高等學校基本建設工程造價控制分析

[摘 要]近年來，我國高等教育發展迅速，與教育相關的基本建設工程也日益增多。高校基本建設資金主要來自政府財政或者是自籌資金，具有公益性。文章分析高校基本建設工程在決策、設計、人員等方面導致資金控制不足的主要原因，在此基礎上結合工程造價全過程控制、突出重要節點和主動控制的三項基本原則，探討了高校基本建設工程造價控制在決策時期、設計時期、招標時期、施工時期的主要措施，為高校更好地實施基本建設項目提供參考。

[關鍵詞]高校;基本建設;工程造價

[中圖分類號]G564 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2021）03-0086-05

一、引言

教育是一個國家長期穩定發展的重要基礎，尤其是高等教育，在一個國家的人才培養中起到重要的作用。近年來，我國高等教育事業快速發展，最為直接的體現就是高校基本建設工程增多，其中很多項目都是政府直接投資的項目。但是，由于多方面的原因，在這些高校基本建設工程中，有的項目管理存在不足，導致造價控制沒有發揮出預期的效果，造成了資源的浪費。從整體上來看，高校基本建設工程屬于綜合性工程，在工程造價控制上，在不同環節應當采取不同的措施。文章基于此開展研究，探討高校基本建設工程造價控制的相關問題，對于完善我國高校基本建設工程，推動教育事業更好、更快發展具有十分重要的現實意義[1]。

對于高校基本建設工程來說，大多數都屬于非生產性、非營利性工程項目，其投資費用主要包括工程費用（設備及工器具購置費、建筑安裝工程費）、工程建設其他費用（建設管理費、可行性研究費、勘察設計費、環境影響評價費等）、預備費（基本預備費、漲價預備費）和建設期利息等[2]。實施高校基本建設工程造價控制即是對上述投資費用進行管理，除去建設前期的可行性研究費、勘察設計費、環境影響評價費、設計費用等，按照《建設工程造價指標指數分類與測算標準》（GB/T51290-2018），主要的成本控制集中在經濟指標、工程量指標、主要工料價格及消耗量指標三個方面。

二、高校基本建設工程資金控制不足的主要原因

高校基本建設同市場經濟條件下的商業工程建設不同，具有公益性，其投資來源大多來源于政府財政、外界捐款、學校自籌等渠道，其中政府財政和學校自籌的比例相對較大。但縱觀當前高校基本建設，概算超估算、預算超概算、結算超預算等現象還存在，影響了資金的使用效率，其原因主要有以下幾個方面。

（一）決策原因

一方面因為在基本建設工程決策程序存在漏洞，或者是決策人員同相關單位、部門交流不足，信息共享存在不足，或者是相關的管理人員對于工程的可行性、操作性、必要性等方面的論證不全面、不具體，導致工程設計、建設，甚至是后期使用的過程中出現需要增加功能需求的情況，增加了工程量;另一方面，在編制高校基本建設相關計劃書、可行性報告等過程中，相關工作人員受經驗或水平所限，對于工程的環境條件了解不足，使得投資預算的準確度欠缺。

（二）設計原因

一是一些設計單位對于相關高校基本建設工程研究分析得不徹底，缺少對于相關信息的收集和勘探，使得最終的設計概算存在偏差，可靠性不足。二是在施工圖紙的設計中，有時會缺少設計方案對工程造價控制的影響分析，不同分工部門之間的信息共享機制不夠順暢，有些單位對實際現場情況不夠了解，缺乏多種方案的比對，對當地規劃要求不熟悉，導致后期需要修改設計。此外，設計不夠科學、技術和經濟兩方面的問題也需要解決[3]。

（三）人員原因

現階段很多高校都在實施基本建設工程，高校在基本建設工程專業管理部門的人員力量上需要加強。有的管理者專業化程度不夠高，項目管理經驗不足，缺乏前瞻性的項目成本控制，難以做到精細化、專業化管理。尤其是參與造價控制的人員，在具體施工中缺少必要的現場控制能力，施工變更多，導致工程造價走高;還有相關的索賠事件中，無法果斷采取相應的措施，使得損失擴大，影響了造價控制。

（四）其他原因

其他原因主要包括因為宏觀政策的變化，材料價格與人工價格的上漲，建設規范要求越來越嚴格，安全儲備系數加大，使得基本建設工程的造價發生了變化，或者諸如地震、大風等一些不可抗力導致的工程造價控制出現問題。

