歐洲工業(yè)氣候中立和數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗及對天津的啟示

◎文/李建偉 高 磊

2020 年以來，歐洲啟動工業(yè)氣候中立（零碳排放）和數(shù)字化雙重轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略 （簡稱雙重轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略），其中，氣候中立轉(zhuǎn)型主要著眼于推動工業(yè)綠色發(fā)展和碳減排， 數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要著眼于推動數(shù)字科技在工業(yè)領域的應用。 工業(yè)綠色化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是世界工業(yè)發(fā)展的重要趨勢，也是影響未來工業(yè)競爭力和發(fā)展格局的重要因素。 歐洲推動工業(yè)雙重轉(zhuǎn)型的做法和經(jīng)驗值得借鑒。

一、歐洲工業(yè)雙重轉(zhuǎn)型的目標愿景

歐洲一直是工業(yè)創(chuàng)新的領軍者， 工業(yè)對歐洲繁榮發(fā)展也極為重要。 在世界工業(yè)發(fā)生深刻變革的背景下，歐洲提出實施工業(yè)雙重轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略， 主要目標是打造更加綠色化、數(shù)字化的工業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級， 同時培育新型產(chǎn)業(yè)， 形成可持續(xù)性競爭優(yōu)勢。

（一）打造具有全球競爭力和世界引領作用的歐洲工業(yè)

當前， 歐洲工業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。保護主義、市場扭曲、 對規(guī)則體系的挑戰(zhàn)等多重不利因素相互疊加，新興國家勢力相繼崛起。 這些因素促使歐洲決定啟動工業(yè)雙重轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略， 從三個方面提升工業(yè)全球競爭力。 一是在歐洲和國際兩個層面上創(chuàng)造競爭環(huán)境。面對挑戰(zhàn)，歐洲不會選擇增加貿(mào)易障礙、保護弱勢企業(yè)、 實施保護主義等措施， 而是會為企業(yè)創(chuàng)造適宜條件， 助力企業(yè)在競爭中發(fā)展壯大， 并形成新的競爭優(yōu)勢。 二是借助經(jīng)濟和外交手段， 維護歐洲在世界各地的戰(zhàn)略利益。 充分運用歐洲市場影響力、 規(guī)模化和一體化等有利因素， 參與制定國際標準， 維護并提升歐洲在國際上的戰(zhàn)略利益和工業(yè)競爭力。 三是繼續(xù)發(fā)揮與世界各地合作伙伴開展自由公平貿(mào)易的優(yōu)勢。 多邊貿(mào)易體系和世界貿(mào)易組織對于市場開放和公平競爭至關重要，歐盟將繼續(xù)維護、 支持和推動升級國際貿(mào)易體系， 以應對當下與未來的挑戰(zhàn)。

（二）打造為氣候中立鋪平道路的歐洲工業(yè)

《歐洲綠色協(xié)議》是歐洲新的增長戰(zhàn)略， 其核心目標是歐洲要在2050 年成為首個實現(xiàn)氣候中立的大洲。 在實現(xiàn)這一目標的過程中，工業(yè)將會扮演主要角色。 一是確保清潔能源供應。 加大對新能源和原材料供應領域研究、創(chuàng)新、應用的投資力度，推動能源生產(chǎn)方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變， 確保歐洲工業(yè)在保持競爭優(yōu)勢的同時， 更加綠色可循環(huán)。 二是創(chuàng)建領先的清潔技術(shù)市場。 組織歐盟各相關機構(gòu)、歐盟成員國、各行業(yè)等廣泛參與清潔技術(shù)市場建設，同時注重監(jiān)管準則、公平競爭以及中小微企業(yè)對這一市場形成的關鍵作用，確保歐洲工業(yè)在清潔技術(shù)市場領域成為全球領跑者。 三是充分發(fā)揮金融的作用。 多層次的金融政策和金融工具是實現(xiàn)工業(yè)氣候中立的重要支撐，歐盟、歐盟成員國以及私人企業(yè)將快速行動， 最大程度發(fā)揮金融支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要作用。

（三）打造數(shù)字化的歐洲工業(yè)

數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造了新的商業(yè)模式，提高了工業(yè)生產(chǎn)率，并且有助于經(jīng)濟發(fā)展低碳化， 正在逐漸改變工業(yè)發(fā)展的面貌。 歐盟制定了塑造歐洲數(shù)字化未來戰(zhàn)略， 工業(yè)數(shù)字化發(fā)展將重點關注以下幾個方面。 一是加速在人工智能、 數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)分析等方面的技術(shù)研發(fā)投資。 二是建立一個允許企業(yè)生產(chǎn)、 收集和使用數(shù)據(jù)的管理框架。 該管理框架將有助于改進產(chǎn)品和服務，增強競爭優(yōu)勢，同時體現(xiàn)歐洲關于權(quán)利和隱私的價值觀念。 三是提高在關鍵數(shù)字基礎設施方面的工業(yè)能力。5G 網(wǎng)絡將成為工業(yè)大數(shù)據(jù)的核心，歐洲將加大在5G網(wǎng)絡建設方面的投資力度。

