大學(xué)生兼職權(quán)益保障實(shí)務(wù)探討

文/敖志榮 趙成博 劉天盛 葛欣雨 李雅妮

隨著大學(xué)生自主意識的增強(qiáng)，他們到校外兼職的現(xiàn)象越來越普遍。在實(shí)踐中，學(xué)生兼職權(quán)益容易受到侵犯，主要表現(xiàn)為強(qiáng)行延長勞動(dòng)時(shí)間、無理由克扣工資、無故拖欠工資等。但是，大學(xué)生的兼職行為并不在《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》的明確保護(hù)范圍內(nèi)，如果大學(xué)生的勞動(dòng)權(quán)益受到侵犯，難以找到合適的渠道維權(quán)。

一、法律中關(guān)于大學(xué)生兼職的定位

具體來說，大學(xué)生兼職指的是學(xué)生沒有脫離原來的組織，也并沒有完全從事勞動(dòng)活動(dòng)，只是利用業(yè)余的時(shí)間從事的職業(yè)獲得一定報(bào)酬，或者通過交換的方式達(dá)到某種目的，從而向第三方提供了腦力勞動(dòng)或體力勞動(dòng)的一種行為。常見幾種兼職方式包括服務(wù)生、家教、工廠流水線工作、促銷員和網(wǎng)絡(luò)配送員等。這些兼職方式不同于學(xué)校的勤工儉學(xué)以及學(xué)生實(shí)習(xí)，我國勞動(dòng)部門關(guān)于此方面的規(guī)定是，在校學(xué)生利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行勤工儉學(xué)，不可將其看成就業(yè)，可是也沒有明確規(guī)定出大學(xué)生的兼職內(nèi)容。當(dāng)下，學(xué)術(shù)界在大學(xué)生的兼職討論中給出兩個(gè)觀點(diǎn)：第一，依據(jù)勞動(dòng)部門的文件規(guī)定，并不將學(xué)校內(nèi)就讀的學(xué)生利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行的勤工儉學(xué)看成已經(jīng)就業(yè)，因此沒能形成明確的勞動(dòng)關(guān)系，也并不需要簽署勞動(dòng)合同，這主要是認(rèn)為正在學(xué)校內(nèi)就讀的學(xué)生并不具有勞動(dòng)者主體資格，大學(xué)生和兼職單位之間并不是一種勞務(wù)關(guān)系；第二，進(jìn)行兼職的大學(xué)生必須符合以下條件，已經(jīng)達(dá)到法定年齡，有一定勞動(dòng)條件，能夠通過從事社會(huì)勞動(dòng)的方式獲取收入并作為生活的主要來源，可依照法律或者合同內(nèi)容，受到用人單位的管理和監(jiān)督以及指揮，進(jìn)行勞動(dòng)而獲得勞動(dòng)報(bào)酬。這些條件相較于正常的勞動(dòng)者工作沒有區(qū)別，因此應(yīng)承認(rèn)大學(xué)生的勞動(dòng)者主體資格，并應(yīng)該受到《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)法》的保護(hù)，但是在實(shí)踐過程中，更加傾向采用第一種觀點(diǎn)。

二、大學(xué)生兼職權(quán)益容易受到損害的原因

（一）學(xué)生自身的法律意識較低

大學(xué)生從小學(xué)到大學(xué)，生活在校園的時(shí)間較多，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)非常少，真正接觸的法律知識也比較少，因此法律意識比較低。因此，在大學(xué)生進(jìn)行兼職時(shí)，他們很少會(huì)與用人單位簽署正式的勞動(dòng)合同，只是單純地以口頭形式同用人單位達(dá)成用工協(xié)議。一旦自身權(quán)益受到了損害，舉證非常困難。因?yàn)檫@種情況的存在，大學(xué)生的兼職權(quán)益受到損害的可能性越來越大。真實(shí)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，一半以上的在校大學(xué)生都不具備很強(qiáng)的法律意識，維權(quán)意識淡薄，如果兼職權(quán)益受到了損害，很少會(huì)主動(dòng)維護(hù)自身權(quán)益，這成為大學(xué)生兼職權(quán)益不能得到很好的保障的重要原因。針對在校大學(xué)生進(jìn)行廣泛調(diào)查后可以看出，大部分學(xué)生抱有“多一事不如少一事”的想法，在兼職中出現(xiàn)問題，很少主動(dòng)向相關(guān)部門尋求幫助，總是選擇不了了之[1]。

