探究招投標與合同管理在實踐中存在的問題與具體措施

李 京 神華工程技術有限公司

引言

改革開放大潮涌動，社會進步一日千里，科技發展日新月異，伴隨著滾滾向前的時代年輪，我國社會經濟有了顯著提升，大大小小的企業應運而生，尤其是在全球化的經濟環境下，企業不僅要面臨來自國內的競爭，也要面臨國外的市場的競爭，企業間的合作成為對抗激烈競爭的有效手段，為了篩選到優質的合作伙伴，企業將合同管理與招投標結合在一起作為一種新的競爭選拔方式應用到社會競爭當中。但是由于市場經濟體系不完善等客觀因素以及企業自身經營理念存在偏差、招投標制度不科學等主觀因素，在實踐過程中，仍然暴露出了許多的問題。能否高效解決問題關系到企業的發展質量。因此，探討探究招投標與合同管理在實踐中存在的問題及相應的解決措施就成為值得研究的一項課題。

一、招投標與合同管理的概念

招投標與合同管理有機結合，形成了一種嶄新的競爭方式，但是由于這種競爭方式起步較晚，尚處于試驗階段，很多企業對于招投標與合同管理仍未形成全面、深刻的理解。正確辨別這兩組概念有助于企業更好地認識招投標這一競爭形式。

(一)招投標的概念

招投標是指在招標方為了完成某項任務而對外公開或對某一特定群體發布招標信息，有關公司對招標方發布的信息核實后，結合招標方的要求及自身的客觀條件對滿足要求的公司通過撰寫意向書，表明公司的優勢、資質、報價等，與其他公司進行平等競爭。投標是一門技術，里面不僅涉及到對招標文件的理解還涉及到投標文件的制定、費用的計算等問題，一本制作精良的投標文件可以有效地反映出企業的軟實力。在實踐中，招投標的合作過程通常由招標、投標、選拔、實況核實、招標成功5 個部分組成。

(二)合同管理的概念

簡而言之，合同管理即對合同進行管理。在招投標結束后，為保證合作順利，投標方與中標方往往會簽訂合同，對各自的責任、義務、分工細則等相關條款進行詳細規定，大多數的合同條文還會涉及到解除、轉讓、終止以及審查、監督、控制等行為，這既是對招標方與投標方的約束，也是對二者利益的保護。合同管理的方式有兩種，分為傳統手工合同管理和合同管理系統。合同管理系統是建立在信息技術基礎上，利用現代企業的先進管理思想，為企業提供決策、計劃、控制與經營績效評估的全方位、系統化的合同管理平臺，這也是信息化時代下企業普遍采用的合同管理方式。

(三)兩種工作方式的關系

招投標與合作管理是相伴相隨、相互依存的。招投標為企業篩選合作伙伴提供了條件，合同管理則對合作細則進行了規定，有利于營造開放、透明的合作環境。招投標是當前普遍流行的新型合作方式，在社會經濟制度不夠完善的背景下，企業之間的合作更多地依靠裙帶關系，合作雙方權責、利益界限不清晰，并且很容易造成質量問題，而招投標則能夠創造“鯰魚效應”，通過相互競爭，給投標方施以一定的壓力，有利于招標方篩選心儀的合作伙伴。所以這兩種工作方式相輔相成，當前初步形態的合作方式已經構成。

二、招投標與合同管理在實踐中存在的問題

常言道，“對癥下藥”，明確招投標在實踐中存在的問題是采取相關措施予以解決的前提，結合實踐經驗，本文認為招投標在實踐中存在的問題可以歸結為如下四個方面。

(一)投標企業的投標資料不專業

投標企業提供的資料是投標方判斷其能力與資質的重要憑證，為了提高契合度，大多數的投標方都會認真對待，細心打磨材料。然而，有些企業在參與招標時，卻抱著嘗試的心態不認真對待投標，在書寫企業投標書時用詞不嚴謹，資料中專業性錯誤屢見不鮮，有些投標材料甚至還有錯別字的出現。這種做法無疑是對投標方的不尊重，給招標方的篩選工作造成了不便，看似損害的是自身的利益，傷害的卻是招投標的環境。

