行政事業單位財政改革對財務管理影響剖析

浙江省殘疾人就業服務指導中心

引言

行政事業單位財務管理工作是一項重要內容，負責協調和落實單位內部所有經濟活動，直接影響單位整體經濟效益。面對新時期的發展要求，以及行政事業單位改革深化的挑戰，行政事業單位對于單位資金管控要求越來越高，財政管理工作也逐漸規范化。但是，由于很多主管或客觀因素的存在，導致行政事業單位的財務管理工作成效不理想，同預期相差甚遠，未能順應財政改革帶來的挑戰和機遇，傳統的財務管理模式暴露出很多的缺陷和不足。鑒于此，對于其中的問題，還有待相關部門進一步完善，積累經驗，為后續的實際工作開展奠定基礎。

一、行政事業單位財務管理中的不足分析

結合當前行政事業單位財務管理工作現狀來看，受到諸多因素影響和限制，不可避免地暴露出一系列缺陷和不足，不僅制約財務管理工作高效展開，還會損害單位的切身利益。具體表現在以下幾點。

（一）財務管理制度不健全

在當前財政改革持續深化下，行政事業單位離不開完善、合理的財務管理制度支持，持續完善管理制度，便于制度具備較強的實用性和指導性，有助于助力行政事業單位穩定發展[1]。但是，部分行政事業單位由于內部財務制度不健全、監管有漏洞，可能出現違規操作情況，致使來往款項過于自由，預算、收入和支出之間差異大，賬目記錄不清晰，最終出現實際資金和賬面記錄不符合，影響行政事業單位財務管理工作高效有序展開。

（二）預算管理執行過程監管力度薄弱

預算編制是后續財務管理工作有序落實的首要前提，同時也是推動財務管理工作標準化、規范化開展的必然選擇。結合行政事業單位財務管理實際情況來看，制度內容不夠細化，內容針對性不足，預算管理工作更多的是依據以往財政狀況來設計方案，缺少前期調查和分析，預算方案不符合工作實際情況。另外，預算執行中，預算方案的可靠性未能得到有效檢驗，促使預算方案敷衍了事，流于表面，未能客觀反映出行政事業單位財政情況，造成配置不合理。同時，預算方案無法客觀真實地反映出單位財政狀況，財政撥款資金落實不到實處，致使預算方案失去應有意義，長此以往，將逐步喪失單位整體形象[2]。

（三）財務管理制度內容滯后

行政事業單位改革深化背景下，由于諸多因素限制，財務管理機制還有很多的漏洞，無法滿足持續深化改革的行政事業單位發展要求，行政事業單位財政情況反饋不全面。在財政改革背景下，行政事業單位覆蓋范圍逐步延伸拓展，各部門之間有著更加密切的聯系，尤其是單位之間的經濟往來導致財務管理工作執行難度大大提升，增加了財務報告與實際情況差異，內部固定資產價值評估缺失，阻礙行政事業單位高水平發展[3]。

（四）財務管理人員的素質能力偏低

國庫集中支付制度改革下，越來越多的行政事業單位精簡內部機構和人員，財務管理機構取消，會計崗位的人員數量減少，留下的會計人員更多的是負責基本事務處理，阻礙會計部門應有效應發揮[4]。同時，一些年齡大的財務人員，經驗即便豐富，但是對新鮮事物接受程度不高，思想陳舊，影響財務管理效率。年輕財務人員，即便新鮮事物接受能力強，但是經驗不足，致使財務管理工作僵硬，陷入困境[5]。

二、財政改革對行政事業單位財務管理的影響

（一）資金管理方式變革創新

財政改革背景下，行政事業單位財務管理工作發生了翻天覆地的變化，一個鮮明內容則是資金管理方式變化，逐步淘汰國庫分散收付制度，實行國庫集中收付制，將預算資金在國庫單一賬戶上統一保管。經過改革后，財政部門下撥的資金不直接下撥給行政事業單位，而是為單位每年下達預算指標。具體預算資金撥付，設立的行政事業單位賬戶每月定期撥付，以及傳統分散付款形式過渡為國庫集中支付中心付款，此種情況可以規避資金在單位滯留，交由國庫負責管理。