二、歐洲工業(yè)雙重轉(zhuǎn)型的主要做法和經(jīng)驗

2021 年 3 月 10 日 ，歐洲議會通過關于建立 “碳邊境調(diào)整機制”的決議，決定自2023 年起，與歐盟有貿(mào)易往來的國家若不遵守碳排放相關規(guī)定， 其出口至歐盟的商品將面臨碳關稅， 標志著歐盟在推動工業(yè)氣候中立轉(zhuǎn)型上又邁出了重要一步， 也從一個側(cè)面體現(xiàn)出未來歐洲工業(yè)雙重轉(zhuǎn)型將對國際貿(mào)易格局產(chǎn)生的深刻影響。 歐洲工業(yè)雙重轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略啟動以來，歐盟相繼推出一系列政策措施， 可從戰(zhàn)略規(guī)劃、 技術(shù)創(chuàng)新、資金保障、教育培訓、合作交流五個方面來梳理主要做法和經(jīng)驗。

（一）注重頂層設計，明晰工業(yè)雙重轉(zhuǎn)型的目標路徑

歐洲先后出臺了《歐洲綠色新政》《塑造歐洲數(shù)字化未來戰(zhàn)略》和《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》等多個標志性文件，基本完成工業(yè)雙重轉(zhuǎn)型的政策規(guī)劃，并明確了目標和路徑。一是加強政策設計。 2019 年6月，歐洲理事會通過《2019—2024 年戰(zhàn)略議程》， 將氣候中立和數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為未來5 年戰(zhàn)略重點之一。 2019 年底和2020 年初，歐盟委員會先后發(fā)布《歐洲綠色新政》和《塑造歐洲數(shù)字化未來戰(zhàn)略》，為工業(yè)綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型指明方向。 二是明確目標任務。 2020 年 3 月，歐盟委員會發(fā)布 《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》， 明確提出低碳工業(yè)目標， 旨在為實現(xiàn)氣候中立鋪平道路。為此，歐盟明確了能源需求行業(yè)、能源供給行業(yè)、交通運輸行業(yè)以及對外貿(mào)易行業(yè)的減排任務；同時，將塑造數(shù)字化的歐洲工業(yè)， 加速人工智能、5G 以及數(shù)據(jù)分析等方面的技術(shù)研發(fā)工作，大力發(fā)展關鍵數(shù)字基礎設施建設。

（二）激發(fā)創(chuàng)新活力，增強工業(yè)雙重轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新支撐

重點從創(chuàng)新生態(tài)、 創(chuàng)新助力、創(chuàng)新容錯三個方面，支持工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活動。 一是構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。 2021年， 歐盟開始實施新的地平線歐洲計劃， 撥款955 億歐元，促進企業(yè)、高等教育機構(gòu)和研究機構(gòu)之間的合作，同時進一步加強歐洲研究區(qū)建設， 支持各成員國、 私營部門、 基金會等建立新一代合作伙伴關系， 促進歐洲整體創(chuàng)新格局的發(fā)展。 二是全流程助力企業(yè)創(chuàng)新。 2021 年3月， 歐盟成立歐洲創(chuàng)新理事會，通過“探路者”“創(chuàng)新快車道”和“加速器”等項目資助企業(yè)創(chuàng)新活動， 加速創(chuàng)新成果向商品和服務轉(zhuǎn)化的進程。 三是提高對工業(yè)創(chuàng)新失敗的容忍度。 考慮到中小企業(yè)在開展創(chuàng)新時不可避免會有一些失敗， 歐盟制訂了支持中小企業(yè)試錯、 容錯的資金支持計劃，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗， 保護企業(yè)開展創(chuàng)新的積極性。

（三）豐富融資渠道，強化工業(yè)雙重轉(zhuǎn)型的資金保障

進一步暢通和拓寬財政、 私人投資和金融體系融資渠道， 有效提升對工業(yè)企業(yè)資金的支持力度。 一是財政資金支持。 2020 年 12 月，歐盟委員會與歐洲議會、歐洲理事會就 2021—2027 年長期預算達成一致， 將為包括地平線歐洲計劃、 數(shù)字歐洲計劃、 投資歐洲計劃在內(nèi)的所有歐洲結(jié)構(gòu)與投資基金計劃提供預算資金支持，幫助提升歐洲工業(yè)的創(chuàng)新競爭力。二是私人投資支持。考慮到財政承受能力， 歐盟還致力于尋求推動私人投資的新途徑， 通過歐洲綠色新政投資計劃、 投資歐洲計劃以及歐洲投資銀行和成員國政策性銀行等渠道，協(xié)調(diào)成員國、機構(gòu)合作伙伴撬動私人部門的資金。 三是金融體系資金支持。 針對融資渠道過多依賴銀行而資本市場融資較少情況，2020 年 9 月， 歐盟委員會發(fā)布 《資本市場聯(lián)盟行動計劃》， 通過發(fā)展資本市場， 幫助歐洲企業(yè)特別是中小型企業(yè)更便捷地獲得融資。

