“依法治體”視域下學(xué)校體育傷害事故的防范與對策研究

文秀麗，史振瑞，朱德安，錢婭艷

（1. 北京科技大學(xué)體育部，北京 100083；2. 天津商業(yè)大學(xué)，天津 300134）

“依法治國”是凝結(jié)于黨的十八屆四中全會(huì)的重大理論成果之一，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略?！耙婪ㄖ误w”是根據(jù)“依法治國”理念而提出的，是“依法治國”在體育領(lǐng)域的延伸，將社會(huì)法治的原則、精神、規(guī)定應(yīng)用于體育事業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域、系統(tǒng)、環(huán)節(jié)中。誕生于1995年的《中華人民共和國體育法》（下文簡稱《體育法》）是新中國第一部直接用于規(guī)范體育事業(yè)的基本法律。于2002年開始生效的《學(xué)生傷害事故處理辦法》（以下簡稱《處理辦法》），對學(xué)生傷害事故的依法處理做出了更為詳細(xì)、具體的指導(dǎo)和規(guī)范。體育作為人類社會(huì)活動(dòng)的重要且不可或缺的組成部分，理應(yīng)按照專門的法律、法規(guī)來規(guī)范體育行業(yè)行為，以促進(jìn)我國體育教育以及全民健身運(yùn)動(dòng)沿著健康的軌跡發(fā)展。

教育部先后出臺了一系列有關(guān)學(xué)校體育教學(xué)的文件，目的是規(guī)范教學(xué)活動(dòng)、提升學(xué)生身體素質(zhì)，可見教育主管部門對學(xué)生體質(zhì)健康的高度重視。但體育活動(dòng)常常伴隨著安全風(fēng)險(xiǎn)問題，學(xué)生在進(jìn)行體育活動(dòng)時(shí)經(jīng)常發(fā)生不同程度的體育傷害事故。體育傷害事故發(fā)生后，家長為了給孩子討說法，大鬧學(xué)校的新聞也屢見不鮮，學(xué)校和體育教師不得不承擔(dān)教學(xué)以外的社會(huì)壓力。有些學(xué)校不堪其擾，削減了體育活動(dòng)的開展，體育課堂上教師寧愿讓學(xué)生站著也不敢讓學(xué)生過多跑動(dòng)，生怕學(xué)生出現(xiàn)體育傷害事故。大多數(shù)學(xué)生的運(yùn)動(dòng)量大幅縮水，不少學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)還取消了長跑等距離較長、強(qiáng)度較大的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，甚至有的學(xué)校為了減少體育比賽安全事故責(zé)任，將學(xué)生最喜歡的、對抗激烈的足球、籃球比賽取消，這些做法嚴(yán)重違背了教育部門的文件精神，對學(xué)生體質(zhì)發(fā)展不利反害。學(xué)校體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展是學(xué)生體質(zhì)健康的重要保障，對學(xué)校體育傷害事故的法律適用、法律責(zé)任劃分與防范措施等問題展開研究，對促進(jìn)學(xué)校體育事業(yè)發(fā)展有著重要的作用。

1 學(xué)校體育傷害事故的概念

綜合學(xué)校體育傷害事故研究相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)研究從體育教學(xué)、課余體育鍛煉、體育訓(xùn)練及競賽等方面對“校內(nèi)外體育活動(dòng)”進(jìn)行列舉式的補(bǔ)充說明，但存在掛一漏萬的弊端，很明顯缺少傷亡事故發(fā)生頻繁的學(xué)生體質(zhì)測試活動(dòng)。此外，由學(xué)校承辦的體育活動(dòng)同樣存在傷害事故發(fā)生的可能性。綜合前人研究觀點(diǎn)，本文認(rèn)為學(xué)校體育傷害事故指由學(xué)校組織或由相關(guān)部門組織、學(xué)校承辦的在校內(nèi)外進(jìn)行的體育教學(xué)、課外鍛煉、體育競賽、課余體育訓(xùn)練及學(xué)生體質(zhì)測試等以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的體育場館或其他設(shè)施內(nèi)發(fā)生的人身傷害及傷亡事故。

2 學(xué)校體育傷害事故特征

大部分體育活動(dòng)是存有安全風(fēng)險(xiǎn)的身體運(yùn)動(dòng)，運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)也有可預(yù)見性風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見性風(fēng)險(xiǎn)之分。在體育課教學(xué)及學(xué)校組織、承辦的體育活動(dòng)中，體育活動(dòng)組織者、承辦者可以采取一定的手段來規(guī)避或降低風(fēng)險(xiǎn)，降低體育傷害事故發(fā)生概率。但有些不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)的存在，令學(xué)校對體育傷害事故的發(fā)生猝不及防。一般比較輕的體育傷害事故有抽筋扭傷、搓傷、皮外傷等；較重的有肌肉拉傷、韌帶撕裂、關(guān)節(jié)脫臼等。當(dāng)然，通過運(yùn)動(dòng)前充分的熱身，體育傷害事故會(huì)有不同程度的減免。然而較嚴(yán)重的體育傷害事故（如身體器質(zhì)性損傷、甚至危及生命安全的），多數(shù)受客觀條件影響或是由項(xiàng)目自身特點(diǎn)造成的。

