淺談農村集體經濟組織“一事一議資金”

任瑞蓮 河南省濮陽市城鄉一體化示范區財政局

國辦發〔2007〕4 號文件轉發了農業部會同有關部門和單位制定的《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》(以下簡稱籌資籌)，本辦法對籌資籌勞的內容、范圍、對象、程序、管理以及其他事項等進行了明確規定。采取“一事一議”籌資籌勞的村集體經濟組織應按本辦法規定嚴格執行，同時各有關單位(部門)應做好事前、事中、事后的監督管理工作。

一、掌握“一事一議資金”的內容

其指的是村民作為直接受益的集體進行生產生活等公益事業，需要按照本辦法的有關規定，經過民主程序確定的村民出資出勞的行為。需要遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則。隨著鄉村振興戰略的快速實施，農村集體經濟組織建設的生產生活公益項目涉及的范圍越來越廣泛。比如：在農田水利進行基本設施建設、修建和維護村內道路、農業綜合開發有關的項目治理、植樹造林、幼兒園、養老院、文化活動場所、路燈的安裝、抗災救災等。這些項目的建成極大豐富了村民物質生活和精神生活。

二、搞好“一事一議資金”項目事前宣傳發動工作

籌資籌勞事項需要經過村民委提出，或經一定比例的村民或村民代表聯名進行提出，所議事項會前需要向全體村民進行公示公告，在廣泛征求群眾意見，需要經過農戶確認簽字認可；會前還需要充分做好所有群眾的思想工作以及宣傳動員的工作；讓群眾充分發揚民主，讓表決事項符合村民的意愿；方案表決通過后，應由參加會議的村民簽字認可，以利于該項目順利推進。

三、搞好“一事一議資金”事中籌資籌勞的使用、管理工作

(一)建立健全組織機構，從而成立“監理會”。成員主要由在本村中有威望的村民、黨員、退休老干部等成員組成。

(二)制定相關的規章制度、管理辦法等，讓村民在項目實施過程中有章可循。

(三)“一事一議資金”項目籌集的資金應單獨設立賬戶、單獨核算，專款專用。不管是單位以及個人都不能挪用、平調該項資金與勞務。有些籌資籌勞項目，政府給予了一定比例的財政獎補資金，針對此種資金，監管部門應嚴格審核并加強監督管理。村級財務人員應分別籌資籌勞及財政獎補資金搞好核算工作，讓每一分錢充分發揮最大的社會效益和經濟效益。

四、搞好“一事一議資金”項目的會計核算工作

(一)籌資籌勞的核算

開展村民“一事一議”籌資籌勞，對于充分發揮廣大農民群眾在新農村建設中的主體作用、推動農村基層民主建設進程、構建農村和諧社會等方面發揮著重要作用。要想根本改變農村落后面貌，國家不但要強化支農惠農政策，而且更要依靠群眾的辛勤勞動和艱苦奮斗才能實現。

舉例分析如下：

村集體經濟組織通過“一事一議”籌資籌勞方式進行村街路面硬化，按人均10 元的標準收取“一事一議資金”。共1 000 人為本村的群眾，全部收齊款項，并且存入信用社。

1.籌資方案通過時：

借：內部往來——各戶 10 000

貸：“一事一議資金”——村街硬化 10 000

2.收到籌資款時：

借：銀行存款(現金)——xx 行 10 000

貸：內部往來——各戶 10 000

3.村集體經濟組織修村街共發生費用6 000 元，用銀行存款支付。共計投入勞務1 000 個工，當地勞務價格標準為10 元/工。

以銀行存款支付工程建設費用時：

借：在建工程——村街硬化 6 000

貸：銀行存款——xx 行 6 000

發生勞務投入時 ：

借：在建工程——村街硬化 10 000

貸：公積公益金 10 000

4.工程完工結算時，將在建工程轉出，記入“在建工程”賬戶的貸方；同時增加其他支出，記入“其他支出”賬戶的借方。

借：其他支出 16 000

貸：在建工程——村街硬化 16 000

5.將“一事一議”籌資轉入集體積累，減少“一事一議資金”，增加“公積公益金”。

借：“一事一議資金”——村街硬化 6 000

貸：公積公益金 6 000

村民自籌剩余資金經村民大會或村民代表大會同意，可退回籌資個人或轉作其他“一事一議資金”項目使用。

(二)財政獎補資金的核算

財政獎補資金投入使用后絕大部分村能充分發揮其社會效益、經濟效益和生態效益。筆者認為，應當將“一事一議”財政獎補項目所有資金全部列入“一事一議資金”科目核算，接受內部和外部監督；在“一事一議資金”總賬科目下，可按不同資金來源和建設項目設置“二級、三級”明細科目，用于專項核算某個“一事一議”項目的資金籌集和使用。項目批準實施后，各地可結合自身實際進行資金核撥。

