緊抓“十四五”機遇大力推進天津智慧交通發展

◎文/蔡天欣 陳旭東

天津把智慧交通作為城市轉型升級的重要支點和動力， 著力打造新模式、 新體驗、 新常態的智慧城市大交通，使人、車、路、環境密切配合以達到和諧統一， 涉及多領域的智慧交通系統初見雛形。

一、天津智慧交通發展現狀

天津智慧交通體系經歷了多年探索和實踐， 獲得較為穩定健康的發展。 2020年，《中國主要城市交通分析報告》顯示，天津的交通健康指數在全國汽車保有量 “超300 萬輛” 城市中居于第一位， 已基本建立起先進的智慧交通系統， 交通治理能力現代化水平逐步提高。

當前天津已初步建成包括感知層、網絡層、平臺層和應用層的智慧交通體系，四大層次協調配合， 以統一的智慧交通管控平臺為依托，以現有的交通信息網絡、城市道路交通信息資源為基礎，對交通監控、生產調度、出行服務起到重要作用。2020 年天津高速公路實現了視頻監控全覆蓋， 電子警察和視頻監控從2016 年的2500 套增長到 2020 年的11.7 萬套， 高速公路科技設施普及率100%，全面實現對“兩危一客”交通車輛的動態監測。 民眾的智慧出行體驗不斷提升，市民可通過微信、支付寶、 云閃付等智能化支付方式乘坐公交車，使用“天津地鐵APP” 掃碼進站乘坐地鐵。 公路出行服務系統更加完善， 到 2020 年 1 月，天津各高速公路收費站全部覆蓋電子不停車收費系統（ETC）， 并且對通過 ETC 門架的車輛實行精確路徑識別、 精確計算收費， 出行的“智能化” 已經進入常態化。世界范圍內以人工智能為引領的新一輪技術革命正在加速到來， 交通領域不可避免的會因為城市產業結構、需求結構、 要素結構的改變發生重大變化， 也給天津智慧交通帶來了更大的機遇與挑戰。

二、天津智慧交通發展迎來新機遇

（一）國家政策指引發展方向，按下交通轉型“加速鍵”

2018 年 1 月，依據國家《新一代人工智能發展規劃》（國發 〔2017〕35 號）、《國家信息化發展戰略綱要》 和天津市委、市政府《關于大力發展智能科技產業推動智能經濟發展建設實施意見》《天津市推進智慧城市建設行動計劃 （2015—2017 年）》 以及《天津市智慧城市建設“十三五”規劃》等文件要求，天津制定了智慧城市專項行動計劃， 為天津智慧城市建設向更高層次、 更高水平發展提供行動指南。 進入2021 年，“十四五”規劃作為全面開啟社會主義現代化新征程、推動高質量發展、 構建新發展格局的綱領性文件， 對未來的交通運輸治理體系、 治理能力現代化提出了明確的要求， 描繪了未來智慧交通建設的藍圖。 2021 年 2 月，天津市人民政府印發了 《天津市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，立足天津發展現狀， 提出加快建設新型智慧城市的戰略任務， 把科技自立自強作為天津發展的重要戰略支撐， 提供智慧便捷的公共服務， 推動智能服務在天津的普惠應用， 聚焦公路、城市客運、停車、物流、出行、港口等六大領域，推動天津全方位、 多層次的智慧交通體系的建立。

（二）新基建提供發展載體，賦能智慧交通建設

在新基建時代， 智能交通基礎設施建設將是推動新型智慧城市轉型的重要支點。 2020 年 6 月，交通運輸部發布了 《關于做好交通促進消費擴容提質有關工作的體系》，提出推進交通運輸新型基礎設施建設， 提升交通基礎設施的智能化和數字化水平。 以 5G、大數據、物聯網、云計算、人工智能等數字信息技術為核心的新型基礎設施建設， 將會成為建設交通強國的重要牽引力， 交通將不再是傳統意義上條塊分隔的公路、鐵路、水路等幾個垂直的領域， 加速交通基礎設施網絡、運輸服務網絡、能源網絡與信息網絡的融合發展， 基于大數據技術和云計算實現從單路段到全區域的動態感知， 打造更加綜合性的智慧交通生態圖譜將是未來的發展方向。

三、天津智慧交通發展面臨的挑戰

（一）信息安全與隱私保護問題

交通運輸行業是關系國計民生的重要領域， 如何防止信息數據泄露， 保證交通運輸行業的信息系統在穩定、安全的環境下建設運行，成為智慧交通系統建設必須要面對的挑戰。2016 年Uber公司公開了一起大規模數據泄露事件，全球超5000 萬名乘客的個人信息被泄露，嚴重威脅了公民個人的隱私安全甚至整個國家的信息安全。 當前天津尚未建立完善的能夠對海量交通信息數據進行儲存、挖掘、分析的數據處理平臺，這與長期的“重建設、輕管理”的問題有關，在信息系統的建設中對數據的保護能力和管理不足， 極易發生數據丟失、泄露等風險。