3 學(xué)校體育傷害賠償構(gòu)成要素

我國學(xué)校體育傷害事故賠償?shù)奶幚硗ǔＲ罁?jù)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》（以下簡稱《侵權(quán)責(zé)任法》），按民事侵權(quán)行為來確定責(zé)任的承擔(dān)。在《侵權(quán)責(zé)任法》中，構(gòu)成損害賠償責(zé)任一般需滿足4個(gè)要件：第一，存在損害他人民事權(quán)益的行為；第二，對他人人身或財(cái)產(chǎn)造成損失的事實(shí)；第三，造成他人損害的行為和損害事實(shí)之間須存有因果關(guān)系；第四，損害主體在主觀上存在過錯(cuò)。損害主體是否主觀上存在過錯(cuò)，對損害性質(zhì)認(rèn)定結(jié)果也不同，其形式主要包括故意和過失2種。其中，因果關(guān)系的判斷對決定賠償責(zé)任大小具有十分重要的作用。

4 學(xué)校體育傷害事故法律責(zé)任辨明

學(xué)生傷害事故的承擔(dān)主要有三方主體，即學(xué)校、學(xué)生本人及相關(guān)第三人；在責(zé)任形式上，主要有刑事責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任3類；在責(zé)任關(guān)系上，主要表現(xiàn)為職務(wù)責(zé)任和個(gè)人責(zé)任2類；在責(zé)任承擔(dān)方式上，重點(diǎn)是賠償責(zé)任的明確。《處理辦法》第27條明確說明，如果體育教師在完成學(xué)校的教學(xué)任務(wù)時(shí)發(fā)生了體育傷害事故，學(xué)校應(yīng)為教師職務(wù)行為作為責(zé)任主體進(jìn)行賠償。如果教師在損害過程中存在過錯(cuò)，學(xué)生或家長可以向該教師追償。如果行為人以自己的名義組織學(xué)生活動(dòng)而沒有得到校方的認(rèn)可造成傷害事故發(fā)生，由行為人自己承擔(dān)。

5 學(xué)生體質(zhì)測試傷害事故責(zé)任分析

學(xué)生體質(zhì)測試幾乎每年有不同程度的傷害事故發(fā)生，而這些傷害事故引發(fā)的社會(huì)效應(yīng)很大，以至于一些學(xué)校不敢按正規(guī)的測試標(biāo)準(zhǔn)要求學(xué)生參加1000m、800 m的測試，造成了學(xué)校為規(guī)避責(zé)任而采取“籠養(yǎng)式”體育教學(xué)模式。學(xué)生體質(zhì)測試引發(fā)的傷害事故程度遠(yuǎn)高于其他類型的體育傷害事故，而這類傷害事故的法律責(zé)任研究在以往的文獻(xiàn)中鮮有涉及。

近幾年體質(zhì)測試中發(fā)生的被媒體報(bào)道的傷害事故屢見不鮮。例如，2018年4月，天津某高校一名學(xué)生體測時(shí)突然倒地，送醫(yī)搶救無效身亡；2015年，南京某大學(xué)一名大三男生1 000 m體測時(shí)突然倒地抽搐，經(jīng)搶救亦回天乏術(shù)；同年，武昌某學(xué)院一名男生參加1 000m跑，突然倒地身亡。據(jù)悉在這些因體質(zhì)測試導(dǎo)致的傷害事故中，學(xué)校和值班教師都及時(shí)采取了妥當(dāng)?shù)奶幚泶胧K因搶救無效不治身亡。這些傷害事故中，大多數(shù)家庭采取與學(xué)校和解，校方做出經(jīng)濟(jì)賠償。在這些傷害事故發(fā)生后，即使學(xué)校盡到了防止意外發(fā)生和及時(shí)搶救的責(zé)任，也會(huì)遭到一部分學(xué)生和外界的質(zhì)疑，在大家的觀念中學(xué)校是第一責(zé)任方，在學(xué)校范圍內(nèi)發(fā)生的傷害事件就應(yīng)該由學(xué)校承擔(dān)。有的學(xué)校為了避免傷害事故的發(fā)生，測試弄虛作假，以達(dá)到國家對體測合格率的要求。這種出了事由學(xué)校賠償?shù)奶幚矸绞胶痛蟊娪^念其實(shí)對學(xué)校來說是不公平的。是否應(yīng)該成立第三方機(jī)構(gòu)，募集專門資金，引進(jìn)專業(yè)人士，出具專門法規(guī)，來解決困擾很多高校的體質(zhì)測試傷害事故問題已經(jīng)迫在眉睫。

