率的重要因素，過高或過低的捐贈額都會影響組織的運行效率，捐贈額過低會影響組織公益活動的開展，過高則可能會導致組織內部財富的堆積，儲存成本增加的同時，還存在腐敗風險和管理層的機會主義行為。

2 優化青基會運行效率的現實路徑

2.1 完善內部規章制度

作為組織生存發展的基石，完善的內部規章制度要以組織的章程為基礎，構建一套完整的運行機制，包括管理決策、推動執行、監督分離等運行程序。要建立一個以組織章程為核心的內部管理制度，包括組織換屆選舉制度、財務報告制度、信息公開制度和理事會領導下的會長責任制；設立理事會、監事會、咨詢委員會和專業委員會等，并明確監事會和理事會之間的權責界限，避免官員之間相互保護、推諉責任的現象。

2.2 構建組織與社會的雙向交流渠道

青基會有必要改變以往的單向交流模式，采用互動性更強的雙向交流溝通模式，以滿足利益相關者的需求。同時組織應建立一套從利益相關者的角度出發的組織運行效率評價模型，將外部利益相關者的需求滿意度納入組織問責機制的考慮因素當中，并讓外部公眾參與對組織內部人員的評價。通過這種雙向溝通交流渠道，形成一種全新的局面：管理者更關注資金輸入（投入）和輸出（產出），捐助者更加注重組織工作的結果和效果，組織員工則注意上述4 個維度的轉化工作。

2.3 提升組織公信力

作為一個特殊的非營利組織，青基會的活動資金最重要的來源就是社會的捐贈。為了贏得社會的廣泛認可和信任，實現公共利益，有必要加強組織自身各方面的建設，增強其社會可信度和號召力，從而獲得更多的社會資源以支持組織的正常運行。同時，青基會需要依靠自身的公信力來充分發揮組織自治能力，使其不局限于政府的控制，能發揮自身的職能，有效解決社會公共問題。青基會作為捐助者和受惠者之間的橋梁，良好的社會公信力有利于公共融資，發揮其自主性，優化其運行效率。

2.3.1 完善信息公開制度

首先，要制定明確的信息公開制度，并為信息公開制度提供制度保障，包括組織的項目管理制度、財務管理制度、人事管理制度等詳細的制度規范。其次，要制定一套信息公開培訓方案，并根據方案對組織相關工作人員進行培訓，包括對如何公開、何時公開以及與公民一對一實時答疑解惑等相關內容的培訓。最后，要提高信息公開的完整性和及時性。捐款資金和捐款之外的資金去向都要做到公開透明。在及時性方面，基金會應加強自律和主動意識，在規定的期限內更新年度檢查報告、審計報告、財務報告等，并及時更新相關項目運行情況和組織人員變動情況。

2.3.2 做好“希望工程”品牌

青基會的前身是各級團組織的希望工程辦公室，希望工程本應是青基會最響亮的品牌。但隨著政府對教育投入的增加，特別是九年義務教育的實施以及社會上各種虛假希望工程的報道，人們對其真實性和重要性產生了質疑。也許隨著經濟水平的不斷提升，教育環境的優化，未來可能社會不再需要“希望工程”，“希望工程”品牌也因此消失。但目前，幫助青少年的教育成長仍然是中國最好、最有意義的慈善項目之一，應該高舉“希望工程”這面旗幟，做好組織工作，讓希望工程成為青基會的第一品牌。

2.3.3 提升知名度

現代社會言語自由，輿論的力量是強大的。對此，青基會要發揮輿論宣傳效果，提高自身知名度，增強組織的公信力，吸引人才的同時吸引社會捐贈。

第一，要發揮新媒體的力量。新媒體時代下，微博、微信、抖音等新媒體平臺更容易產生信息傳播的裂變，新媒體平臺逐漸成為社會大眾獲取信息的重要渠道。青基會要想通過新媒體提升組織知名度，需要專業人才以及固定和較為充足的經費。可以開展公開招聘，吸納各媒體相關負責人擔任組織的理事或監事；也可以通過媒體平臺實時分享公益活動的開展進程，大眾通過媒體平臺對組織也能有更深入的了解，增強信任感。

第二，要發揮藝術的感染力。人們更容易被感性的事物所吸引，組織開展的活動要運用藝術的感染力，激起社會公眾的共鳴。例如，感染了無數人的大眼睛小女孩——蘇明娟的照片，人們通過照片就能讀懂貧困兒童對上學的渴望，感受到希望工程給貧困兒童帶去的希望和光明。組織應通過運用藝術的感染力去鼓舞更多的人參與公益事業建設。

第三，在開展主線項目的同時積極參與當下急需的公益項目。青基會應以助學為主打項目，同時及時參與自然災害救援等公益活動，發揮組織效力幫助社會抵抗災害，在為社會奉獻力量的同時，增加自身社會影響力，達到宣傳作用，提升公眾對組織的信任度。