數字貿易發展現狀及展望

文/劉斌 編輯/韓英彤

近年，隨著數字經濟的高速發展，數字貿易逐漸成為拉動全球貿易增長的新引擎。數字貿易帶來商業交易模式、企業經營方式及產業價值結構的變革，但也由于國際制度體系和治理模式的不同加速了市場分化與貿易管理變革。當前我國數字貿易的發展主要集中于跨境電商領域，數字技術研發亟待強化，數字貿易發展不均衡，數字增值服務不充分；此外由于國內數字貿易立法有待優化，缺乏針對性與適用性，數字貿易領域治理需與時俱進。未來應聚焦數字技術與傳統產業的深度融合，以數字貿易促進實體經濟提質增效，完善國內數字產業的法律法規，參與國際數字貿易規則的制定，實現數字貿易與高質量發展相互促進。

數字經濟概述

數字經濟內涵

數字經濟是以數字化的知識和信息為關鍵生產要素，以技術創新為核心驅動力，以互聯網為重要載體，加速重構經濟發展與政府治理模式的新型經濟形態。一是數字產業化，即信息通信產業（ICT），包括電子制造業（通信設備、電子元件等）、電信業（固定寬帶、移動網絡等）、軟件服務業（軟件產品及升級維護服務）、互聯網行業（網絡服務平臺、數字音樂視頻等）。二是產業數字化，即借助大數據、人工智能、5G等數字技術，通過線上化、自動化、智能化等方式，實現產業的可視化、可量化和可優化。三是數字化治理，發揮數字技術在公共衛生管理、災害防治、基礎設施建設、社會資源調配與創新監管方式等方面的支撐作用，以數字化推動完善治理體系，提升綜合治理能力，實現社會治理現代化。

數字經濟的發展特點

數字經濟發展迅速但分化加大。數字經濟總量為ICT行業增加值與ICT投資帶來的其他行業增加值之和。根據中國信息通信研究院2020年10月發布的《全球數字經濟新圖景》的數據，2019年全球47個主要國家及地區數字經濟總量接近32萬億美元，占樣本國家GDP比重的42%，全球數字經濟平均名義增速高于同期全球GDP名義增速3.1個百分點。而根據中國信息通信研究院2021年4月發布的《中國數字經濟發展白皮書》的數據，中國數字經濟總量2020年達到39萬億元人民幣，占GDP比重的39%，增速是GDP增速的3倍多，有效支撐了疫情防控和經濟發展，成為穩定經濟增長的關鍵動力。與此同時，數字經濟發展呈現區域不均衡。根據聯合國貿易和發展會議組織（UNCTAD）2019年9月發布的《2019年數字經濟報告》的數據，發達國家互聯網普及度約為80%，而在部分落后地區僅有20%人口使用互聯網，非洲和拉丁美洲擁有的數據中心僅占全球5%。

數字經濟重塑全球價值鏈。一方面，產業數字化提高了企業對技術研發的依賴，同時降低了對勞動力的需求，導致部分擁有廉價勞動力的發展中國家比較優勢降低。例如大數據運營可最大程度優化人力資源配置，大幅提高庫房、生產線上的運營效率。另一方面，數字技術改變全球價值鏈收入分配規律，生產流程自動化、模塊化帶來中間環節價值創造能力降低、價值鏈縮短，制造業逐漸向價值鏈“微笑曲線”兩端集聚，發展中國家全球價值鏈的收益下降。

各國搶占數字經濟戰略機遇。中國高度重視數字經濟領域工作，2015年7月和8月相繼發布《關于推進“互聯網+”行動的指導意見》《促進大數據發展的行動綱要》，對數字技術發展做出規劃；2016年6月發布《國家信息化發展戰略綱要》指明數字經濟發展的重要趨勢；2020年7月，發改委等13部門聯合發布《關于支持新業態新模式健康發展 激活消費市場帶動擴大就業的意見》，進一步強調數字經濟發展的重要性；2020年10月，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，將加快數字化發展上升為國家發展戰略。美國自1998年開始對數字經濟進行布局，已發布《大數據研究和發展倡議》《5G加速計劃》等戰略規劃；此外美國貿易代表辦公室于2016年7月成立“數字貿易工作組”，每年配合發布《外國貿易壁壘評估報告》，推動美國國際貿易委員會開展針對數字貿易的調查與反制，為本國數字企業提供海外支持。歐盟于2018年6月正式實施《通用數據保護條例》（GDPR），極大提升了隱私保護標準和數字企業合規成本；2019年4月，歐洲理事會通過《數字單一市場版權指令》，為網絡知識產權保護提供了高標準；2020年7月，歐洲議會研究服務中心發布《歐洲數字主權》，擬在掌控數字主權方面做更多工作。

