老齡化背景下超齡人員納入工傷保險范圍的現實意義

杜淑梅 汾陽市人力資源和社會保障局

隨著我國社會經濟體系的飛速發展，我國對于勞動人口的需求量也日益見長，這讓許多超過法律規定退休年齡和不享受退休待遇的老齡人再次進入社會勞動當中。而在一系列的社會勞動中，不可避免地會出現各種各樣的意外事故，工傷認定問題本就是社會廣泛關注的問題，更何況是已經超過法定退休年齡的勞動人民的工傷認定問題，這給維護社會穩定帶來了極大的壓力。因此，應對這種情況采取高度重視的態度，采用科學合理有效社會工傷保障制度，促進社會和諧發展。

一、我國超齡人員社會保障現狀

(一)超齡勞動者的概念

超齡勞動者，是指超過了法定退休年齡卻沒有享受退休養老保險待遇，依舊處在勞動市場的農民工或者退休后又被個體工商戶以及企業聘用的勞動人群。

(二)用人單位態度模糊

由于超齡人員的勞動力以及精力不如年輕人，所以大部分的超齡人員都只是做著一些苦力活，例如建筑、搬運等，隨之而來的就是一系列的工傷問題，用人單位在聘用超齡人員就業時，并沒有明確告訴超齡勞動人員能否成為勞動法規定的勞動者，也沒有明確告知超齡人員如果在職業工作中受傷能否認定工傷保險范圍并依照《工傷保險條例》享受工傷保險，這一系列問題造成了對超齡勞動人員勞動工傷保險的社會保障的利益損傷。且每座城市對于超齡人員能否納入工傷保險范圍標準界定不一，這也給超齡人員爭取自己的工傷保險保障帶來了困擾。

(三)超齡人員法律保護不足

在超過國家規定退休年齡之后依然繼續工作的超齡人員目前大有人在，有的是超過年齡之后沒有辦理退休養老保險的，有的是超過年齡之后依舊處在工作崗位上的，有的是在退休之后又被個體工商戶或者企業再次聘用的。這類超齡人員在工作中出現意外情況多數沒有被納入《工傷保險條例》范圍內，不被認定為工傷來進行處理。

對超齡勞動者的權利保障不足的原因是《勞動法》、《勞動合同法》、《工傷保險條例》對超齡勞動者并沒有明確的相關法律法規，同時各地對于此類法律法規的解讀不同，政策也不同，導致各地對于超齡勞動者的工傷保險范圍界定不統一。

(四)超齡勞動者處于弱勢地位

超齡勞動者本身對工作崗位具有相當豐富的經驗，因此，很多企業為了節省成本，提高效率，紛紛選擇聘用經驗豐富的高齡工作者，但當有工傷事故發生，申請工傷保險保障時，就會產生糾紛，因為很多用人單位都以勞動者超過法定退休年齡不予處理，這在一定程度上極大地損害了超齡勞動者的合法權益。

從整個《勞動法》來看，對于勞動立法的范圍還比較窄，只適用于企業、個體工商戶、事業單位等一般勞動者以及其他勞動者，但對于超齡勞動者的權益保障，在《勞動法》中并沒有明確的相關法律法規，甚至可以說是一片空白，這也是目前是市場上對超齡勞動者的工傷保險產生熱議的主要原因之一。且超齡勞動者的談判能力以及思維明顯比不上一般勞動者，所以他們的個體權益很容易受到侵害，再加上人力資源和社會保障局對于工傷保險的范圍界定使得這一類弱勢群體的權益在一定程度上進一步受到侵害。

二、保障超齡勞動者的合法權益的現實意義

(一)對社會勞動資源的充分利用

隨著我國社會經濟體系的提高，我國的國民生活水平和醫療水平都得到了飛躍性的提升，人們的平均壽命也在不斷的增長，因此，社會上大部分到達了國家規定退休年齡的人群依舊身體狀況良好，這也是目前仍有大量超齡人員依舊停留在工作崗位上的根本原因之一。

還能擁有勞動能力的人就是國家的勞動力，如果將這部分人群因為超過退休年齡而強制退休，不允許用人單位再次聘用，那么將是對國家勞動資源的極大的浪費，而且這部分人如果全部退休的話，也給國家給付養老保險的能力帶來了極大的負擔。

(二)維護社會治安穩定

目前我國退休保障待遇較低，而現如今的醫療科技發展帶來的是即使是到了退休年齡的，家中父母依舊健在的依舊不少，與此同時，對于家庭條件相對比較困難的家庭而言，國家的退休保障待遇尚且不足以支撐一個家庭的日常開支，所以他們需要工作來支撐著整個家庭的運轉，如果將這部分人排除在工傷保險條例范圍之外的話，很顯然是不符合我國當下的國情的，也很容易制造出社會不安定因素。