舉例分析如下：

村集體經濟組織通過“一事一議”的形式建設一所幼兒園，該項目批準實施后，經申請收到上級財政部門撥來項目資金10 萬元存入銀行。

1.村集體經濟組織憑收據及銀行回單聯作如下分錄：

借：銀行存款——xxx 100 000

貸：“一事一議資金”——財政獎補資金——幼兒園100 000

2.上述資金購買水泥3 萬元，砂子2 萬元，鋼材4 萬元，并入庫。

借：庫存物資——水泥 30 000

——砂子 20 000

——鋼材 40 000

貸：銀行存款——xxx 100 000

3.上述物資出庫投入工程建設中，并發放人工費10 000 元。

借：在建工程——幼兒園 100 000

貸：庫存物資——水泥 30 000

——砂子 20 000

——鋼材 40 000

銀行存款——xxx 行 10 000

4.項目完工，經決算、公示、驗收合格后，形成固定資產的，“一事一議”財政獎補建設項目轉為村集體經濟組織的“固定資產”。

借：固定資產——幼兒園 100 000

貸：在建工程——幼兒園 100 000

同時，將“一事一議資金”結轉“公積公益金”賬戶。

借：“一事一議資金”——財政獎補資金——幼兒園100 000

貸：公積公益金 100 000

(三)項目建成后資金有結余或超支的會計處理

“一事一議”財政獎補項目資金如有結余，村集體經濟組織可以按以下幾種情況分別進行會計處理。

1.暫不作賬務結轉處理，余額保留在“一事一議資金-××項目”賬戶貸方，用于項目建成后的管護等后續支出。

2.如該項目無后續支出，經村民(代表)大會同意后，可轉用于村內其他“一事一議”項目，如甲項目完工后有結余的，可轉入尚未完工的乙項目：

借：“一事一議資金”——甲項目

貸：“一事一議資金”——乙項目

3.如果“一事一議”財政獎補項目資金由于客觀原因導致支出超出預算的，實際工作中，一般通過村民(代表)大會討論同意，將其超支金額用村集體積累予以彌補。

發生支出時：

借：在建工程——xxx

貸：銀行存款——xxx

工程完工結轉固定資產：

借：固定資產——xxx

貸：在建工程——xxx

五、搞好“一事一議資金”項目事后監督管理工作

監理會成員應依據事前制定的相關制度、管理辦法等開展監管工作。如果發現所建公益項目出現異常，應及時向村委會(居委會)或者是其他有關部門反映，及時進行處理，把風險降到最低，讓這些公益項目發揮最大效用。

六、“一事一議資金”項目實施過程中存在的問題

針對“一事一議資金”項目，筆者曾多次參與了專項審計和入村實地調查，對容易出現的問題進行了歸納總結，現闡述如下：

(一)籌資籌勞的程序沒有嚴格按照《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》規定的要求進行。由于宣傳不到位，村民從思想上不能充分認識到它帶來的好處，對籌資籌勞項目存在著抵觸情緒；由于外出務工青壯年較多，參會人員不容易招集，參加會議的成員多是家中老人，對“一事一議資金”項目認識不夠，意見存在著很大分歧，從而導致不能按預定計劃籌措資金籌集勞務，影響了農村公益事業的健康發展。

(二)農村集體經濟組織籌集的資金沒有單獨設立賬戶、單獨核算、專款專用。與村委會其他資金混雜使用，不利于進行專項資金的核算。

(三)“一事一議資金”項目所籌措的資金與所建設項目不完全一致，存在著其他項目擠占該項目資金現象；與“一事一議”項目相匹配的財政獎補資金存在著監管不到位，不同程度的存在擠占資金現象，導致財政獎補資金不能充分發揮其效用。

(四)所籌資金以及財政獎補資金的使用額度、使用去向等沒有公開透明，籌資村民對所籌資金的使用情況不清楚，存在著信訪風險。

(五)“一事一議資金”項目，無論是籌資籌勞過程，或是在項目施工后，資金投入使用過程，都或多或少存在著手續不完善現象。有的是先施工，后完善手續。

(六)項目完工后，沒有及時對專項資金進行審計，對存在問題不能及時發現、及時進行整改，容易產生不良后果。

七、針對農村以“一事一議”的形式興辦公益事業存在的問題

(一)加大宣傳工作力度，加強鄉鎮、村干部培訓培訓的形式可多種多樣。通過培訓讓他們提高認識，積極引領，熟練掌握村級“一事一議”工作的政策規章；增強服務意識，改變過去的“行政命令”型為“服務”型；全面實行民主管理，從議事各個環節開展工作，不走過場，真正讓群眾對籌資款項繳得舒心，用得放心。同時要多渠道加強對農民群眾的宣傳教育，增強他們的全局意識和法制觀念，明白自己的權利義務，心甘情愿地、齊心協力地辦好農村公益事業。

(二)群眾參與，民主管理，積極推進農村民主管理建設。“大家事，大家辦”，實行民主議事。“大家事，大家定”，實行民主決策。“大家事，大家管”，實行民主監督。

(三)廣泛開展調查研究，聽取群眾意見，在此基礎上，依據村民自治的相關條款，制定適合本村村民履行應盡義務的具體辦法，使其有章可循，提高干事創業的工作效率。

(四)加大監督、檢查工作力度。實施過程中，一要接受群眾的監督，二要廣泛征求群眾意，三要控制好議事范圍。

對農民負擔監管的內容、形式實行轉變。在農民負擔的監管上，要嚴格按照現行的農民負擔政策法規進行管理，農民負擔監管的核心應向保護農民利益轉變，包括監管內容、監管對象、監管機制等。檢查的形式可采取定期、不定期進行，對發現的問題及時進行整改，并將檢查或審計結果進行公示。

(五)議事形式要靈活多樣。群眾接受哪種形式，就采取哪種形式，哪種形式能辦好，就支持哪種形式，營造一個良好的議事氛圍；時間安排上要根據時令、傳統習俗和農民外出務工實際情況而定。■