數字稅征管存在較大分歧。經濟合作與發展組織（OECD ）在《解決數字經濟的稅收挑戰》中指出，數字經濟的流動性特征便于數字企業利用國家間稅制差異開展避稅活動，造成各國財政損失。此外，互聯網搜索等公共活動為數字企業創造了價值，而企業并未因此支付足夠費用。例如，歐盟數字企業稅負僅9.5%，遠低于23%的平均水平，線上線下企業稅負不平衡顯著。然而目前各國對數字稅征收方式分歧較大，新加坡、澳大利亞等國家主張將數字稅納入原有的稅收體系，英國等歐洲國家傾向設立新稅種。單邊征稅或加劇國家間貿易摩擦。如法國2019年7月通過數字稅法案，擬對美國在法每年150億美元數字交易征收3%的數字稅；美國貿易代表辦公室遂于2020年7月宣布對法國輸美13億美元商品（化妝品、箱包等）從2021年1月6日起征收25%的關稅作為反擊。

全球數字貿易發展特征

特征一：貿易方式與貿易內容數字化。從分類看，一是數字貨物貿易，即依托線上平臺完成的實物商品交易，一般指跨境電子商務。二是數字服務貿易，包括傳統服務貿易的電子化，例如數字旅游、數字教育、數字醫療和互聯網金融等，以及軟件、數字音樂視頻、網絡服務平臺等數字內容服務貿易。三是數據要素貿易，主要指數據的跨境流動。隨著數據的商業價值日益突顯，生產制造、銷售等環節產生的數據均成為潛在貿易對象。從本質上看，信息技術與傳統貿易的融合滲透，推動了貿易效率的提升和成本的降低，而數據及數字產品則極大拓展了現有貿易的廣度和深度。

特征二：數字服務貿易占比持續上升。聯合國數據顯示，2009—2019年，全球數字服務貿易出口規模從1.7萬億美元上升至3.2萬億美元（年均增長率達7%），2019年數字服務貿易出口占服務貿易總出口的比重達52%。其中歐盟及美國數字服務貿易出口分別為1.6萬億美元、5342億美元，合計占全球份額超65%；其次是中國、印度，市場份額占比均為5%。2020年，新冠肺炎疫情暴發，各國相繼采取防疫措施，傳統貨物貿易渠道面臨較大阻礙，而跨境電商不受地理空間制約、交易便捷等優勢則得以充分顯現。例如2020年4月，國務院常務會議決定線上舉辦第127屆廣交會，實現中外客戶足不出戶下訂單。

特征三：商業模式及經營方式轉變。一是商業結構扁平化。數字貿易依托網絡基礎設施平臺實現信息直接流動，打破了傳統貿易多級分銷的模式，使企業直接面對最終客戶。二是強化了市場競爭。線上交易信息更新速度快、推廣渠道多，可覆蓋更廣泛的消費群體，有助于降低準入門檻，使跨行業、跨區域競爭成為常態。三是優化了傳統定價機制。隨著知識產權保護制度的不斷完善，知識及數字產品復用性加強，在提高生產效率的同時也大幅降低了企業的生產成本。

特征四：現代服務貿易加速轉型升級。跨境交付方面，數字技術推動服務貿易外包從“成本節約”向“價值創造”轉型，如基于大數據分析的網絡流量監控服務等。境外消費方面，數字支付正成為服務貿易增長的熱點，據國內某支付平臺統計，當前我國國內數字支付居民使用率達80%，平臺的使用范圍已覆蓋全球超50個主要國家地區。韓國貿易協會2020年7月發布的《全球電子商務的發展及思考》指出，隨著跨境監管及國際標準統一等問題逐步解決，數字支付對數字貿易的支撐作用或進一步顯現。商業存在方面，數字化影響投資模式，跨國數字企業呈現數據統一存儲、財務全球結算、物流全球調配的特點。自然人流動方面，網上行為的數字化，輔助現實自然人快捷流動，例如疫情期間推出的“健康碼”服務，為支撐疫情精準防控、促進人員有序流動和復工復產等發揮了重要作用。

