山西省公共體育服務(wù)供給側(cè)改革研究①

楊偉 暢柯穎

(山西醫(yī)科大學(xué)汾陽(yáng)學(xué)院 山西汾陽(yáng) 032200)

公共體育服務(wù)擁有普遍性、基本性、文化性、公益性等特點(diǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，人們對(duì)公共服務(wù)建設(shè)的需求也在與日俱增，公共體育服務(wù)的目的是維護(hù)人民群眾的公共體育權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公共體育最大化作用，促進(jìn)人民群眾公共的體育器材為主體的公共建設(shè)。但就目前公共體育服務(wù)而言，還沒(méi)有發(fā)揮有效的作用，一方面，公共體育服務(wù)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)不均衡，需求與供給出現(xiàn)落差，市場(chǎng)無(wú)法滿足公共體育服務(wù)的需求。另一方面，公共體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)與人民的需求不符合，導(dǎo)致場(chǎng)地設(shè)施利用率偏低，達(dá)不到預(yù)期效果。因此，公共體育服務(wù)進(jìn)行供給側(cè)改革是迫切的也是必然的。

1 山西省公共體育服務(wù)現(xiàn)狀分析

1.1 山西省公共體育服務(wù)供給總量不足

公共體育建設(shè)的目的是最終服務(wù)于人民，山西省公共體育在建設(shè)時(shí)應(yīng)全面貫徹落實(shí)“以人為本”的中心思想，從人民群眾的需求與想法出發(fā)，從人民群眾的角度想問(wèn)題。山西省人口數(shù)量眾多，人均占有的水平比較低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，人民生活水平顯著提高，對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，體育不僅僅可以用來(lái)鍛煉身體，更是創(chuàng)新生活方式的主要依據(jù)。但就目前山西省公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀來(lái)看仍存在供給總量不足的情況，公共體育服務(wù)無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的人民群眾的需求。

1.2 公共體育服務(wù)供給出現(xiàn)非均衡特征

就目前山西省公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀來(lái)看，存在非均衡性發(fā)展的問(wèn)題。首先，公共體育服務(wù)建設(shè)沒(méi)有明確的目標(biāo)，對(duì)公共體育器材投入了大量的資源，但忽視了對(duì)健身指導(dǎo)教練的投入，導(dǎo)致山西省公共體育器材的建設(shè)遠(yuǎn)超于山西省人民群眾的需求，而山西省健身指導(dǎo)人員的儲(chǔ)備量卻無(wú)法滿足山西省人民群眾的需求，進(jìn)而導(dǎo)致資源分配不均衡。其次，建設(shè)水平不均衡，因?yàn)樯轿魇〔煌鞘械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況是不同的，所以就導(dǎo)致了不同城市針對(duì)公共體育服務(wù)的建設(shè)水平出現(xiàn)差異，相對(duì)發(fā)展較好的城市針對(duì)公共體育服務(wù)的建設(shè)力度較大，可以為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共體育環(huán)境，而相對(duì)發(fā)展較為偏后的城市則針對(duì)公共體育服務(wù)的建設(shè)力度不夠，無(wú)法滿足人民群眾的需求。另外，公共體育服務(wù)的受益人群也有很大的差異，城市人群享受到的公共體育服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)村人。

1.3 公共體育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)單一

只有建立多元化的公共體育才使公共體育服務(wù)對(duì)人民群眾充分地發(fā)揮作用，公共體育是社會(huì)性質(zhì)的事業(yè)建設(shè)，它與人民群眾的生活、身體健康密切相關(guān)。多元化的公共體育不僅可以幫助人民群眾提高自身身體素質(zhì)，滿足人民的精神文化需求，還可以為我國(guó)綜合國(guó)力的發(fā)展提供有效的推動(dòng)力。但就目前山西省公共體育服務(wù)仍存在供給結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題，首先，公共體育服務(wù)產(chǎn)品不夠豐富，無(wú)法滿足人民群眾多方面的需求。其次，山西省人民群眾沒(méi)有健全的體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)，目前對(duì)山西省人民體質(zhì)監(jiān)測(cè)存在局限性，檢測(cè)總數(shù)明顯偏低，檢測(cè)設(shè)備較為落后，檢測(cè)成果不夠準(zhǔn)確，后續(xù)服務(wù)無(wú)法連接等問(wèn)題。對(duì)人民群眾進(jìn)行定時(shí)的體質(zhì)監(jiān)測(cè)可以有效地幫助人民群眾發(fā)現(xiàn)身體上存在的健康問(wèn)題，建立健康意識(shí)，從而降低出現(xiàn)晚期疾病的風(fēng)險(xiǎn)。因此，山西省政府部門(mén)應(yīng)盡快改進(jìn)，為山西省人民群眾提供完善的體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)。此外，面對(duì)種類繁多的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和運(yùn)動(dòng)器械，很多居民不知如何開(kāi)展、如何使用，可鼓勵(lì)當(dāng)?shù)馗咝ｓw育院系學(xué)生深入居民鍛煉場(chǎng)所進(jìn)行體育健身指導(dǎo)。