6 學(xué)校體育傷害事故的預(yù)防與學(xué)校體育傷害事故后的保障措施

6.1 學(xué)校體育傷害事故的預(yù)防

學(xué)校體育傷害事故的防范工作應(yīng)該是學(xué)校體育教育工作的重中之重，應(yīng)貫穿學(xué)校體育教育教學(xué)的始終，將“健康第一”作為學(xué)校體育工作的指導(dǎo)思想。做好學(xué)校體育傷害事故的預(yù)防工作是學(xué)校體育教育教學(xué)得以順利、有序開展的重要保障。

6.1.1提高安全意識。首先，教師要加強(qiáng)自我安全教育，時(shí)刻將安全放在心中，掌握各體育項(xiàng)目的安全和保護(hù)知識，善于預(yù)見和發(fā)現(xiàn)課堂教學(xué)或訓(xùn)練中場地、器材的安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)形成書面報(bào)告上報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。其次，教師應(yīng)按規(guī)范落實(shí)教學(xué)常規(guī)和安全教育，掌握學(xué)生的出勤和表現(xiàn)，安排見習(xí)生適量活動(dòng)，實(shí)時(shí)觀察學(xué)生表現(xiàn)、了解學(xué)生健康狀況、合理安排課的負(fù)荷量和強(qiáng)度，對特異體質(zhì)、特殊疾病和不適宜參加體育活動(dòng)的學(xué)生給予恰當(dāng)處理，切勿“一刀切”。最后，各場館、場地由專門的后勤部門負(fù)責(zé)定期檢查和維修，減少因客觀因素引發(fā)的體育傷害發(fā)生。

6.1.2開展體育活動(dòng)或競賽應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)程序性審批。教師開展課外訓(xùn)練、學(xué)院比賽或校際的比賽應(yīng)提前征求主管部門領(lǐng)導(dǎo)同意，避免個(gè)人行為，否則根據(jù)《處理辦法》第14條之精神，一旦發(fā)生體育傷害事故學(xué)?？梢圆怀袚?dān)責(zé)任。

6.1.3學(xué)生體質(zhì)測試之前，組織者應(yīng)通過開全體大會(huì)或者公眾號發(fā)通知告訴學(xué)生體質(zhì)測試的注意事項(xiàng)、目的和意義，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成平時(shí)鍛煉的習(xí)慣。組織者要了解學(xué)生體質(zhì)情況，什么情況學(xué)生可以申請免測，什么情況可以申請緩測，給學(xué)生提供補(bǔ)測機(jī)會(huì)；告訴學(xué)生科學(xué)的鍛煉方法，循序漸進(jìn)安排運(yùn)動(dòng)負(fù)荷。

6.1.4合理處理體育傷害事故。一旦發(fā)生體育傷害事故，教師應(yīng)第一時(shí)間采取恰當(dāng)有效的處理方法，遵循“依法、客觀、合理”的原則，及時(shí)妥善處理，盡量減小或消除體育傷害事故的發(fā)生。

6.2 學(xué)校體育傷害事故后保障措施

6.2.1 出臺具有更高法律效力的專門體育法律法規(guī)體育活動(dòng)是促進(jìn)學(xué)生健康成長的必要途徑，為消除學(xué)校和教師顧慮，應(yīng)由國家立法機(jī)關(guān)制定學(xué)生傷害事故處理的法律或由授權(quán)機(jī)關(guān)從實(shí)際出發(fā)先進(jìn)行學(xué)生傷事故處理的行政法規(guī)制定，為學(xué)校和體育教師開展體育活動(dòng)減少壓力，真正促進(jìn)體育課或體育競賽在學(xué)校開展起來。

6.2.2 建立完備的體育傷害保險(xiǎn)制度首先，要提高保險(xiǎn)意識，從國家層面，強(qiáng)制性地為學(xué)生、教師、學(xué)校上保險(xiǎn)，以抵抗風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)的損失，為學(xué)校、教師從事體育教育解除后顧之憂。其次，建立保險(xiǎn)基金制度，基金的籌集渠道應(yīng)來自國家財(cái)政撥款、社會(huì)資助和商業(yè)保險(xiǎn)等渠道，保障師生安全。

6.2.3 將自甘風(fēng)險(xiǎn)納入體育法規(guī)由于體育運(yùn)動(dòng)的特性，體育風(fēng)險(xiǎn)無處不在，體育法應(yīng)完善其合理性，對于一些明知有危險(xiǎn)的項(xiàng)目自身參與其中，說明對自術(shù)意識的培養(yǎng)。研究認(rèn)為，教練員應(yīng)當(dāng)結(jié)合籃球運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目特征和比賽要求，通過加強(qiáng)籃球技戰(zhàn)術(shù)理論教學(xué)、基于戰(zhàn)術(shù)意識培養(yǎng)的專門技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、提高青少年籃球運(yùn)動(dòng)員的專項(xiàng)智能水平等，培養(yǎng)青少年籃球運(yùn)動(dòng)員的戰(zhàn)術(shù)意識。青少年籃球運(yùn)動(dòng)員的意識培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)、長期、復(fù)雜的任務(wù)，教練員必須高度重視。