關于深化落實體教融合政策的思考與路徑分析

丁寶帥 聊城大學

從體育大國蛻變成體育強國還有很遠的路要走，體育強國不僅要有競技體育的輝煌，還要有全民健身的興旺、體育產業的強大、體育文化的繁榮。2008年奧運會以后，許多人從競技體育觀眾變成了全民健身從業者，這正是競技精神帶給國人的體育鍛煉動力和教育啟示。新時代發展競技體育，促進青少年體育習慣的養成就變得尤為重要，貫徹落實體教融合，讓體育回歸教育，才能充分發揮學校體育的價值。

一、當前體教融合面臨的困境

（一）體育和教育難以融合

教育部門和體育部門在青少年發展目標上有著共識，就是促進青少年健康發展，培養新時代德智體美勞全面發展的社會主義接班人。但當前體育部門和教育部門都站在自己的工作領域考慮問題，兩者追求的目標不同，最終導致二者行動不一致。體育部門所追求的是競技體育的國際地位、高水平運動員培養、金牌等競技領域，而教育部門所追求的是在學習生活中教會學生基本運動技能，養成體育鍛煉的習慣，其最終目的是促進青少年的健康成長。兩者定位不同致使結果不同。

其次，體育部門和教育部門并不是一個密不可分的整體，二者職能沒有極為特殊的影響因素。個別地區“兩極分化”明顯，其內部自我封閉、自我循環，面對國家政策落實怠慢，主要原因是其思想固化，大局意識薄弱，目光短淺，是一較大短板。

（二）運動員退役后安置問題

有關優秀運動員退役后的工作問題，一直是黨和國家關注的問題。運動員作為為國爭光的新時代偉人，擁有超出常人的運動技術，但伴隨著年齡、體質、傷病等問題的到來，終會回到普通人的正常生活中來。據相關統計，我國退役運動員的安置率還未到50%，有大部分運動員面臨退役后無處可尋的處境。像球類運動中的“足籃排”三大球，是學校體育中的重點教學項目，運動員退役后或許可以加入相關俱樂部從事教學工作[1]。但是像鉛球、壘球、蹦床等冷門項目，社會普及較低，這些運動員在某種程度上就意味著退役即失業。另一方面，由于運動員在長期訓練過程中直接受高強度技能訓練，對基礎文化知識接受的較少，導致運動員文化程度普遍較低，甚至流傳著“你的文化課是體育老師教的吧”這種笑談。

（三）青少年健康問題

21世紀人們已經步入了小康社會，科技的進步促進了生活的便捷，同時也替代了人們日常的運動量，尤其是00后的青少年，父母對孩子體育鍛煉的教育不足，電子產品走入家庭，社區體育設施挪作他用等問題愈發明顯，數據顯示小學生近視率為45.7%，初中生74.4%，高中生83.3%，大學生87.7%[2]，意味著在學生還未進社會之前已經達到了近視率的大面積覆蓋，有關青少年體質健康問題欄目出現《體質健康狀況近20年持續下滑 青少年體質不如老人》的報道，可見當今青少年體質健康問題令人擔憂。青少年不僅體質下降嚴重，心理也存在一定的問題，無論是哪種比賽當中始終是“只能贏，不能輸”“贏得起，輸不起”的心態，這種現象在中小學特別明顯，家中父母寵愛有加，校內教師不能訓斥，致使孩子越來越“嬌貴”，心靈越來越脆弱。

《健康中國2030規劃綱要》中明確指出，目前我國青少年體質、心理狀況不容樂觀。對于青少年而言，不論是在家庭、學校、社會都應對其體質健康問題進行干預，日常體育參與務必要滿足生活需要為基礎。各方面要樹立“健康第一”的理念，深刻理解國家頒布的文件，從小做起，從基礎做起。

（四）學校開展體育的困境

有關數據顯示，1-9年級體育課開課率約20%，超70%的學生不參加日常體育鍛煉，90%的父母不贊同學生放學后戶外活動[3]，課程得不到保證，家長不支持、學生不喜歡運動是體教融合的又一大難點。體育課成為文化課的墊腳石，義不容辭為文化課鋪路。據統計，高中學校每個學期都存在被占課的現象，在高二高三尤其明顯，高三甚至出現無體育課，體育教師失職問題嚴重。其次，體育課安全問題尤為突出，自從一位家長因學生在體育課出現意外大鬧學校之后，各個學校都是小負荷量給學生上體育課，不敢讓學生劇烈活動、參與競賽，擔心出現意外個人無法擔責。倪閩景提到學校每增加一節體育課，就要多安排25%體育教師。當前中小學崗位缺失，師資力量較為薄弱、專業技術水平低，多數是拿證即上崗，教育教學質量一般。

二、體教融合下的新路徑

（一）落實相關制度，深化體教融合

體育本來就屬于教育，體教融合不是指體育和教育的融合，而是體育部門和教育部門之間的資源優化配置，達到以體育人的效果。轉變兩者的觀念，體育部門不單是要培養國家需要的競技人才，還要做到體育運動的普及，達到全民體育的效果；教育部門不再單純地以教會學生基本技能，促進身心健康為目的，還應鼓勵學生踴躍參與競賽，為國家培養競技后備人才。體育部門和教育部門要做到“資源共享，榮辱與共、責任共擔、義務共盡”，兩者相互滲透、相互作用，真正落實《意見》中的各種舉措，解決好當前面臨的問題。