（四）加強教育培訓，筑牢工業(yè)雙重轉(zhuǎn)型的人才支撐

通過加強轉(zhuǎn)型專題教育培訓、擴大技能培訓投資、增強職業(yè)教育包容性， 為推進工業(yè)轉(zhuǎn)型提供人力資源支持和保障。 一是開展綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型教育培訓。 2020 年9 月，歐盟委員會出臺了《歐洲教育區(qū)2025 行動計劃》，提出啟動氣候教育聯(lián)盟，并實施“數(shù)字教育行動計劃”和“數(shù)字歐洲項目”， 使教育培訓更好地適應綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展需求。 二是加大對技能教育的投資力度。 2020年7 月，歐盟委員會通過《歐洲技能議程： 促進可持續(xù)競爭力、 社會公平和抗逆力》，將大幅增加預算， 以促進成員國和私營部門對技能教育進行投資。 三是提高職業(yè)教育的包容性。根據(jù)《歐洲教育區(qū)2025 行動計劃》， 歐盟將支持建立50 個優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育中心， 并開發(fā)歐洲資格微證書，鼓勵非正式學習，提供更多靈活和模塊化的學習機會。

（五）構(gòu)建合作關系，深化工業(yè)雙重轉(zhuǎn)型的協(xié)作交流

在工業(yè)轉(zhuǎn)型中， 歐盟密切關注工業(yè)系統(tǒng)中所有參與者，注重調(diào)動起各方力量，形成密切協(xié)作、 有機融合的合作網(wǎng)絡。一是建立工業(yè)聯(lián)盟。2020 年 7 月，歐盟發(fā)起成立了歐洲清潔氫能聯(lián)盟， 匯聚投資者、政府、機構(gòu)以及工業(yè)企業(yè)等合作伙伴， 加強氫能價值鏈的合作。未來，歐盟還將適時啟動低碳工業(yè)聯(lián)盟、工業(yè)云平臺聯(lián)盟以及原材料聯(lián)盟等。二是舉辦工業(yè)論壇。2021 年 2 月，歐盟舉辦“開放包容工業(yè)論壇”，邀請中小企業(yè)、大型公司、研究人員以及專家學者共同研討， 幫助歐盟梳理分析工業(yè)雙重轉(zhuǎn)型面臨的風險和需求。

三、對天津制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的啟示

歐洲將氣候中立和數(shù)字化作為未來增強工業(yè)競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)型方向， 特別是實施氣候中立轉(zhuǎn)型、 推動綠色發(fā)展， 將會重構(gòu)未來貿(mào)易規(guī)則和競爭格局， 成為影響制造業(yè)競爭力的一個重要因素。在氣候中立方面， 我國已經(jīng)提出碳達峰碳中和目標，加快實現(xiàn)制造業(yè)綠色發(fā)展，既是推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實要求， 也是關系到未來國際競爭力的關鍵所在。 作為全國先進制造研發(fā)基地和傳統(tǒng)工業(yè)強市， 天津在推動制造業(yè)綠色化、 智能化轉(zhuǎn)型方面具有較好的基礎和優(yōu)勢， 但同時也面臨巨大挑戰(zhàn)。 建議合理借鑒歐洲工業(yè)氣候中立和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的做法經(jīng)驗，結(jié)合天津?qū)嶋H， 找準實施制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、 智能轉(zhuǎn)型的著力點，加快推進“制造強市建設”，推動天津經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（一）構(gòu)筑天津制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策高地

天津應從適應未來競爭格局、 打造可持續(xù)性競爭優(yōu)勢、 搶占高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略制高點的高度， 進一步提升對制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和智能轉(zhuǎn)型的重視程度， 將其納入天津總體發(fā)展布局和戰(zhàn)略規(guī)劃。加快制定專項發(fā)展規(guī)劃，合理借鑒歐洲工業(yè)雙重轉(zhuǎn)型的政策設計思路， 結(jié)合天津優(yōu)勢和特色， 特別是結(jié)合天津制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)，明確天津制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和智能轉(zhuǎn)型的發(fā)展路徑。 注重與現(xiàn)有戰(zhàn)略和政策的銜接， 將制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、 智能轉(zhuǎn)型置于全國先進制造研發(fā)基地的定位下系統(tǒng)推動， 為推動制造業(yè)雙重轉(zhuǎn)型提供中央層面的上位政策支持， 依托綠色化和智能化為先進制造研發(fā)基地建設注入新的活力。