1.4 現(xiàn)有場(chǎng)地設(shè)施利用率不高

根據(jù)實(shí)際考察得出，山西省城市中的公共場(chǎng)地并沒(méi)有充分地利用起來(lái)，如公園、小區(qū)、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)地都沒(méi)有得到充分地開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致了公共資源的浪費(fèi)。

1.5 公共體育服務(wù)組織發(fā)展現(xiàn)狀

從公共體育服務(wù)組織的縱向發(fā)展來(lái)看，近些年來(lái)山西省注重建設(shè)體育活動(dòng)的社會(huì)組織，尤其是基層組織，想要建立完善的、多層次的體育組織機(jī)構(gòu)，與很多地區(qū)都建立了體育活動(dòng)協(xié)會(huì)，每個(gè)社會(huì)組織也具備一定數(shù)量的體育組織，體育組織也擁有自己的俱樂(lè)部；從公共體育服務(wù)組織的橫向發(fā)展來(lái)看，地區(qū)中體育組織的數(shù)量呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，但是從事體育事業(yè)團(tuán)體的規(guī)模還比較小，不能滿足公共體育服務(wù)的需求。

1.6 公務(wù)體育服務(wù)供給處于失靈狀態(tài)

公共體育服務(wù)的主體是政府，當(dāng)前人們對(duì)公共體育服務(wù)的需求呈現(xiàn)出與日俱增的趨勢(shì)，導(dǎo)致服務(wù)供給處于滯后狀態(tài)，雖然供給主體變得更加多樣化，但是相關(guān)的制度卻出現(xiàn)了缺失，有的制度過(guò)于老化，不能滿足公共體育服務(wù)供給體系的需求，體系不配套，導(dǎo)致利益損失。因此，山西省在公共體育服務(wù)供給方面要完善監(jiān)督管理制度，政府需要認(rèn)真了解自己的職能，明確管理權(quán)限，把監(jiān)管責(zé)任做到位。與此同時(shí)，以政府供給為主的公共體育服務(wù)還缺乏一定的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，影響服務(wù)效率，行政部門(mén)只是根據(jù)自己的需求來(lái)提供相應(yīng)的服務(wù)，只有少數(shù)人收益，政府公共體育服務(wù)的質(zhì)量不到位，目標(biāo)和需求相背離。

2 城市公共體育服務(wù)供給路徑探討

2.1 以社會(huì)服務(wù)為導(dǎo)向，逐步建立健全各項(xiàng)公共體育服務(wù)的法律制度

城市公共體育服務(wù)應(yīng)以社會(huì)服務(wù)為導(dǎo)向，了解市場(chǎng)服務(wù)需求，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹⒑侠淼姆?wù)政策，逐步建立健全各項(xiàng)公共體育服務(wù)的法律制度，使其服務(wù)于民、適用于民、有利于民。積極對(duì)山西省人民開(kāi)展法律知識(shí)普及教育和法律文化教育活動(dòng)，使山西省人民能夠知法、懂法，從而為公共體育服務(wù)建設(shè)的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 大力推廣PPP模式，增加公共體育服務(wù)的有效供給

為有效地提高山西省城市公共體育服務(wù)供給質(zhì)量，山西省政府應(yīng)大力推廣PPP模式。PPP模式是當(dāng)今世界各國(guó)廣泛應(yīng)用的運(yùn)營(yíng)模式，山西省政府部門(mén)將公共服務(wù)的運(yùn)營(yíng)權(quán)下放給經(jīng)過(guò)政府嚴(yán)格考察的地方企業(yè)或山西省社會(huì)組織，建立山西省政府部門(mén)與地方企業(yè)或山西省社會(huì)組織的資源共享平臺(tái)，團(tuán)結(jié)合作，凝聚力量，積極創(chuàng)新改革，從而達(dá)到增加公共體育服務(wù)有效供給的目的。

2.3 加快公共體育服務(wù)的法制化建設(shè)

山西省公共體育服務(wù)的法制化建設(shè)是指應(yīng)用法律的規(guī)章制度將山西省公共體育服務(wù)變得程序化、有序化、正規(guī)化，以保障山西省公共體育服務(wù)的順利進(jìn)行，對(duì)山西人民群眾在公共場(chǎng)所的行為進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督、制約不文明的行為，進(jìn)而保障為山西人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)環(huán)境。因此，山西省政府應(yīng)加快公共體育服務(wù)的法制化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法制化建設(shè)制度，努力改善山西省人民群眾的生活，加強(qiáng)對(duì)不文明行為的約束，使規(guī)章制度透明化、明確化、標(biāo)準(zhǔn)化，積極聽(tīng)取山西省人民群眾的意見(jiàn)，并對(duì)建設(shè)方案加以改進(jìn)，努力制定出讓山西省人民群眾認(rèn)可的公共體育服務(wù)法規(guī)制度。