三、工程造價控制的基本原則

（一）全過程控制原則

建設工程的全過程通常包括三個階段，即決策、實施和使用。在決策時期，主要的工作是分析建設工程的可行性和所需要的資源條件，決策的失誤可能會直接導致工程造價出現重大偏頗;實施時期的主要工作是建設工程的設計、施工、竣工等，是構成工程造價的主要內容;使用時期主要涉及到后期的維護等，也會對工程造價帶來持續影響。可見，無論是決策、實施還是使用，都涉及到工程造價控制。因此，工程造價控制要堅持全過程的原則。

（二）突出重要節點原則

在工程的建設過程中，不同環節對于工程造價的最終影響是不同的。決策分析階段對于工程造價的影響是決定性的，設計圖編制階段也對工程造價有著重大的影響，施工圖編制、招標和施工階段依據設計圖，按照既定方案進行，對于工程造價的影響相對較小。因此，在工程造價控制中要堅持突出重要節點的原則，重點關注決策分析階段和設計圖編制階段。

（三）主動控制原則

工程造價控制的實施按照控制時間可以分為事前控制、事中控制和事后控制，其中事前控制屬于主動控制，而事中控制和事后控制都屬于被動控制，而要確保工程造價控制的有效性，主動控制、事前控制是必然選擇[4]。基建管理人員要提高對項目全壽命周期的控制能力，基于項目的實施情況，及時做好各階段的前瞻性分析，采取主動控制措施，才能有效控制工程造價。

四、高校基本建設工程造價控制措施

（一）決策時期

建設工程決策時期對于項目總體的造價有著決定性的作用，通過對項目必要性和可行性的分析，其造價有了大概的輪廓，后期的設計、施工只是將這種輪廓具體化。高校的基本建設工程形式多樣、功能復雜，使用人員也有差異。因此，在決策期間，應當配合使用單位、基礎設施管理單位等部門對施工前決策進行詳細規范的預論證。認真搜集與項目相關的基礎資料，根據學校的學科特點及遠景規劃，從技術、經濟、使用功能等方面詳細論證擬建項目的可行性、必要性;應該與用戶進行深入溝通，充分了解用戶的功能需求，并盡快完成功能分析。與此同時，亦應敦促有關編制單位準備完整和準確的可行性研究，努力使投資估算準確可行。

（二）設計時期

1.優選設計團隊

在設計團隊的招標過程中應當重點關注三個方面的問題。一是對于設計團隊水平的評估不能簡單依據其所在設計院的資質，而是應當多關注其設計經驗，考察實際設計能力。二是設計費在項目總投資中所占比重較小，但設計文件的質量對整個項目的實施過程影響很大。因此，在設計招標中應考慮設計團隊的專業水平，投標價格不應成為評標的主要參考因素。三是對各專業主要設計人員進行考察。招標文件中應明確要求在設計過程中各專業項目負責人應到位且參與主要設計，而不能僅僅是簽名蓋章。

2.科學制定合同

在確定設計團隊后，應同設計單位制定詳細、完善且具有一定彈性的合同，避免操之過急。盡可能不使用固定總價合同，宜在設計合同中詳細明確設計質量與設計費之間的對應關系，以此來調動設計人員的積極性，提高設計概算的精度與施工圖的質量，還可進行方案比選，通過對多種方案進行經濟技術分析，選出優化方案。

3.落實限額設計

限額設計通常是依據決策時期制定的，并經過批準的可行性報告和造價概算來控制施工圖預算，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計。落實限額設計，是在設計時期實施造價控制的關鍵措施，抓住了在設計中以控制工程量來控制工程造價（從而控制總投資）的核心，有利于處理好技術與經濟的對立統一關系，從而克服“三超”。具體來說，就需要造價控制人員同設計人員要建立起暢通的協調機制，將造價控制融入到設計過程中，提升設計的經濟性，嚴格控制設計變更[5]。

4.強化設計過程動態管理

一方面由于市場環境的不斷變化，高校基本建設所需要的各類材料行情會不斷變化;另一方面，高校基本建設由于實驗、科研、教學等功能需求的特殊性，也可能會不斷地進行調整。所以，在具體實施設計時，高校應當積極同設計單位建立溝通機制，多交流、多協商，及時掌握設計進度，并根據自身的功能需要和市場行情的變化采取相應的設計調整，并及時告知設計單位，從而實現設計過程的動態管理。

（三）招標階段

1.細化工程量清單

在施工招標前，應至少委托兩家信譽好、專業水平高的造價咨詢機構各自編制出準確、可靠的工程量清單，然后組織這兩家機構對其所編制的清單進行全面、仔細核對，查缺補漏，最終形成一套完整、可靠的工程量清單，避免因工程量漏算而使得施工單位追加投資。

