天津市體育社會組織治理探析

王方意 天津體育學院體育經濟與管理學院

黨的十九屆四中全會指出要加快推進社會治理現代化，夯實“中國之治”的基石。這要求我們要走符合中國國情的中國特色社會主義社會治理之路，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。體育社會組織作為以發展群眾體育為目的的非營利性質的組織，成為了人民群眾和政府之間的紐帶和橋梁。它既可以承接政府方對于增強人民體質、培育體育人口、促進全民健康的部分具體任務，又可以滿足人民群眾對于運動健身、休閑娛樂、強身健體的迫切需求。這就凸顯了體育社會組織在天津市體育領域所起到的重要作用。而天津市體育社會組織治理過程中的潛在矛盾主要是政府職能不能有效地轉移給社會，其存在明顯的單向輸出性；社會組織主體不能有效發揮自身主體地位；人民群眾自發性的草根型體育組織缺乏合理引導和管制等問題。因此對于天津市體育社會組織的發展模式出現的問題和綜合性、現代化治理的新思路的探析是十分有必要的。

一、天津市體育社會組織

據天津市民政局的數據顯示，截至2018年底，天津市體育類社會組織共有123個，其中市級單項體育協會：66個，民辦非企業單位：55個，基金會：2個。應該說，隨著《全民健身計劃》（2016-2020）、《健康中國2030》等國家戰略的提出，天津市體育社會組織迎來了又一個春天，其中典型的就有：（1）天津市體育局和天津市體育總會聯合發出的《關于創建居民健身會村民健身會的指導意見（修訂版）》旨在通過各區體育行政部門指導、天津市各體育社會組織執行聯動的方式，籌辦以城鄉社區為主體的村民和居民健身會。初期，全市預計創辦400個村民、居民健身會作為示范點，到2020年健身會力爭做到天津市社區體育健身全覆蓋。[1]（2）近兩年，天津市排球協會不斷主辦市民身邊的排球運動會和體育界，例如，“體彩杯”市民運動會、天津市青少年排球比賽、沙灘排球全民健身中國行（天津站）等競技性和對抗性強的比賽項目，以及以“哪吒體育節”為代表的一系列趣味性和體驗性足的體育活動節。其比賽形式和組織形式多樣，滿足了不同年齡段、不同社會階層、不同興趣愛好、不同排球運動水平的市民對于排球運動的需要。[2]（3）天津市拳擊運動協會則是積極聯合民營拳擊俱樂部聯合開展拳擊教練員培訓班，幫助教練員開闊專業視野、掌握現代競技訓練方法和手段、豐富和更新競技訓練和完善理論知識，提高創新能力和執教水平。所以如何合理地通過引導、控制和規范體育社會組織為我市體育領域乃至市民體質健康作出最大貢獻，成為了我市亟待解決的問題。

二、天津體育社會組織的困境

（一）政府主導的“單向性”強，體育社會組織缺乏自身主體性

天津市大部分體育社會組織，比如“天津市體育總會”作為體育社會組織的主要代表是由體育行政部門和政府其他有關部門扶持而生的，長期由政府主導進行各種重要活動的組織。值得注意的是天津市的許多體育社會組織其主要負責人員是政府行政人員，他們在組織中大多擔任協會主席等要職，這就給體育社會組織社會化和實體化的發展帶來了隱患和弊端。在這種情況下，政府部門出臺的政策以及扶持力度的變化成為了很多體育社會組織興衰的直接且主要的原因。體育社會組織內生性的優化趨勢反而不再成為其發展的直接動力。在天津市，體育社會組織還處于發展階段，缺少發展完備、自主性強、成熟的體育社會組織。體育社會組織自身也缺乏自然成長以及發展壯大的合理內部機制。

（二）政府干預過多，準入門檻高

天津市的體育社會組織的成立不僅需要市、各區縣主管機關的批準還需要到各區縣的民政局進行登記有些還要再反饋到市民政局進行報備，看似審批流程自下而上、井井有條，但實則增加了體育社會組織進入運行階段的時間和經濟成本。這種嚴格的體育行政部門管理方式在保證體育社會組織質量的同時卻提高了體育社會組織的準入門檻。這樣的情況又會反作用于政府，使政府對于這些有一定規模但仍不在冊的體育社會組織在監管和引導過程中難以運用統一規范加以治理。在社會高速發展、社會組織形式急速轉型、市場經濟不斷發展并與世界接軌的大環境下，社會力量參與到社會建設中并成為中堅力量已經在世界范圍內形成趨勢。顯然在這種大環境下，政府“既辦又管”的模式是不合時宜的。