(三)規范整治就業市場

由于地方政策不同，很多地方將超齡年齡工作者排除在勞動法保護范圍以及勞動糾紛責任判屬條件之外，這給用人單位肆無忌憚地侵犯這類弱勢群體的合法權益留下了巨大的操作空間，所以，如果能將超齡勞動者納入勞動法的保護范圍內，同時將超齡勞動者的合法工傷保險權益得到保障，那就等于給這部分企業敲響警鐘，在一定程度上可以整頓勞動市場，肅清就業市場風氣。

三、日本勞動法啟發思想

日本在為了解決就業年齡歧視上建立了禁止就業年齡歧視等相關法律法規，通過對禁止就業年齡歧視的立法來確保用人單位在招聘高齡就業者以及低齡就業者這方面有什么操作空間，但目前我國對于就業年齡把控這一塊正處于受爭議階段。

受日本的啟發，我們在保護超齡工作者的合法權益這一塊，應當適當放松超過退休年齡的再就業者不在勞動保護法范圍中，也不在工傷保險條例范圍中這種損害勞動人民合法權益的法律法規范圍界定。

四、超齡勞動者應享受的合法權益

(一)超齡勞動者應屬于勞動保護法范圍內

我國現行勞動法并沒有對勞動者的范圍界定做出明確規定。勞動者的定義是到達合法年齡，具有勞動能力，以從事勞動獲取合法收入作為生活來源的公民。以此來看，勞動法只規定了禁止雇傭16 歲以下的人員從事勞動工作，即禁止雇傭童工。但勞動法并未規定超齡勞動者不屬于勞動者范圍內。既然如此，那么超齡勞動者理應在勞動法保護范圍內。

國家實行退休制度是考慮到了高齡人的勞動能力下降，不具備就職獲取勞動來源收入時的基本生活保障，但國家并未強制規定一旦達到退休年齡就必須停止勞動就業，這顯然與國情不符，也是對國家勞動資源的一種浪費，因此，在已經到達退休年齡卻依舊在崗位工作的高齡勞動者應納入《勞動法》、《勞動合同法》《工傷保險條例》等法律法規保護范圍中。

(二)超齡勞動者應享受工傷保險基本待遇

無論勞動者是否超齡，只要勞動者與用人企業方建立了勞動關系，且擁有勞動憑證，就應當在出現工傷事故時，享受工傷保險待遇。

根據勞動部《關于發布〈企業職工工傷保險試行辦法〉的通知》第八條規定的工傷認定中，并未明確說明超齡勞動者在進行勞動時出現工傷事故時，能夠以超過退休年齡為由不予處理超齡勞動者的工傷保險待遇。即只要勞動者與用人單位具備勞動關系，就應當保障勞動者的工傷保險合法權益。而認定具備勞動關系事實應需具備以下幾點：1.勞動者為用人企業單位提供了屬于用人單位業務范圍內的勞動服務。2.勞動者與用人單位存在從屬關系，即勞動者所做的勞動是在用人單位的派遣、監管下進行的。3.勞動者為用人單位提供服務并從用人單位獲取勞動報酬。

(三)超齡勞動者應屬于一般勞動者

對于超齡勞動者在從事雇傭事業中發生工傷事故或者職業病，能否認定為工傷享受工傷保險待遇的問題，很多城市都給出了否定的答案，但《工傷保險條例》第六十一條規定：“本條例所稱職工，是指與用人單位存在勞動關系(包括事實勞動關系)的各種用工形式、各種用工期限的勞動者。”而在企業單位聘用規則中，并沒有明確說明超齡人員不能成為企業公司職員。所以超齡勞動者應屬于一般勞動者，同一般勞動者一同享受工傷保險待遇。

五、超齡勞動者的工傷保險應受法律保護

(一)企業與第三方保險對接

為切實解決超齡勞動者的工傷保險分散問題，在不違反相關法律法規的情況下，用人單位可與第三方保險單位對接，針對超過退休年齡仍在工作崗位上發光發熱的勞動者制定特定的工傷保險規則，且嚴格地去執行實施，對超過退休年齡仍在工作崗位上且沒有退休養老待遇的農名工的工傷保險待遇予以保障。

(二)加強對工傷待遇的管控

首先要對就醫情況進行登記備注，其次要明確工傷醫療期，根據實際情況來調整規定，需要住院的需要在相關醫療保險部門進行登記確認，然后對工傷醫療費用報銷范圍要卡死，對于工傷范圍之外的費用按照基本醫療保險制度執行，最后特殊情況特殊對待特殊審核。

(三)做好工傷管理服務工作

保險部門應為超齡勞動者提供專門辦理窗口，為其提供專業化，人性化的服務，改善其服務質量與服務態度使超齡勞動者可以簡單快捷地辦理服務。

六、結語

大多數企業聘用超齡勞動者是為了其一身豐富的經驗以及對于勞動者成本的控制，但這些具備豐富經驗的老工作者們如果僅僅只是因為勞動者是超齡人員便被排除在工傷保險條例范圍之外，顯然這與我國當下的國情相悖。保障超齡勞動者的基本權益，建設和諧社會，“幼有所養，老有所依”讓國家成為人民的依靠，切實保障這一弱勢群體的利益。■