2.優化主材供貨方式

基本建設相關的管理人員要組織甲方項目管理人員對工程量清單進行會審，并結合過去相關的操作經驗和實時的市場行情，合理選擇余地較大的材料和設備的范圍。而對于一些市場存在較大變化可能的材料、設備應當先明確其估價。同時，在供貨方式上，應當盡可能減少甲供比例、增加乙供比例，這樣有助于降低工程造價。但無論采取何種方式供貨，都應當在招標文書中予以明確規定。

3.科學確定招標方式

根據我國相關法律法規規定，招標的方式可以分為公開招標和邀請招標，其中公開招標可選范圍大，同時耗時長，花費的成本較大;邀請招標可選范圍小，同時成本小、時間短。高校基本建設功能定位的不同，對于設計建設的具體要求也不同。應當根據具體項目的特點來科學確定招標方式。而在一些特定情況下，還可以考慮使用競爭性談判的方式達到控制造價的目的。

4.合理選擇合同計價方式

通常來說，建設工程施工合同的計價方式主要包括總價合同、單價合同、成本加酬金合同。不同的計價方式，適用于不同的工程項目。在具體選擇時，高校基本建設工程應當結合市場行情、項目工期、圖紙詳盡程度、清單等情況來進行，還要細化合同中的相關專用條款，尤其要做好價格調整價款的論證、擬定。

（四）施工階段

1.加強合同管理

施工合同是施工管理的基礎，高校基本建設管理人員應當了解施工合同中的所有內容，并在現場管理中依據合同內容進行監管，從而把握工程造價現場控制的主動權，奠定工程造價的基礎。

2.規范管理變更

基建管理人員應依據關于變更的審批流程及管理細則規范有效管理變更，提高對施工進程及變動因素的預見力，遵循主動控制和事先控制的原則，深入論證變更的必要性與可行性，對已明確需要實施的變更應及時處理。

3.加強索賠管理

施工合同中的索賠條款是高校權益的重要保障。相關的管理人員應當充分了解索賠條款的觸發條件，并以此為紅線及時收集相關信息，實現對于索賠的預判。一旦需要索賠，應當第一時間采取措施，減少損失，實現造價控制。

4.加強監理管理

監理單位受建設方委托，負責對施工現場的管理協調。基建管理人員應充分發揮監理單位的職能，調動監理控制工程造價的積極性。在監理合同中應明確監理在控制工程造價方面的職責，要求監理單位做好對施工組織設計、專項施工方案、工程變更簽證、工程進度款等的審查;同時可附加獎懲條款，使監理部門也可以積極地采取控制措施，協助基建管理部門做好造價控制。

5.加強結算管理

竣工結算的審核工作是工程項目竣工階段一項重要技術經濟工作。經審核的竣工結算是核定工程造價的依據，也是工程項目驗收后核定高校固定資產價值的依據。做好建設工程竣工結算的審核工作，能有效地控制工程造價，節約建設項目資金，保證項目價值的真實性，滿足高校對實體建筑的使用需求，同時維護高校和工程承包方的合法利益。

五、結束語

高校基本工程建設是高校長期穩定發展的重要基礎，科學合理地實施高校基本建設工程造價控制能夠更好地發揮投入資金的作用，實現經濟效益和社會效益的雙贏，也正是因為這一點，高校基本建設工程造價控制倍受關注。因此，高校應當堅持工程造價全過程控制、突出重要節點和主動控制的三項基本原則，在決策時期、設計時期、招標時期、施工時期采取積極主動的措施，才能確保工程造價控制真正發揮作用。

[參考文獻]

[1]張志剛.高校建設工程造價控制的研究[J].工程技術研究，2020（20）：150-151.

[2]劉璐.高校工程建設造價控制方法及發展趨勢研究[J].資源信息與工程，2020（5）：89-93.

[3]范文龍，鄧家樞，盧軍.基于全過程跟蹤審計外包的高校工程造價控制[J].四川水泥，2020（5）：224+194.

[4]黨欣.高校基本建設項目的工程造價管理及控制[J].粘接，2019（8）：131-133.

[5]趙蘊華，肖莎，劉寧博.完善高校建設工程內控監管制度的對策研究[J].教育教學論壇，2019（18）：11-12.

[作者簡介]陶然，廣西開放大學助理工程師，研究方向：工程管理。

[責任編輯 鄧 艷]