(二)投標企業謊報虛假信息

自改革開放以來，我國市場經濟環境較為寬松，大大小小的企業應運而生，伴隨著市場經濟的繁榮，企業間的競爭加劇，來自國內與國外雙方的競爭，壓縮了企業的利益空間。在此背景下，投標方為了提高中標率，滿足自身的利益，部分企業不惜偽造、變造材料，甚至在法律紅線邊緣徘徊。加之招標方審核人數有限、精力有限，無法對投標企業所提供的材料面面俱到，導致企業與本不滿足招標要求的企業簽訂合同。

謊報虛假信息也會發生在合同落實階段，中標企業為降低成本，提高利潤率，在施工階段以次充好，不按照合同要求施工的現象屢見不鮮。

(三)招投標企業在合作過程中的管理不到位

招標企業在面對眾多的投標企業提供的材料時，無暇對投標企業進行嚴格篩選，且管控力度較小，對于一些材料的真偽沒有進行檢查與確認。在招投標結束之后，制定的合同內容又過于片面，無法對雙方形成約束，也無法全面地保障各方的利益。這些問題產生的原因是招投標企業的管理不到位，過程不嚴謹，過于迫切達成合作，忽略了中間細節，但“欲速則不達”，急功近利反而會導致管理不到位。此外，法律顧問因其具備專業知識，能夠及時發現合同中存在的問題，避免侵害本企業利益的事件發生而被招投標雙方廣為聘用，然而，在實踐中，卻可以發現招投標兩方企業都缺乏專業人才，缺少專業的法律顧問，導致“亡羊補牢，為時已晚”。

(四)招標方通過評標內定中標人

參與投標會消耗大量的人力、物力及財力，令投標方最失望的莫過于耗費了巨大心血卻敗興而歸，尤其是當招標方通過評標內定中標人，不僅會影響此次招投標的質量，也會影響投標方的積極性。實踐中，為避免內定中標人，招標方可能會在評標時對其他評標專家施加傾向性影響。當前，評標專家的人選大多由招標代理選定，招標方只需要將意定中標人告知招標代理，招標代理大多會迎合招標方的要求，通過其他方式間接告知評標專家，評標專家可能會在打分環節中，在自由裁量部分適當地對意定中標人放松要求，通過評分拉開投標方之間的差距，讓意定中標人中標。這種形式的內定，往往由于做法隱蔽，投標方往往難以查實舉報。

三、招投標與合同管理在實踐中存在問題的解決措施

招投標與合同管理在實踐中暴露出來的問題是諸多癥結共同作用的結果，作為一項綜合性、系統性的工程，要高效解決上述問題絕非一日之功，不可能一蹴而就，結合實踐經驗，本文認為可以采取如下措施。

(一)投標方要加強篩選與審核，秉持公開透明的原則

篩選中標者最為關鍵，但也卻最容易藏匿問題，提高這一部分的效率需要招標者與投標者同心同向。針對中標公司的選拔，一方面，招標公司可以聘用專業人才，重點關注其思想素養與工作能力，這是因為思想素要決定了其是否會“走后門”，是否會違背選拔工作的公正客觀性，而工作能力則決定了其是否能夠滿足工作要求，是否能夠適應招投標這一工作繁雜、瑣碎的特點。另一方面，由于市場經濟活動趨于復雜，試圖以老舊的工作方法適應當前的招投標工作無異于無稽之談，為此，應當加強對現有工作人員的培訓，重點培訓工作人員審核投標計劃書的內容和質量的能力，并要求工作人員對于有欺詐行為或者信譽存在受損情況的投標公司予以重點關注，一旦發現信譽問題或質量問題就應當將其去除于候選者的名單。除此之外，招標方在篩選中標者的過程中，對投標公司要予以尊重，不用虛假手段欺瞞招標公司，讓合作公開透明，為建筑工程提供保障。

(二)投標方要認真準備材料，秉持誠實守信的原則

對于投標公司來說，也必須重視中標公司的選拔這一環節。為了更高效地完成招投標工作，并提高本企業與招標方要求的契合度及中標率，投標方在撰寫投標計劃書時，認認真真閱讀招標文件，了解清楚招標文件的具體要求，秉承誠實守信、求真求實的原則，不造假、不欺騙，尊重對手，發揚風格，同時務必嚴格按招標文件要求制作標書，將所有標書用到的文件資料準備齊全，比如：公司資質，產品彩頁、技術參數、用戶名單、成交合同掃描件、廠家授權、技術參數偏離和商務偏離等，為方便投標方進行閱讀，可以對這些材料排版打印裝訂，要重視每個細節，不能遺漏蓋章簽字，正本副本按規定裝訂成冊。