（二）學(xué)校的法制教育不夠充分

在大學(xué)課程中，“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程是一門必修課，但限于課時(shí)約束，用于本課程的時(shí)間較少，一般情況下，一周僅有一節(jié)法制課程。因此，教師很少能深度講解其中的內(nèi)容，學(xué)生也就難以提升對該門課程的重視程度，故法律認(rèn)知水平比較低，真正發(fā)生問題時(shí)難以找到正確的法律去維護(hù)自己的權(quán)益[2]。雖然很多學(xué)校都會(huì)設(shè)置大學(xué)生勤工助學(xué)幫助中心，但是主要針對校內(nèi)兼職，缺少對校外兼職的關(guān)注及指導(dǎo)，也缺少專業(yè)的法律人士給予學(xué)生幫助，因此，不能很好地保護(hù)學(xué)生的兼職權(quán)益。

（三）兼職中介不夠規(guī)范

中介機(jī)構(gòu)和兼職市場并不規(guī)范，缺少正規(guī)準(zhǔn)入制度以及監(jiān)管機(jī)制，有一些兼職的渠道并不是非常正規(guī)，學(xué)生對于兼職信息的真假很難進(jìn)行辨別。當(dāng)下，就業(yè)市場上存在大量中介機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)會(huì)同用人單位簽訂協(xié)議，為用人單位尋找合適的勞動(dòng)力，收取一定的提成來獲取利潤。但存在一些非法的中介機(jī)構(gòu)，無證經(jīng)營是典型特征，辦公地點(diǎn)并不固定，同用人單位簽訂的合同為一次性合同。如果大學(xué)生通過這種中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行兼職，那么一旦出現(xiàn)問題，他們就會(huì)銷聲匿跡，很難調(diào)查到有利的證據(jù)，維權(quán)過程漫長且耗費(fèi)精力[3]。

（四）大學(xué)生兼職的法律內(nèi)容較少

我國的法律還沒有理清大學(xué)生兼職的概念，沒有針對性的法律條款，但也沒有直接將大學(xué)生兼職排除在勞動(dòng)法律規(guī)定內(nèi)容之外。在我國的法律中，保護(hù)勞動(dòng)者的法律以《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)法》為主。當(dāng)下這兩部法律更加重視企業(yè)關(guān)系，針對大學(xué)生群體的內(nèi)容并不多。雖然隨著《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)法》的逐漸完善與規(guī)范，其適合用在更多、更復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系中，但依然在大學(xué)生兼職方面的內(nèi)容較少，這不利于大學(xué)生兼職權(quán)益的保護(hù)。而且兩部法律中說明何為用人單位時(shí)，采用了舉例和概括的模式，對于某些特殊用工種類卻沒能給出明確的規(guī)定，例如大學(xué)生兼職。盡管在一些規(guī)定中有關(guān)于大學(xué)生兼職的內(nèi)容，譬如《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》中的第六條有這樣的說明：學(xué)校管理勤工助學(xué)的活動(dòng)，但學(xué)生的校外兼職未經(jīng)學(xué)校同意，則不適合使用該管理辦法。由此可以看出，大學(xué)生兼職權(quán)益并不包含在此管理辦法之中。這樣看來，大學(xué)生兼職權(quán)益的法律層面有待完善。

從法律實(shí)踐角度進(jìn)行分析，司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)在處理大學(xué)生兼職和用人單位之間矛盾時(shí)，還是將他們的關(guān)系定義為勞務(wù)關(guān)系，引用的法律是《合同法》和《民法總則》。可是應(yīng)用民法解決問題的整體調(diào)整力度較弱，救濟(jì)大學(xué)生兼職損害的途徑較為狹窄。所以，通常情況下，處在弱勢的兼職學(xué)生在面對權(quán)益受損時(shí)，只能逃避對待。

三、大學(xué)生兼職權(quán)益保障強(qiáng)化措施

（一）大學(xué)生要主動(dòng)提高法律意識

在我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，用人單位的用工形式越來越多樣化，用人單位這一主體也變得多樣，但在兼職方面的陷阱也日益增多。而大學(xué)生的法律意識依舊沒有提升，當(dāng)遇到自身權(quán)益受到侵害時(shí)，不能找到好的解決途徑。為此，大學(xué)生一定要加強(qiáng)自身防范，提高法律意識，從根本上解決問題。在日常生活中，大學(xué)生可利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)一些法律知識，尤其是勞動(dòng)法方面的知識，了解怎樣保護(hù)自己的兼職權(quán)益。比如，簽訂勞動(dòng)合同是基本的保護(hù)方法，通過勞動(dòng)合同的簽訂，可以明確自己與用人單位之間的勞務(wù)關(guān)系，規(guī)定雙方的義務(wù)和權(quán)利。這樣可以避免兼職權(quán)益受損，即使出現(xiàn)問題，勞動(dòng)合同也是最為確切和直接的證據(jù)[4]。

