地方融資平臺公司債務風險防控對策研究

重慶市涪陵國有資產投資經營集團有限公司

引言

現有的地方融資平臺公司普遍存在債務風險，唯有實現債務風險的高水平防控，才可以更加有效地滿足地方融資平臺發展需要。因此，很多地方融資平臺都對債務風險控制工作具備較高水平的關注。

一、新時期地方政府融資平臺公司存在的主要風險

（一）投資風險

從當前國內融資平臺的建設和運行情況來看，政府項目是融資平臺的主要關注項目，尤其在地方政府實現了公司管理人員和決策人員任命的情況下，項目可行性分析工作的開展可以為政府項目的推進提供有力支持。因此，如果投資決策發生偏離問題，項目投資收益將很有可能產生風險。

（二）融資風險

從當前地方融資平臺建設及運行情況來看，地方政府的融資渠道存在過于單一的問題，融資市場難以充分滿足地方政府工作的創新需要。在當前很多地方政府無法提升融資平臺競爭力的情況下，融資成本的控制難度將因此提升，相應的監管工作機制難以借此得到更加合理的構建。

二、地方政府融資平臺公司債務融資管理中存在的問題

（一）法人治理結構不合理

現有的一些地方政府融資平臺在建設過程中，依然保持著獨立經營的模式，工作組織架構的創新存在不足，在很大程度上影響著董事會和監事會等組織的運行質量，并對各項業務職能形成較大的壓力。在法人治理結構的創新設置過程中，地方政府的政策發揮著十分重要的影響。因此，在上下級關系較為明顯的情況下，決策機制的創新無法取得理想成效，難以為項目融資管理措施的創新調整提供精準支持。

（二）經營模式不可持續

從當前地方政府融資平臺的運行情況來看，平臺普遍缺乏自主經營權。因此，在處理經營模式設計和推廣工作的過程中，投融資平臺無法保證在經營模式方面實現高水平創新，難以在缺乏政府加持的情況下，實現對債務的高質量累積，也使得其經營模式無法得到高水平的創新調整。

（三）內部管理不夠規范

部分地方融資平臺在制定內部管理方案的過程中，對于該方案是否具備足夠的規范性缺乏有效的關注，很大一部分管理人員有地方政府進行簡單的安排，缺乏足夠的專業技能，在內部管理相關規范的探索過程中，未能對內部管理相關舉措進行規范化調整，最終導致投融資平臺的構建難以按照足夠正規的方式加以運行，難以為資金緊張相關問題的高水平管控提供較為完整的支持。現有的一些地方政府融資平臺的建設工作缺乏對監督舉措有效性的充分關注，未能結合國務院相關政策指導意見，構建融資平臺風險監督的工作細節，導致監管措施的建設無法在地方政府多元化資金需求機制建設方面發揮積極影響，無法為地方政府有效滿足融資平臺創新建設需求提供幫助。

（四）債務壓力增大

從當前審計署所提供的信息資料來看，地方政府融資平臺普遍存在債務風險擴大的問題，尤其在債務審計相關工作的成果得到明確的情況下，確保有償債務管理措施得到改良，有助于債務壓力的進一步改良。在債務壓力管控措施具體設計過程中，唯有實現審議性質工作主體價值的掌控，才可以為債務限額的進一步合理管控提供支持，尤其在新增的債務限額提升情況下，地方政府融資平臺將面臨更高的債務壓力。

（五）監督措施的構建存在不足

部分地方政府融資平臺在建設過程中，對于監督工作所需的客觀支持因素總結分析存在不足，未能結合《預算法》等重要法規，對監督管理機制進行規范化構建，導致監督工作的運行依然由部門主要負責人進行直接處置，無法為監督措施的有效改良提供精準支持。部分監督措施的建設工作對于經濟快速增長所帶來的多方面影響總結分析存在不足，缺乏對平臺公司監管體系建設有效性的關注，在處理監管制度設計和模式創新工作的過程中，未能根據融資平臺的運營需求實現工作理念的創新，最終導致事后管理所占比重過高，無法為監督措施的充分完整落實提供必要支持。