（二）付款方式變革轉變

傳統付款方式過于分散化，單位財務部門和開戶銀行直接對接辦理業務，資金在銀行賬戶中留存，賬戶中余額充足即可致富。而實行國庫集中支付模式，主體不同以及支出類型不同，對應實行財政直接致富、財政授權致富。在付款前需要遞交申請給財政部門，國庫集中支付中心統一劃撥款項到國庫賬戶，轉變財政資金流向的同時，也進一步提升了財務管理地位，對于新時期的預算管理工作提出了新層次的要求[6]。

（三）預算資金繳庫方式變化

以往的集中繳庫模式、自收匯繳模式以及就地繳庫模式局限性愈加明顯，逐漸被淘汰，開始實行直接繳庫與集中匯繳方式。行政事業單位不允許開設過多賬戶，只允許設立一個零余額賬戶與資金賬戶，將特設專戶、收入過渡性賬戶取消。結合相關規定，行政事業單位的零余額賬戶是不允許劃撥資金到其他賬戶上的。而正是這些改革，可以有效遏制行政事業單位亂開賬戶行為，資金更加容易監管，避免違規操作來謀求私利情況出現[7]。

（四）預算編制方式變化

以往的預算模式下，覆蓋范圍受限，單位的預算由各部門編制，部門代替下屬單位直接編制預算，所以預算編制存在很大的局限性，與實際情況存在一定差距。而在財政改革下，每個部門均有對應的預算，由基層單位逐級編制，最終匯總來確定支出預算，各項內容細化。通過政府采購預算，基于計算機管理軟件進行編制，可以有效提升預算編制合理性，按照流程層層遞進，工作更具針對性。同時，還可以提升單位的財務管理水平，實現資金合理配置。

三、行政事業單位財政改革下財務管理有效措施

（一）完善配套的財務管理制度體系

行政事業單位的財務管理工作改革創新，一個重要內容就是完善配套的制度體系，分析單位運營期間可能出現的問題，總結經驗，持續優化和完善財務管理制度內容，進一步細化部門職責，以便于實現各部門分開管控[8]。同時，結合崗位工作要求，精簡內部機構，不必要部門取消，避免職能重疊，以便于實現工作體系、財政體制無縫銜接，助力行政事業單位持續發展。

（二）嚴格規范執行財務預算工作

行政事業單位首先需要明確發展目標方向，綜合評估單位實際情況，在編制科學合理的財務預算方案基礎上，指導資金的合理配置與利用。預算方案編制完成后，按照相應標準嚴格執行，不僅需要保障財務工作嚴謹、可靠性，還要依據特殊情況對應相應流程申報，同意后方可增加財政預算。其次，加深國家法律法規相關內容認知，在此基礎上深化改革，促使收入管理配套跟蹤記錄和規范管理，各項內容名信息化，統一管控資金流動情況。最后，制定合理制度落實行政事業單位支出管理工作，具體包括項目支出和基本支出兩方內容，便于高校落實財政預算工作管理工作。另外，重點管理國庫集中支付、管理績效和采購預算等內容，相關票據及時收集和整理，以此來全方位把控財政收支，滿足行政事業單位穩定發展需要。

（三）基于健全的財務管理體制管理固定資產

首先，制定切實可行的國有資產管理制度，為了避免國有資產流失，需要依據制度定期清查，確保國有資產合理配置，處置后及時上交收益。單位內部的資產申領、使用、報廢等環節，均需要財務部門負責，依據制度規范化開展管理工作，避免出現資源損耗情況出現，推動財務管理工作標準化、規范化展開。

其次，加強采購預算規范化執行，依據預算標準每年制定和采購預算計劃，合理安排采購人員開展工作，盡可能降低采購成本，規避違規操作。如有違規操作謀求私利情況，嚴厲懲處，直接開除，用于警示他人。通過此種方式，便于各部門積極溝通和交流，采購計劃全面落實，提升工作效果。

最后，深入財務分析，通過現代化技術手段靈活運用踐行，在各部門財務預算基礎上，針對性分析財務管理各項內容，全方位把控。強化財務主管職能，做好財務報告審計工作，及時發現和改進不足。如果發現重大漏洞，需要第一時間上報部門負責人，在及時補救的同時，根據嚴重情況追責。

結語

綜上所述，面對新時期行政事業單位改革持續深化的挑戰，應積極看待財政改革對財務管理工作的影響，積極轉變財務管理理念和管理方法，推陳出新，完善配套制度體系，便于及時發現和改進問題，提升財務管理有效性，推動行政事業單位持續發展。