（二）學(xué)校提高引導(dǎo)的力度

首先，學(xué)校一定要強(qiáng)化法律知識的宣傳和教育，使得大學(xué)生可以樹立正確的法律意識，學(xué)會(huì)用法律維護(hù)自身權(quán)益。學(xué)校可組織一些法律活動(dòng)，還可以開設(shè)關(guān)于法律課程的第二課堂，通過實(shí)踐活動(dòng)和理論知識傳遞的方式，讓學(xué)生了解到遇到了兼職權(quán)益侵害問題，應(yīng)該怎樣維權(quán)，需要經(jīng)過哪些步驟；也要讓學(xué)生提前做好準(zhǔn)備，避免兼職權(quán)益被損害。其次，學(xué)校聯(lián)手社會(huì)建立大學(xué)生兼職服務(wù)機(jī)制，建立由專門法律人員提供服務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，也可以鼓勵(lì)本校的法律專業(yè)學(xué)生參與其中，為其他學(xué)生提供法律咨詢服務(wù)，從而提高兼職服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)作用，更有效地維護(hù)兼職學(xué)生的權(quán)益。最后，加強(qiáng)校企合作，由學(xué)校尋找正規(guī)的企業(yè)單位，爭取更多適合學(xué)生兼職的崗位，為企業(yè)和學(xué)生之間建立溝通的橋梁，保證學(xué)生兼職權(quán)益不受侵害。

（三）營造良好的社會(huì)氛圍

首先，公安部門可以借助信息技術(shù)與更多用人單位構(gòu)建管理中心，使用信息技術(shù)對有大學(xué)生兼職的企業(yè)進(jìn)行管理與監(jiān)督。其次，一旦市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)違法的中介機(jī)構(gòu)，必須依法懲戒、嚴(yán)格執(zhí)法。將其信息收錄到公司或個(gè)人的失信征信體系中，定期公布到網(wǎng)絡(luò)上，使其不能進(jìn)入中介市場。最后，人社部門要建立專門的兼職服務(wù)中心，為學(xué)生和其他兼職人員提供幫助。

（四）不斷完善法律中大學(xué)生兼職的內(nèi)容

其一，大學(xué)生兼職的時(shí)間。如果大學(xué)生進(jìn)行兼職，學(xué)生在一個(gè)單位中一天工作的最多時(shí)間應(yīng)當(dāng)是四個(gè)小時(shí)，這樣一周的累積工作時(shí)間不能超出24小時(shí)。大學(xué)生可同企業(yè)達(dá)成口頭的協(xié)議。學(xué)生的兼職應(yīng)當(dāng)從自身情況出發(fā)，同不同的用人單位簽訂勞動(dòng)合同，也不用局限在同一個(gè)用人單位。如果兼職人員與多家單位存在勞動(dòng)關(guān)系，那么在勞動(dòng)合同的簽訂時(shí)要防止勞動(dòng)關(guān)系沖突的問題。另外，大學(xué)生的兼職并沒有試用期，此內(nèi)容容易被忽視，因此，一定要尤為注意。針對兼職的勞動(dòng)合同，口頭約定和書面簽訂都可以，但是具體內(nèi)容要包含工作內(nèi)容、工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)等。想要終止兼職用工勞動(dòng)也非常方便，雙方中的一方通知另外一方，不會(huì)涉及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。

其二，勞動(dòng)報(bào)酬問題。大學(xué)生兼職中，常見的問題是被克扣和拖欠勞動(dòng)報(bào)酬。假設(shè)用人單位非法將大學(xué)生的學(xué)生證和身份證扣押起來，要求學(xué)生繳納一定保證金和押金等，就直接損害到學(xué)生權(quán)益。針對此，要求用人單位一定要按照約定的時(shí)間，將勞動(dòng)報(bào)酬支付給學(xué)生，不能找任何理由或者借口拖欠和克扣。一般情況下，非全日制學(xué)生兼職工資標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)?shù)厮o出的最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)。

總而言之，加強(qiáng)對大學(xué)生兼職權(quán)益的保障，一方面要讓學(xué)生樹立法律意識，從根本上解決問題；另一方面，要為他們營造良好的兼職環(huán)境，并完善相關(guān)法律建設(shè)，從而更好地保障兼職學(xué)生的權(quán)益。