(三)加大對招投標合作過程的管理力度

對于招投標雙方，二者之間存在著信息不對稱，因此，為避免因信息失真而導致合作階段節外生枝，在招投標之前應做好調研工作，確保招投標信息是準確的。投標公司應當充分了解招標公司的具體情況，排除詐騙的可能性，防止投標公司做無用功。招標公司在進行選拔時，不能僅僅憑借投標公司提供的信息判斷其資質是否合格、其能力是否滿足要求，而要結合公司官方網站、國家工商部門等材料判斷信息真偽。此外，招投標與合同簽訂中不免會涉及到對方的商業信息，甚至商業機密，招標公司不僅要保證文件信息的安全性，也要保護好對方隱私，防止重要信息泄漏。

(四)依照法律程序制定招投標合同，在法律范圍內自由經營

招投標與合同簽訂工作中所簽訂的協議都是具有法律效力的，一旦企業簽字，就必須承擔相應的法律責任，因此，對于招投標公司的合同管理來說，雙方公司均要指派法律專業人員參與商定。不論是在制定合同階段，還是在落實合同階段，都要嚴格遵照法律規定，必要時候，可以請公司法務及公證人員全程參與，避免觸碰法律紅線的同時，最大化地保障企業的利益。

(五)加強對合作建筑工程的監督，確保建筑施工妥善落實

在雙方簽訂合同之后，即可進行建筑工程的建造。在招標方和投標方合作完成項目階段，二者更應當保持團結協作的態度，在確保建筑工程及相關文件滿足相關法律法規要求的基礎上，對建筑工程內容進行進一步了解和溝通，確保雙方沒有任何疑問，并對建筑工程的重點問題達成一致，以保障建筑工程的質量和施工材料的達標。

除在合同簽訂階段的溝通與協商，在雙方合作完成建筑工程施工階段，不可能對中標方做到無時無刻無處的監督，這既不符合經濟效益原則，也無法實現。然而，加強對合作階段的監督卻是有必要的。曾有報道指出，因中標方以次充好導致建筑質量不合格。為防止這種現象的出現，招標公司必須對投標公司的工程報價、材料加工標準、施工流程、工人工資等開支嚴格檢查，同時在建筑施工階段，招標方應嚴格監督建筑工程情況，一旦發現問題，就要及時與中標方聯系，并上報己方領導，不放過一絲一毫可能存在的破綻。

(六)堅持全面質量管理理念，不斷完善招投標流程

流程是招投標工作的基本遵循，流程是否科學，直接關系招投標工作是否高效。目前，招投標流程大致分為兩大部分：第一部分為從眾多的投標者中篩選一家或幾家最滿足條件的公司；第二部分是與中標公司合作完成項目。企業在長期的經營實踐中，會積累一定的招標經驗與審核經驗，必然也會遭受一定的失敗，對此，企業應當堅持全面質量管理理念，從失敗中汲取教訓，從成功中積累經驗，并結合企業日益壯大的規模、經營范圍的改變等因素完善招投標流程與合同管理，使企業做到與時俱進。

四、結語

招投標這種形式本身并無好壞之分，重點在于如何利用好這種形式，節約采購成本，提高企業的競爭力。但毋庸置疑的是，招投標這種合作方式確實能夠在一定程度上避免企業陷入風險漩渦中，使整個項目更加公開、透明，篩選到質量高、信譽好的企業。

為更好發揮招投標這一形式的作用，企業應當意識到當前招投標暴露出來的問題，通過提高招投標流程的嚴謹性、加大對招投標合作過程的管理力度、依照法律程序制定招投標合同以及加強對合作建筑工程的監督、樹立全面質量管理理念等措施提高效率，并不斷創新工作思路，變革工作理念，使招投標工作與時俱進。希望本文提出的上述措施能夠在實踐中得到運用，為最大化招投標與合同管理的價值提供一定的思路?！?/p>