我國數字貿易的發展現狀及挑戰

一是跨境電商發展迅猛，數字服務貿易動力強勁。我國數字貿易發展主要得益于國內電子商務爆發式增長與互聯網電商平臺海外業務拓展。海關數據顯示，2020年我國跨境電商進出口規模達1.7萬億元人民幣，同比增長超過31%，遠高于同期傳統貨物貿易增速（1.9%）。我國數字服務貿易雖起步較晚，但增長動力強勁。聯合國數據顯示，2019年，我國數字服務貿易進出口總額約2718億美元，年均增速為11%，其中出口1435億美元、進口1283億美元。我國數字服務貿易差額自2015年后轉為順差，主要原因是近年離岸服務外包、數字支付、數字內容服務等出口快速擴大。如2020年我國支付機構外匯收付業務近16億筆，同比增長近80%；再如受2020年疫情影響，居家時間增多推動手游、云音樂、短視頻等數字內容服務海外份額大幅擴張，上半年某視頻軟件下載量同比增長89%，某直播平臺海外收入同比增長100%。

二是國內立法有待優化，規則參與需強化。我國已于2016年11月和2018年8月通過《網絡安全法》及《電子商務法》，并正在擬定《個人信息保護法》和《數據安全法》，但相比歐美國家，在數字服務貿易知識產權保護、數據貿易隱私保護等方面仍存在較大差距。以歐盟為例，數字企業為達到合規要求，往往需要支付高昂費用聘請法務團隊研究GDPR等法規文件的詳細條款；而我國法規多為指導性原則條款，對具體業務的針對性不強，相關配套細則和執行需進一步強化。此外歐美等發達國家數字貿易起步較早，已在一些國際規則制定中搶占先機；我國雖在全球數字貿易中雖擁有較大份額，但在國際規則制定方面的話語權不足，長期將制約國內數字企業進一步“出海”。

三是基礎創新能力不足，貿易結構存在失衡。當前我國數字貿易存在結構性失衡：一是相對于跨境電商，我國在數字服務貿易方面仍有較大發展空間。主要原因是我國數字技術創新主要集中在用戶體驗層面，在基礎數字技術創新方面能力有待加強，數字貿易原創專利和版權輸出不足。二是數字貿易在城鄉和區域間發展不均衡，東部發達地區發展速度、規模以及數字基礎設施建設均領先中西部及廣大農村地區。

幾點思考

一是以數字貿易引擎帶動產業轉型升級。當前我國數字貿易發展進入快車道。2020年8月國務院批復同意《全面深化服務貿易創新發展試點總體方案》，推出122項舉措，包括探索跨境數據流動分類監管模式、開展數字營商環境問題研究、組建國家數字貿易專家組等；9月北京市出臺《關于打造數字貿易試驗區的實施方案》，著力建設中關村、金盞、大興機場自貿區三位一體數字貿易開放格局。未來應聚焦數字技術與傳統制造業、服務業、農業的深度融合，不斷提升企業線上線下轉換能力，積極運用數字技術提高生產運營效率及消費體驗。例如，建立基于人工智能的全自動車間等，將數字經濟的發展落腳于鞏固實體經濟，帶動傳統產業轉型升級，避免客戶端及消費環節過度數字化而導致產業空心化，加劇經濟結構脆弱性。

二是以數字貿易規則完善貿易治理體系。首先，完善國內規則是數字貿易融入世界的基礎。一方面，應學習發達國家市場經驗，并結合我國實際情況，重點圍繞知識產權保護、用戶隱私數據使用、跨境數據流動標準、安全限制等領域，對標國際不斷深化細化國內數字貿易法律法規；另一方面，在安全可控的情況下，逐步開放數字經濟市場，優化市場競爭機制，做到良性發展。同時，加強監管軟硬件配套及自律機制建設，形成適應數字貿易發展的監管體系。其次，依托多邊主義是參與國際數字貿易規則制定的主流。2019年，76個WTO成員國簽署《關于電子商務的聯合聲明》；2020年，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式簽署，首次在亞太區域內達成范圍全面、水平較高的多邊電子商務規則，表明多邊主義是數字貿易的發展主流。應積極總結數字貿易發展戰略、標準與監管等方面的中國經驗，按照習近平主席有關“共同營造開放包容的合作環境、共同開創互利共贏的合作局面”的倡議，繼續加強區域間貿易協作，依托WTO、“一帶一路”等多邊合作框架，主動參與區域數字貿易規則制定。

三是以數字貿易創新培育貿易核心競爭力。數字貿易的發展離不開現代信息技術的深度應用，數字技術通過降低交易成本和進入門檻，增加了服務的可貿易性和可移植性，打破了傳統貿易的時間空間界限。應以數字貿易創新為抓手，加大算法、加密、迭代、集成以及優化等數字基礎技術的研發，切實提升數字貿易的科技支撐。通過數字化的嵌入和重構，從產業供需兩端形成高品質、低成本、多樣化的貿易供給體系，推動制造業和服務業融合創新發展，逐步打造具有中國特色的數字貿易產業鏈，實現數字貿易與高質量發展相互促進。