2.4 創(chuàng)新服務(wù)供給方法，實(shí)現(xiàn)單一到聯(lián)合的進(jìn)步

針對(duì)山西省公共體育服務(wù)現(xiàn)狀，需要不斷創(chuàng)新服務(wù)供給方法，實(shí)現(xiàn)多種供給方法的有機(jī)結(jié)合，提高公共體育服務(wù)供給有效性。也就是說(shuō)，需要把多種供給方法結(jié)合起來(lái)形成新的供給方法，實(shí)現(xiàn)多個(gè)供給主體之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，以競(jìng)爭(zhēng)促質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)供給質(zhì)量的提高。與此同時(shí)，還要實(shí)現(xiàn)多元化的供給方式，山西省要注重當(dāng)下，以實(shí)際情況為基礎(chǔ)促進(jìn)多種供給方式的有效結(jié)合。例如，給予公共體育服務(wù)事業(yè)租賃一定的補(bǔ)助、在合同上給予補(bǔ)助等，實(shí)現(xiàn)多種供給方式的有效結(jié)合。

2.5 突破區(qū)域限制，實(shí)現(xiàn)協(xié)同供給

當(dāng)前是經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代，山西省對(duì)公共體育服務(wù)供給側(cè)進(jìn)行改革時(shí)需要遵循社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，以公共體育服務(wù)發(fā)展方向?yàn)榛A(chǔ)，突破區(qū)域限制，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域協(xié)同供給，創(chuàng)新傳統(tǒng)的單個(gè)行政區(qū)域管轄的模式，從山西省整體狀況出發(fā)，把當(dāng)下資源有機(jī)整合起來(lái)，根據(jù)具體發(fā)展需求提高公共體育服務(wù)質(zhì)量。這樣，當(dāng)下以行政區(qū)域?yàn)閱挝坏墓搀w育服務(wù)供給局面也被打破，在省內(nèi)的各個(gè)地區(qū)建立聯(lián)合供給方式，解決行政區(qū)劃和層級(jí)的限制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域和層級(jí)的多方聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，傳統(tǒng)的政府出面協(xié)調(diào)的狀況也會(huì)得以緩解，行政部分的協(xié)調(diào)作用被削弱，還可以建立山西省公共體育服務(wù)供給基金，為公共體育服務(wù)供給提供最大的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，提高服務(wù)質(zhì)量。

2.6 促進(jìn)公共體育服務(wù)合同承包制度的不斷完善

第一，對(duì)于山西省來(lái)說(shuō)，需要建立公平公正、高效合理的服務(wù)評(píng)估體系，由于公共體育服務(wù)性質(zhì)的特殊性，導(dǎo)致其與其他類型的合同不同，確定具體的合同時(shí)不能只注重效率。如果僅僅把公共體育服務(wù)作為一種產(chǎn)品，那么政府機(jī)構(gòu)或者社會(huì)組織在購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品時(shí)也絕不認(rèn)為這只是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)交易，不能用簡(jiǎn)單的物品交易來(lái)判斷，需要增強(qiáng)對(duì)公共體育服務(wù)的社會(huì)責(zé)任與效益的重視。第二，確定具體合同時(shí)需要明確承包的實(shí)際范圍，可以根據(jù)公共體育服務(wù)的價(jià)值來(lái)確定合同承包范圍，但政府制定的方針和政策不應(yīng)該包括在合同中，同時(shí)也可以根據(jù)公共體育服務(wù)事業(yè)的本質(zhì)屬性來(lái)確定合同承包的范圍，重點(diǎn)考擦實(shí)際指標(biāo)來(lái)提高服務(wù)水平，降低社會(huì)組織的承包成本。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，該文針對(duì)山西省公共體育服務(wù)供給側(cè)改革展開(kāi)了研究，并給出了針對(duì)性的建議。首先，山西省公共體育服務(wù)要積極改善供給總量不足、公共體育服務(wù)供給出現(xiàn)非均衡特征、公共體育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)單一、現(xiàn)有場(chǎng)地設(shè)施利用率不高等問(wèn)題。其次，山西省公共體育應(yīng)以社會(huì)服務(wù)為導(dǎo)向，逐步建立完整的各項(xiàng)公共體育服務(wù)的法律制度，大力推廣PPP模式，努力增加公共體育服務(wù)的有效供給，加快公共體育服務(wù)的法制化建設(shè)，使公共體育服務(wù)能夠更好地為山西人民服務(wù)。