（二）打造天津制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心優(yōu)勢

歐洲實施工業(yè)雙重轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的重點領域， 也是未來制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和參與全球競爭的關鍵所在， 天津應積極參考借鑒， 并結(jié)合天津?qū)嶋H， 著力打造天津制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和智能轉(zhuǎn)型的核心競爭力， 為未來天津制造業(yè)發(fā)展搶占戰(zhàn)略先機。 下好清潔能源“先手棋”，著力推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整， 充分認識清潔能源在推進綠色制造、 落實碳減排目標等方面的關鍵作用，堅決、有序壓減煤炭消費總量，大力發(fā)展風電、光電等可再生能源， 增加天然氣多渠道供應， 增強外受綠電保障和供應能力。 搶占低碳科技“制高點”，著力發(fā)展綠色制造技術(shù)，推進鋼鐵、石化等行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)應用，積極發(fā)展綠色供應鏈， 加快推進傳統(tǒng)制造行業(yè)向環(huán)保、高效方向轉(zhuǎn)型。 打出融合發(fā)展“組合拳”， 著力推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，以建設“人工智能先鋒城市”“國家智能制造中心城市和典范城市”為契機，實施智能制造賦能工程， 建設一批智能工廠和數(shù)字化車間，推進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化升級。

（三）培育天津制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新動能

強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，結(jié)合制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和智能轉(zhuǎn)型的發(fā)展要求，進一步完善天津 “雛鷹—瞪羚—領軍”企業(yè)梯度培育機制，促進各類創(chuàng)新要素向中小企業(yè)、 高成長企業(yè)集聚，推動企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。 完善更好滿足制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的金融支持體系，重點在拓寬企業(yè)融資渠道上下功夫，充分發(fā)揮政府引導基金作用，推動設立天使、創(chuàng)投等基金及專項投資基金，并支持科技型企業(yè)、綠色企業(yè)對接資本市場進行直接融資，切實滿足制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的多元化融資需求。 加快集聚專業(yè)化、高端化人才，進一步優(yōu)化天津市杰出人才培養(yǎng)計劃、“海河英才”行動計劃，加大對綠色轉(zhuǎn)型、智能轉(zhuǎn)型領域人才的吸引力度，同時，充分發(fā)揮天津職業(yè)教育的優(yōu)勢作用，依托“海河工匠” 人才培養(yǎng)計劃等項目，有針對性地加大對相關專業(yè)領域技術(shù)人員培養(yǎng)力度，為天津制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展積聚多層面的人才優(yōu)勢。

（四）營造天津制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的系統(tǒng)生態(tài)

基于系統(tǒng)觀點，制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、智能轉(zhuǎn)型是整個工業(yè)鏈條系統(tǒng)面臨的機遇和挑戰(zhàn)，需要通過加強全鏈條企業(yè)的協(xié)同協(xié)作為轉(zhuǎn)型提供保障，這也將是未來各地區(qū)制造業(yè)發(fā)展?jié)摿透偁帉嵙Φ囊粋€重要影響因素。 天津在建設工業(yè)聯(lián)盟上具有良好基礎，建議借鑒歐盟做法，進一步鞏固和拓展天津工業(yè)鏈條系統(tǒng)生態(tài)方面的優(yōu)勢。 一方面，總結(jié)天津建立“精細化工和新材料產(chǎn)業(yè)（人才）聯(lián)盟”“生物制造產(chǎn)業(yè)（人才）聯(lián)盟”“互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟” 等工業(yè)聯(lián)盟的經(jīng)驗，圍繞制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和智能轉(zhuǎn)型，探索建立“氫能聯(lián)盟”“工業(yè)云平臺聯(lián)盟”“低碳工業(yè)聯(lián)盟”等工業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮其推動技術(shù)創(chuàng)新、促進政策協(xié)調(diào)等作用。 另一方面，借鑒“歐洲工業(yè)論壇”和“工業(yè)2030 高級別圓桌會議”等形式，進一步發(fā)揮天津“世界智能大會”“中國國際礦業(yè)大會” 等平臺載體的作用，并積極探索建立綠色發(fā)展論壇， 廣泛邀請相關企業(yè)、金融機構(gòu)、智庫機構(gòu)、專家學者以及工業(yè)部門官員等參與，碰撞思想、激發(fā)創(chuàng)新、對接需求、深化合作，使天津成為制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、智能轉(zhuǎn)型中各類要素和資源的聚集地。