（二）信息鴻溝與數據孤島問題

大數據是提升城市交通治理效能的有力工具。 當前交通信息數據的感知和收集能力還很受限制， 各個部門的信息系統相互獨立， 數據標準和格式還存在差異，各個業務系統中的海量數據共享程度不夠， 致使數據的潛在價值沒有得到充分挖掘。天津市交通運輸委還需要進一步加強與部級平臺、 市級平臺以及京冀交通運輸部門的數據匯集與共享。 亟待建立起更加完善的信息共享平臺，通過高效采集、有效整合、深化應用，消除信息壁壘， 為提升部門決策預警風險提供信息技術支持，全方位地挖掘信息資源的價值。

（三）“技術難民”的交通參與問題

智慧交通系統更要注重公平性問題， 然而并不是所有的交通參與者都能享受智慧出行，2020 年 4 月發布的《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，我國尚有2 億多老年人未曾接觸過互聯網。 天津也存在相當一部分老年人、農村群體、進城務工人員等被稱為“技術難民”的群體，他們之中有的人不會下載APP，不敢嘗試移動支付甚至不會使用智能手機，對新技術的排斥阻礙了這部分群體享受智慧交通系統帶來的福利。 如何真正做到“以人為本”、維護交通公平，是實現天津智慧交通高質量發展必須要考慮的問題。

（四）市場化運作與可持續發展問題

政府的力量為發展初期的智慧交通提供了支撐，也造成了現有的交通系統條塊化管理體制 “計劃” 痕跡嚴重， 市場的資源配置作用發揮不充分。 智慧交通的長遠發展離不開政府與市場的分工合作、協調配合。政府需要從 “管理者” 轉變為 “服務者”， 打破部門之間的壁壘，真正構建起一個服務型政府。 市場要充分發揮對資源配置的決定作用， 利用市場競爭改善服務質量， 促進技術創新和產品升級， 從根本上推動智慧交通系統持續高質量運行。 智慧交通行業要如何在激烈的市場競爭中獲得利潤以維持自身發展，在不降低服務質量的前提下探求可持續盈利的商業模式，將是天津智慧交通發展面臨的一大挑戰。

四、加快天津智慧交通發展的對策建議

為落實“十四五”規劃，借力新一代信息技術推動交通運輸行業的智慧化轉型升級，實現“美麗中國”的國家愿景，提出如下建議。

強化信息保護， 防范信息泄露。實際上，智慧交通系統的多個層次都面臨著信息泄露的風險。在感知層，必然涉及人、車身份識別、位置感知等敏感技術， 當前的V2P技術存在很多的信息安全問題。 建筑信息化模型（BIM）越來越被城市交通領域的基礎設施所依賴， 上面附加的各種關鍵數據， 一旦泄露將會帶來巨大的安全隱患。 在網絡層， 普遍采用短程無線傳輸， 為了保證兼容性開放了較多的網絡端口， 也極大地增加了傳輸過程中數據被竊取的幾率。在平臺層，通過大數據和云計算進行交通行業智慧化升級的同時， 數據的安全性也面臨巨大的挑戰。 智慧交通未來發展的一個重要目標就是網絡安全長效化， 天津必須加快建立交通信息安全保障機制， 確保基礎網絡尤其是要害系統安全可控， 切實防范信息資源泄露。

消除信息壁壘， 維護交通公平。 未來要著力打破各部門信息系統相互獨立的現狀， 建立起完善的數據信息交換與共享平臺， 整合交通信息資源， 推動行業公共服務信息資源的綜合開發利用。 智慧城市的建設要遵循公平與包容的原則， 盡可能讓技術排斥群體獲得智慧出行的體驗。 這就需要提高智慧交通的自動性， 減少人的主動參與， 使交通系統能夠自動感知、自動分析、自動決策， 利用更加先進的信息技術對原有的交通設施進行升級改造， 繼續提高智慧交通設施的智能性。

推動模式創新， 促進產業化發展。 充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以資本、 技術帶動智能交通產業前進， 充分發揮企業主體作用， 推進交通運輸行業科技創新以及新技術應用。拓展智慧交通數據的商業運用， 聯合互聯網企業共同分析交通路況信息、 公眾出行規律、道路運輸狀況，借助市場競爭促進各類市場主體為公眾提供更加豐富、 精準的出行信息服務， 鼓勵并規范社會資本進入交通信息服務市場， 擴大交通運輸領域的產業合作， 以技術突破帶動領域應用和產業升級。 智慧交通提供的個性化和人性化的交通服務必須以市場為主體， 積極探索新的可持續性的商業發展模式。

天津智慧交通經過多年建設與經驗探索取得了一定的成果， 但也存在著發展不平衡、 不充分的諸多問題。“十四五”建設交通強國的美好藍圖已經繪就，推動“互聯網+交通業” 的深度融合，打造安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化智慧交通體系，以交通智能化盤活智慧城市建設， 推動新型智慧城市的升級發展和國家治理， 具有廣闊的發展前景。