三、地方政府融資平臺公司加強債務融資風險管控的有效途徑

（一）構建良好的政策環境，明確發展原則和發展方向

地方政府融資平臺公司一定要加強對政策環境的分析，并結合政府工作的特征，對相應的角色定位進行合理有效的創新，使政策環境的重要價值可以得到更加充分的體現，以此實現對優惠政策的價值把控。在政府融資平臺建設過程中，一定要實現對市場化原則的把控，并保證相應的業務原則構建價值得到凸顯，以此實現政策環境的創新改良，為債務融資風險的高水平控制提供必要的支持。要加強對投資方向管控措施的重視，并對現有融資平臺相關的主導理念進行有效創新，以此實現對行政機構干預現象的有效把控，為平臺公司盈利性的優化提供更加完整的支持。

（二）多元化消減公司債務，加快地方政府融資平臺公司轉型

平臺公司需要結合當前的實際債務狀況，制定債務管理創新方案，使債務得到有效的清理整合，并保證債務限額管理的相關舉措可以借此得到優化。融資平臺公司需要加強對債務管理相關工作的重視，嚴格按照債務狀況，制定債務清理管控的具體策略，使相應的債務限額管理方案能夠得到創新調整，從而更好地滿足政府債券置換管理需要，為相關救濟責任的有效管控提供幫助。在創新公司債務消減方案的過程中，要加強對多元化手段主體價值的掌握，尤其要對地方政府融資平臺建設的突出影響加以分析，確保融資公司的轉型優勢得到更加充足的顯現，借此滿足公司債務的消減控制需求，要加強對公益性項目建設情況的重視，提高與銀行等機構的對賬水平，結合現有的各項協議構成情況，制定相應的債務控制政策，以此實現對脫貧攻堅戰略價值的把控，為業務范圍的有效消減提供更加完整的支持。憑借PPP合作等方法實現業務范圍的拓展，以便在轉型之后充分滿足市場化融資需要，進而實現對行政機構融資職能的創新，并保證相應的企業債務能夠與政府債務保持一致，以此實現對財務風險的高水平控制。

（三）加強人才培養，引進人才

需要對融資平臺轉型的相關工作進行高水平定位，并以此明確人才的重要價值。在人才培養工作方案設計過程中，需要加強對融資平臺轉型戰略的關注，并結合財務管理工作的已有運行經驗，制定地方投融資平臺的轉型發展策略，借此實現對人才支持體系的創新優化，為財務人員組織工作方案的充分完整創新提供較為完整的支持。要加強對財務工作實際開展情況的關注，尤其要對公司決策的創新制定所需的各項基礎條件進行有效分析，以便人才的培育和引進需求可以在決策機制得到有效構建的情況下得到改良，借此滿足績效考核管理方案建設的實際需要，為人員積極性的高質量維護提供更加完整的支持。平臺公司務必實現對績效考核機制和薪酬機制的規范化編制，以此為基礎提升人才的工作積極性。

（四）提升債務壓力管控水平

地方融資平臺務必加強對債務壓力管控措施的重視，尤其要對政府性債務審計工作的主體價值進行總結分析，確保有償債務管理措施可以得到更加有效的調整，進而滿足債務壓力管控方案的創新需要。在債務壓力控制措施具體設計過程中，一定要加強對融資平臺主體債務構成特點的分析研究，尤其要對債務限額的實際構成情況進行精準考察，確保債務壓力控制措施可以借此得到更加合理的構建。在制定債務壓力控制的相關方法過程中，需要實現對經營性項目債務構成特征的研究，使資金的供給措施可以與金融行業保持一致，為債務壓力的高質量管控創造有利條件。

（五）提升監督措施的構建水平

在進行監督性質工作的探索改良過程中，一定要結合地方政府融資平臺建設的特點，對債務融資風險控制所需條件進行分析總結，根據《預算法》等重要法規的需要，制定風險管控性質工作的實施意見，以便監督措施的構建可以在滿足行政機構資金需求方面發揮更加具體的影響，以此適應監督管理措施的創新需求。要結合地方行政機構現有的資金需求特點，制定平臺公司監督體系的細則，使相應的監督工作理念可以在實踐經驗積累的過程中得到優化，以保證平臺公司可以滿足不同階段業務監督需求。

結語

地方融資平臺在新時期的社會環境中越來越多的暴露出業務的局限性，唯有實現債務風險的高水平防控，才可以確保地方融資平臺實現高質量運轉，進而滿足地方融資業務體系的創新需要。因此，對地方融資平臺存在的問題加以研究，并制定相應的改進策略，對確保地方融資平臺的高質量運轉，具有十分重要的意義。