（三）天津市的體育社會組織正外部性發揮不足

體育社會組織能否在其運行過程中帶動周邊市民參與其中，并且培育更多青少年體育愛好者同樣是其正外部性發揮的最好表現。但天津市的體育社會組織其正外部性存在明顯的發揮不足的現象。這種不足主要體現在兩個方面：（1）天津市的體育社會組織存在明顯的專業性不足的現象。體育社會組織中缺少具備專業知識和技能的人才同時志愿服務的隊伍中具備專業技能的人員也占少數，天津市目前一些區縣的體育公共服務部門的從業人員大多缺乏體育公共服務的專業知識，甚至之前的教育背景與體育毫不相干，這就導致其服務能力低下，無法為組織帶來具體性、專業化的服務。王旭光等人對天津地方體育社團進行抽樣調查顯示：只有9.1%的社團自行購置了專門辦公場所，且有部分社團因缺乏贊助和經濟來源，處在解散的邊緣。[3]（2）體育社會組織發展與外部的互通性差，多數以局限于自身內部發展。在開展活動時，體育社會組織往往只進行內部團建，自辦體育活動和比賽，缺乏與組織外部群眾互動的橋梁和專門負責聯系外部人員的組織者。同樣的天津市的草根組織雖然發展迅速、組織數量多，但多數組織結構單一、規模小、發展過程中的經濟和社會基礎低下。這種草根體育組織往往只能滿足市民自娛自樂的需求而很難成為對社會乃至群眾具有正外部性的體育社會組織。這些體育社會組織缺乏與政府部門、周邊企事業單位以及其他社會組織的合作，往往“閉門造車”使組織只存在“娛樂性”而缺乏社會性。天津市的體育社會組織缺乏應有的正外部性給天津市的社會以及對體育治理帶來很大挑戰。

三、天津體育社會組織治理的新思路

（一）轉變政府職能，走政社合作的新模式

首先，天津市政府的體育行政部門要以服務型政府的標準來規范自身。具體來說，政府要把直接資助細化為政府購買公共服務、體育人才培養、優秀體育社團補助等形式，使資助可以更高效地利用在體育社會組織上，同時也可以側面激勵體育社會組織良性發展，促進其內部結構優化。政府部門還需要簡化體育社會組織的審批流程，降低準入門檻，發展具有資質的體育社會組織同時在監管上加大力度，以防出現亂象。

其次，政府應該作為各個體育社會組織的橋梁和紐帶。具體來說，政府應該在逐個細化治理體育社會組織的基礎上加強其綜合性治理，通過主導體育社會組織的交流論壇、建立常規化且制度化的溝通平臺來增強“社社”與“政社”的交流，使組織間的優秀經驗可以互相交流。體育社會組織自身的主體性地位也要明確，要充分利用自身群眾基礎和社會化資源進行轉型，利用“中間人”的身份溝通政府與群眾，及時反饋社會需要，為政府精細化管理以及政策合理化制定提供即時性建議。

（二）加強體育組織治理過程中的“人本化”建設

首先，政府要擴大購買公共體育服務的力度，例如天津市的各大中小院校的體育場館，普遍存在著利用率低下的情況，天津市政府可以借鑒一些先進經驗，政府承擔部分場館維護費用，同時出資購買場館課后時間的使用權，并且規定場館對于市民開放的時間段和時長并以周為單位規劃場館開放的時長底線，同時可以把場館一部分使用時間規劃給體育社會組織使用，令其舉辦貼近民生的具有自身組織特色的活動，在滿足人民需要的同時、又達到了宣傳體育社會組織的功效。

其次，政府各個部門在收到任何關于群眾對體育以及體育周邊需求的反饋后應該在內部協調制定方案的基礎上，把信息下放到體育社會組織讓其在第一時間滿足群眾所需，例如社區街道辦和城市建設部門收到群眾反映，提出社區內健身用地不足、無法滿足社區內居民在健身高峰時段同時使用運動器材和活動場地的需求，此時政府部門內部應該進行協調，在擴建條件不允許的情況下，體育行政部門應該牽頭聯系周邊體育社會組織，用出資資助和帶頭引領的形式，令其在滿足居民的體育運動健身需求同時還能為體育社會組織培植更多的會員，增加天津市體育人口數量。

（三）借助第三方機構，有效協調“政社矛盾”

體育的第三方機構顧名思義是指區別于體育社會組織和體育行政部門而獨立存在的非政府性的第三方服務組織。在體育領域中最典型的存在就是體育中介機構，也就是體育經紀人和體育經理人辦公的場所。體育中介機構已成為我國體育產業發展的重要組成部分。但是在天津市的“體育社會組織之間”以及“體育社會組織與政府”之間的矛盾處理上，政府和體育社會組織很少會通過第三方機構進行協調，這樣大大降低了其辦事效率，同時產生了不必要的爭端。

四、結束語

隨著經濟平穩快速發展成為常態化，社會結構也面臨了轉型期，政府與社會之前的職能關系同樣在逐步轉型。政府部門簡政放權以及社會組織主體化已經成為政社關系中的必然趨勢。天津市在經濟建設、社會化程度發展以及政府職能部門治理能力現代化層面上都走在全國前列，但在體育社會組織治理過程中仍存在“政強社弱”的社會現象且體育社會組織自身的發展乏力也成為問題，所以政府方應采取擴大購買體育公共服務且轉變購買公共服務的方式、多元化協同扶持體育社會組織發展、制定完備的監管和審查機制以及適當地扶持體育第三方機構等政策從而轉變為服務型政府。體育社會組織方應該利用自身貼近群眾的優勢，開展多元化的體育活動，用以人為本的發展理念切實貼合群眾的對體育需求、提高群眾的體育興趣和參與程度，不單純地依賴于政府的管理和扶持轉而從引進專業人才、提高專業化和服務精確化程度著手切實強化自身主體地位。只有運用這種治理的新思路，天津的體育社會組織治理才能與社會治理現代化的號召相適應。