“濱城”加快培育先進制造業集群的路徑研究

◎文/尹曉丹

天津“十四五規劃”提出到“十四五”末，“‘一基地三區’ 功能定位基本實現……形成若干具有國際競爭力的產業集群……”。濱海新區作為“一基地三區”定位的核心區， 加快培育國家級先進制造業集群并推動其向世界級先進制造業集群邁進， 是制造業向中高端轉型的必由之路，是提升“濱城”經濟競爭力的內在要求， 是建設京津冀世界級城市群門戶和增長極的必然要求。

一、世界級先進制造業集群的主要特征

先進制造業是相對于傳統制造業的一個動態化的概念， 會隨著科學技術的進步而變化。 先進制造業集群具有一般產業集群的特征，同時具有規模、技術、管理上的先進性， 是制造業高質量發展的重要標志。 世界級先進制造業集群目前還沒有統一定義， 一般認為其內涵至少要包括產業內容的先進性、地理分布的集群性、 價值鏈分工的世界性。 其主要特征有：

（一）主導全球價值鏈

一方面在規模上， 集群規模經濟效應顯著、 市場占有率高， 具有較強的行業影響和控制力， 在全球分工中占據價值鏈中高端， 最為經典的例子如 iPhone 手機的生產。 另一方面在品牌價值上， 擁有大批的世界級龍頭企業和國際知名品牌， 這些企業和品牌不僅在規模和資產等方面具有顯著優勢，同時能夠主導行業國際標準，是集群全球競爭力和國際地位的集中體現。

（二）引領世界科技創新

大多數世界級先進制造業集群都是因在新一輪的工業革命中搶占先機而發展起來的。 在掌握頂尖核心科技的同時， 能夠不斷突破前沿及顛覆性技術， 引領世界制造業科技創新， 推動全球科技進步。 一是集群內的企業重視研發投入， 如谷歌母公司 Alphabet 2019 年研發投入為231.6 億歐元， 占其營收的15.3%，居全球第一位。二是擁有由龍頭骨干企業、大學、 科研機構與風險投資等相關支持機構高度集聚形成的成熟的創新生態系統，能夠有效促進創新要素流動與共享， 加速集群成員間的知識學習和技術外溢， 如聞名遐邇的“硅谷模式”。

（三）組織結構國際領先

具有高效協作的網絡組織結構，集群內企業、大學、研究機構、 政府機構等行為主體構成了緊密交流與合作共生的“集群網絡”。 集群擁有較為完整的產業鏈、 創新鏈和服務鏈， 各成員形成高度專業化分工， 可有效協調集群網絡內資金、技術、人才等資源的自由高效運轉，提升產業集群的運行效率。

（四）制度環境優越性顯著

縱觀大多數的世界級先進制造業集群都擁有良好的營商環境， 不僅基礎設施等“硬環境”完備，貿易便利化、投資便利化、公共服務等“軟環境”也具有絕對優勢，且政策支持越來越成為其關鍵推動力量。如美國的“區域創新集群計劃”、歐盟發起的歐洲卓越集群倡議等， 完善的政策體系設計， 為產業集群發展提供了良好的創新創業環境。

（五）高度開放融合發展

世界級先進制造業集群根植于地方特色發展， 同時具有多元、開放、包容的集群文化特點， 集群內國內外要素雙向頻繁流動。 集群內部企業吸引國內外資本、人才、技術集聚， 同時嵌入全球產業分工， 實現生產要素與產品兩個層面與全球生產體系的緊密聯系。

二、“濱城”先進制造業集群發展現狀

產業集聚效應顯現。2020 年，“濱城”工業增加值已占全市的58%， 基本形成新一代信息技術、 汽車和機械裝備制造、石油化工、新能源新材料等4 個千億級產業集群。 多個集群入選國家級產業集群試點示范， 建成8個國家新型工業化產業示范基地，新能源產業、國產自主可控信息安全產業入選國家創新型產業集群試點。 天津信息安全集群和動力電池集群入選工信部全國20 個先進制造業集群， 作為重點向世界級先進制造業集群培養，“濱城”是其主要承載地。

產業創新支撐體系不斷加強。 截至 2020 年底，擁有市級以上研發機構518 家、國家級眾創空間21 家、產業創新聯盟37 家、產業（人才）聯盟10 個，擁有國家級重點實驗室17 家。創新型企業體系不斷完善， 培育國家高新技術企業3270 家，“獨角獸”企業、領軍（培育）企業、“瞪羚”和“雛鷹”企業超過1600家。 新一代超級計算機原型機、重組埃博拉病毒疫苗、飛騰麒麟“PK 體系”等一批關鍵核心技術取得重大突破。