《意見》中指出教育階段將學生體質加入培養方案，合格者方可畢業或進修。政府和教育部門要加快體育進高考步伐，將學生的體質狀況作為升學的重要組成部分，云南已經開始實行體育進中考的制度，分值等同“語數外”三大主科為100分，將體育作為主科進行評定。近日，為響應國家政策，促進青少年健康發展，以北京大學、中國人民大學、清華大學為主的36所強基計劃高校在2021年招生簡章上發布，將體質測試作為考生入學考試的必考項目，發布了重要通知：北京航空航天大學“所有考生必須參加體質測試，體質測試成績作為錄取環節的重要參考”；中山大學“體質測試結果不計入學校考核成績總分，若考生體質測試不及格，我校不予錄取”等嚴格規定，可見各大高校為促進青少年體質健康的決心。

體育進入考試應避免出現應試考試，如果出現為了考試而鍛煉，那么體育將毫無意義。成績評定可以從平時體育成績、課余鍛煉次數、最終體測成績等方面評定，督促學生養成勤于運動的習慣。

（二）體育回歸教育，保障運動員入職培訓

體育回歸教育的含義之一就是讓從事競技體育的運動員能夠接受到文化教育。對于優秀的退役運動員來說，擁有專業的運動技術，但是因缺乏教育經驗和社會經歷導致就業困難，因此要做到角色轉型，從優秀運動員轉為好學的體育工作者。上海市教育委員會副主任倪閩景說到：退役運動員可以在體育俱樂部擔任教練，到相關學校指導高水平運動隊。其次運動員通過短期培訓，拿到相關教師資格證，然后到學校教授課程。運動員退役后的培訓是十分必要的，由于運動員已經掌握相關技術，其培訓內容會則會偏向于如何教學。

落實入職培訓可以從以下幾方面入手：一、國家頒布相應政策，教育和體育部門應協商開展培訓機構。同時積極調動社會資源，為運動員再培訓提供良好的環境。二、以不同職業為導向，形成多方面的培訓模式。運動員根據自己的職業意愿選擇對應的培訓部門，做到專業對口，避免無效的教育培訓[4]。三、健全運動員退役后的就業保障體系。根據運動員的實際情況以及有關退役運動員保障中出現的問題，結合我國體育市場的現狀，保障運動員就業平等、權利平等、利益平等。四、提前做好運動員職業生涯規劃工作。開展有關退役后的教育普及，為退役運動員提供再就業引導，形成正確就業觀念。五、明確退役運動員再就業的責任問題。運動員是由體育部門主要負責，但退役后的再就業問題不能僅依靠體育部門，還需要人事、教育、財政等多個部門主動擔責，共同努力[5]。

（三）形成家-校-社聯動體系，促進青少年健康發展

家庭、學校、社會是影響學生體育鍛煉的統一整體，保證學生每天運動至少一小時，力求做到三點一線，以家庭為基礎、以學校為中心、以社會為延伸，共同促進青少年身心健康。《健康中國2030規劃綱要》中提到把健康擺在重要的位置，遵循健康優先原則，將“健康第一”的理念作為學校開展各項工作的主線，將“享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”作為體教融合的根本遵循[6]。落實《綜合防控兒童青少年近視實施方案》的要求，鼓勵學生適當參與小球類運動，可緩解眼疲勞，預防近視。科學研究表明，每天參與一小時中高強度運動有助于肌肉增長和心血管舒張，青少年時期是人一生發展中的關鍵階段，家長、學校要做好配合，家長可以言傳身教帶動孩子共同鍛煉，創造一個積極的環境；學校可以定期開展教育講座，普及健康教育的有關知識，確保專業的體育教師進入課堂，激發學生體育鍛煉的興趣。此外社會體育作為延伸，其作用不可小覷，目前出現社區設施完善卻無人問津的現象，因此為了發揮社區體育的環境作用，在城市規劃中應逐步重視社區體育的建設，建立相應的管理組織，定期舉辦受大眾歡迎的體育活動。

（四）完善教學條件，依法保證教師權益

《意見》中指出，到2020年配齊配強體育教師，開齊開足體育課程，其中特別強調要上好體育課，豐富體育課程內容。學校各類體育協會和組織多元化發展，校園體育文化日趨流行，要求每個學生至少學會1-2項運動技能，養成終身運動的習慣。

政府和有關部門應加大監管力度，定期嚴格對學校體育課程抽查，將合理的課程安排作為評獎、評優學校的條件之一，落實學校對體育重視程度，提高學生體育鍛煉的積極性。其次學校應普及相應的法律條例，明確安全責任落實劃分，消除體育教師、學校領導擔責這一顧慮，用法律維護人民教師的合法權益。隨著體教融合的推進，加強對體育教師的培訓，增加師資力量，不斷完善體育教師績效工資和考核評價機制，力求配齊配全配好體育教師。圍繞“教會、勤練、常賽”開展課程教學，廣泛開展體育競賽[7]，將開展課外活動、課余競賽納入教師學期工作量，在體育教師內部展開評獎評優，帶動體育教師工作積極性。

三、結語

體教融合是新時期留給社會各界的重大任務，具有強烈的時代性、針對性[8]，不是任何一個領域能夠單獨解決的。體育本就屬于教育，從體教結合到體教融合還有一段路要走，貫徹落實體教融合，從國家到地方、從城區到農村，從學校到家庭，社會各方要具有看齊意識，落實到教育工作當中。實現中華民族偉大復興，促進新時代的建設者和接班人健康成長，政府、社會、學校以及家庭任重而道遠。