智能科技產業助力制造業轉型升級。打造了濱海“工業云”“紫光云”“華為云”等一批特色區域、 行業大數據和云計算平臺， 騰訊天津數據中心、 太平洋電信天津數據中心、 華為云數據中心等一批高等級數據中心成功落地。天津重點企業數字化研發設計工具普及率81.9%， 生產設備數字化率53.3%， 關鍵工序數控化率54.8%。

區域融合及對外開放縱深發展。 “濱城”抓住構建新發展格局戰略機遇， 對外開放政策紅利不斷釋放。 2020年， 直接利用外資合同金額306.19 億 美 元 ， 同 比增 長33.9%， 引進北京項目3283個，協議投資額超過9100 億元， 京津冀科技成果轉化聯盟掛牌，360 集團總部、中國核工業大學等重大項目簽約落地，合作共建濱唐、濱滄示范產業園。

三、“濱城”培育世界級先進制造業集群亟需解決的問題

（一）集群規模有待壯大

“濱城”先進制造業發展規模整體偏小，2020 年，“濱城” 戰略性新興產業比重為26.4%，而同期浦東新區這一比重達到 48.4%。 “濱城”發展較好的先進制造業集群規模仍處于千億級階段， 和國內外先進區域萬億級產業集群相比仍有較大差距。 市場份額不足， 集群對全球產業分工的影響力有限。 根據賽迪顧問智能裝備產業研究中心發布的 《中國先進制造業發展指數》，2020 年，天津在先進制造業城市中排名第13 位， 前三位分別是上海、深圳、北京，先進制造業強區發展指數前100 名中， 天津共有6 家開發區上榜， 其中濱海新區共有兩家上榜，分別是天津經濟技術開發區（第 14 位）、 天津濱海高新技術產業開發區 （第 51位），排名相對靠后。 集群競爭力有待提升，天津先進制造業集群均未進入2020年先進制造業集群決賽優勝者名單。

（二）持續創新能力有待加強

核心技術創新能力有待加強，2019 年，“濱城”R&D經費支出占GDP 的比重為3.25%，同期上海浦東新區這一比例為4.15%。 2019 年，“濱城”專利申請與授權數分別 為 2.54 萬 件 、1.61 萬 件 ，較同期浦東新區分別減少約1.17 萬件、0.28 萬件。 核心技術受制于人，集成電路、高端醫療器械產業核心部件材料自給率較低， 智能科技產業終端研發設計、 芯片設計環節存在明顯缺失。 科技成果轉化能力有待加強， 截至2020 年 12 月 31 日，天津技術合同共 9822 項、 成交額1112.98 億元，僅為排在第一位北京的11.63%、17.62%。

（三）缺少世界級龍頭企業及本土企業

缺乏具有影響力的世界級總部企業或本土企業，企業發展的自主可控能力較弱。 集群內企業盈利能力不足，根據 2020《財富》世界500 強排行榜， 京津冀地區共有57 家企業上榜， 北京55 家，河北 2 家，天津沒有企業上榜。 中國民營企業制造業500 強中天津共有9 家企業上榜， 濱海新區先進制造業無企業上榜。 產業規模不夠大， 難以對全球產業鏈產生重要影響， 對制造業工業標準的制定、參與不足，且品牌建設領域短板突出。 世界品牌實驗室發布的2020年《中國500 最具價值品牌》分析報告， 天津共有7 家企業上榜， 其中先進制造業僅有中科曙光（330 位）上榜，排名靠后。

（四）產業集群專業化水平有待提升

集群專業化、 組織化水平有待提高，產業內、產業間的協作程度不高。 現代服務業發展不充分， 金融信息服務、科技服務、人力資源管理與培訓等生產性服務業和制造業融合發展不充分。 集群運行效率有待提升， 缺乏高效的集群合作機構。 產業鏈條仍需完善， 如整車總裝企業配套本地化率總體不足50%，發動機、變速器、制動器核心零部件生產企業缺失。

四、“濱城”打造世界級先進制造業集群的實現路徑

（一）加強企業主體培育和品牌建設

強化企業主體培育，壯大集群規模，引領產業發展。“突出先導性和支柱性”，強化重點領域政策、資金支持，促進制造業效益由點及面、整體提升。 充分發揮諾和諾德、 空客等外資企業的技術外溢效應， 帶動本地企業發展并嵌入國際大循環。 推動中科曙光、 中芯國際等龍頭企業與本地配套企業的合作對接， 集聚產業鏈上下游企業，增強企業發展根植性。鼓勵企業以商招商， 建立有效的引導獎勵機制和良好的社會氛圍。

強化國際品牌培育，夯實品牌建設基礎， 提升集群國際競爭優勢。 注重企業標準引領， 支持企業主導或參與制定行業標準、國家標準、國際標準， 不斷優化提升產品與服務品質，打造“濱城”制造好口碑。 健全覆蓋產品全生命周期的質量管理體系，加快構建綠色制造體系，建立綠色可靠品牌形象。 加大品牌宣傳力度，“質量+流量”共同發力，發揮主流媒體及新媒體作用， 提升世界智能大會等重大會展活動品牌成果發布功能， 提高麒麟軟件、飛騰信息、康希諾等品牌知名度、美譽度。

（二）構筑開放包容的集群創新生態系統

構建國際一流營商環境，發揮制度優勢，吸引高端要素集聚。推動“雙自聯動”，強化制度優勢與創新優勢聯動。 持續推動降低制度性交易成本，深化“放管服”改革。 持續推進企業減費降稅，降低企業技術應用推廣成本及企業采購成本。 充分發揮海河產業基金、濱海產業發展基金等政府引導性基金作用， 撬動社會資本，引導產業發展方向、 充盈產業發展資金。 激發和保護優秀企業家精神，弘揚“鼓勵冒險、包容失敗”的創新創業文化， 落實企業家參與涉企政策制定機制，構建“親”“清”政商關系。

構建新型產學研協同創新機制， 發揮企業創新主體作用，激發自主創新活力。聚焦人工智能、合成生物、新藥創制等領域，有序推進“揭榜掛帥”體制機制建設。推動創新平臺建設， 繼續推動國家實驗室創建， 爭取海河實驗室落地建設， 鼓勵新型研發機構建設。組建由政府發起，企業、 高校及相關機構參與的先進制造業創新中心、產業技術創新中心等新型創新主體， 針對工業物聯網、5G商用技術、3D 打印等研發投入大、風險系數高、技術外溢效應強的共性技術開展聯合攻關，統籌推動技術、產品、業態和模式創新。 強化核心技術研發突破， 超前布局前沿關鍵技術研發， 引領科技創新。 加快協同創新公共服務平臺等集群中介組織建設， 暢通集群各主體之間溝通交流渠道。

（三）搭建高效科學的集群治理結構

推動先進制造業與數字技術深度融合， 以信息智能為支撐，提升管理先進性。推進制造業數字化、網絡化、智能化升級， 全方位拓展數字化應用場景，推動石化、裝備制造等產業數字化， 引育智能制造系統解決方案供應商和智能制造設備生產商，推動企業上云，積極培育“無人車間”“未來工廠”。推動5G、工業互聯網、 智能感知等新型基礎設施建設，推進“5G+工業互聯網”，構建工業互聯網創新生態。

推進先進制造業與現代服務業融合發展， 發揮全方位支持作用， 促進產業結構優化升級。 加快現代服務業發展，特別是提升現代物流、金融服務、工業設計、信息技術與網絡通信服務等生產性服務業的支撐水平， 實現集群生產與服務功能相結合。以集群為重點， 開展服務型制造試點示范， 引導先進制造業“瞪羚”企業、領軍企業率先將現代服務業融入制造業產業鏈，探索可積累、可推廣經驗。

（四）構建高效協同的集群發展新格局

加強區域合作交流，廣泛嵌入區域分工協作鏈，深化對內開放合作。 探索建立跨行政區劃先進制造業集群的聯合培養機制， 以京津冀地區發展均較好的新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫藥等產業為重點， 探索構建城市發展利益共享機制，不斷擴大產業集群虛擬地理空間布局，構建完整產業鏈，聯合打造世界級產業集群。推動工業園區合作共建，加快推進濱海-中關村科技園、未來科技城等一批高水平承接平臺建設，充分吸引、承接北京研發資源和科技企業轉移。 鼓勵集群企業在科技資源豐富的北京、上海、深圳等地設立研發中心。

推動企業國際化發展，廣泛嵌入全球產業鏈、 價值鏈，深化對外開放合作。抓住集群產業鏈關鍵環節建鏈、補鏈、強鏈，引資、引技與引智相結合。 鼓勵海外知名大學、 研發機構、 跨國公司在“濱城”建設研發中心、企業技術中心， 融入集群創新的重點領域和環節， 促進國際先進技術成果轉移轉化。 加強品牌發展國際合作， 鼓勵品牌創新聯盟建設， 支持企業“走出去”，面向國際需求，擴大品牌影響。主動參與“一帶一路”建設，鼓勵企業在科技資源密集的國家設立研發中心， 鼓勵上市公司海外投資并購， 提升企業國際化發展能力。