社會化模式下高校后勤保障服務工作的實踐與探索

文/鄭康

1985年，國務院向全國高校發布的《中共中央關于教育體制改革的決定》首次提出“后勤社會化改革”這一理念，為今后高校后勤工作的發展指引了方向。社會化模式下的后勤保障服務工作是一項沒有完成的改革，改革進程中也會面臨各種問題，需要在發展的同時找出問題并及時予以解決。

一、高校后勤保障服務社會化模式解析

社會化模式下的后勤保障服務工作是一個不斷發展和變化的漸進過程，社會化概念的引入明確了這項工作的最終方向是高校后勤社會化，改變傳統學校后勤經營模式，將后勤管理與后勤服務分離開。在市場經濟體制下，學校將后勤工作交給市場，通過開放的市場競爭模式提高學校后勤的資源配置能力，強化后勤服務水平。關于后勤保障服務的特征主要包括：后勤管理由以往的行政計劃指令轉為市場經濟調控手段，后勤服務納入到市場經濟體制中；“政府引導、社會承擔”模式，這是社會化模式下后勤保障服務工作最直接的特征，宏觀調控與扶持是政府部門的職責，將具有商品屬性的后勤行業交給社會；后勤服務產業有著第三產業的服務屬性，高校有著教書的育人屬性，后勤保障服務在做好第三產業“服務”工作的同時，也要肩負起“育人”的責任，只有這樣，才能滿足學校辦學需求；企業法人化是高校后勤保障服務的重要組織形式，這也是后勤保障服務社會化改革的關鍵[1]。

二、高校后勤保障服務工作存在的問題

（一）傳統思想觀念難以轉變

高校后勤工作改革的目的在于提高后勤保障服務質量，使其更好地為教學科研活動服務，這就要轉變傳統的管理與經營模式，將學校后勤服務轉為市場化，例如，以外包的形式交給社會企業或個體進行市場化經營。但實際上，不管是學校管理者還是企業，對學校后勤工作仍保留著固有的認知，認為這本就是學校的工作，應當由學校負責，學校內應當安排專門的后勤部門，而不是讓社會企業參與其中。

（二）管理體制難以理順

市場化運作方式是學校后勤改革的關鍵，但從當前改革的幾種模式來看，多數學校普遍存在管理體制難以理順的情況。由于學校有著特殊的“育人”屬性，不同于社會企業，如何確保后勤服務實體管理機制的順利運行是整項工作的難點。一方面，行政主導和政社不分現象明顯，學校后勤管理多依賴于學校的“保護”，長期依靠學校的行政手段調配人力資源，但高度的行政化阻礙了高校后勤服務的社會化進程，導致后勤管理不夠規范，缺失了自主經營權，從而引發利益沖突。另一方面，職能劃分不清，高校后勤服務外包承接方和學校后勤管理者在分工方面缺少一定的政策支持，工作中時常發生權責不明確、職能劃分不清的現象，如外包方法人地位不明確，無法有效配置資源，阻礙了服務質量的提升。

（三）后勤人才隊伍建設難以推進

后勤服務工作有著一個明顯的沖突點就是師生對后勤服務質量的高要求與后勤服務公益屬性下的低成本存在著矛盾，導致人才隊伍建設無法順利開展。人才隊伍建設中在編人員與非在編人員的工資福利待遇有著明顯區別，后者在工作中要承擔更多辛苦，導致學校后勤人員招聘困難[2]。不僅如此，待遇上的不公平難以提升員工的工作積極性，在社會化改革過程中，企業化和市場化的轉變導致所有人的職責發生了變化，工作人員需要承擔市場經濟調配下的所有風險，這對其業務能力提出了更高要求。

（四）后勤財務狀況問題嚴重

近年來高校連年擴招，學生人數大量增加，這對后勤保障服務來說是一項挑戰。很多學校大量招收后勤服務人員，后勤部門人才準入門檻低，有時也會安排教職工家屬進入后勤部門。而后勤部門的經費多由國家、政府以及學校補貼發放，在社會化改革下，工作人員薪資待遇不斷提升，龐大的后勤職工隊伍給學校帶來資金上的負擔。學校內缺少統一的行政財務管理制度和辦法，財務人員在工作中遇到的困難較多，財務核算方法不同，會計制度多樣化，比如服務型和事業型經濟實體應用了收付實體制，經營型獨立法人應用了權責發生制，后勤部門存在兩種財務和會計制度，年終會計報表難以合并，核算結果不能匯總，對后勤財務管理工作造成阻礙。

三、社會化模式下高校后勤保障服務工作的實踐探究

（一）堅持社會化發展方向，樹立以人為本的服務理念

后勤保障服務的社會化改革并不是簡單的市場化，它以發揮社會力量為目的，在市場競爭環境下發揮市場機制的作用，提高資源配置效率，提升服務質量。學校應配合社會企業一同開展后勤服務工作，為企業或個人經營主體提供一定的政策關懷，給予優惠制度。企業應樹立責任意識，拉近自身與企業的關系，在考慮經濟效益的同時也要注重高校育人的屬性，以發展的目光為學校提供優質化后勤保障服務。

（二）強化頂層設計，確立合理的后期保障管理體制

國家應進一步強化頂層設計，發揮政府職能部門的宏觀調控作用。對此，提出下述建議以供參考：一是加強政策上的引導。政府部門出臺相應的政策與文件，強化后勤保障服務的制度化與法制化建設，解決以往后勤管理在產權和稅收方面出現的問題，使高校后勤保障服務的社會化改革有章可循；二是營造適度寬松的政策環境，對社會企業或個體給予更多支持；三是發揮行業協會的作用，加強對后勤保障工作的社會監督，行業協會制定后勤工作標準體系，并在服務產品開發、質量管理與監督方面發揮作用。學校應根據自身特點尋找適合自己的社會化改革模式，推進后勤保障管理的社會化改革機制，將后勤服務剝離的同時加強監督與管理，與社會企業協調關系，預防“以包代管”情況的出現。建議引入第三方評估機構，負責對學校后勤實體作出考核評價，確立公平的競爭機制，提高各方實體的公平競爭意識，督促企業強化服務意識[3]。

（三）深化人事制度改革，強化人員業務能力培訓

對于學校后勤來說，人才隊伍建設就是后勤工作社會化改革的人力資源保障。因此，應建立科學的人才獎勵激勵與約束機制，提升所有工作人員的積極性，加強對其行為的約束，使其意識到自己作為服務人員，要強化崗位工作職責。對于業務能力強且表現優異的員工，應給予物質上和精神上的獎勵；對于工作懶散、態度不端正的人應予以警告或減薪處理。不僅如此，還應加強對后勤人員的業務培訓，通過培訓提升人員的職業素養與業務能力，使其意識到自身崗位工作的重要性。針對學校后勤管理工作內容，確立考核制度，對相關人員實施績效管理，將工作行為與薪資水平掛鉤，提升人員的工作能力。

（四）建立成本費用核算機制，健全后勤服務實體監督機制

1.建立成本費用核算機制

將運營成本和服務業績相結合，將費用支出和業務量相結合，對后勤利潤作出整體分析。科學制定后勤服務產品的單品成本標準，例如學生食堂一份西紅柿炒雞蛋的價格是1.5元，針對1.5元應推測出一份需要多少個西紅柿與雞蛋，將每一份價格細致化，推算出需要多少資源參與配置。明確產品計量標準，合理優化成本，提升單位數量經營業績。建立成本核算體系，對所有材料作出逆序推算，保證每道工序有據可循，確保財務報表內容的真實性與準確性。

2.加強財務監督

社會化模式下的高校后勤改革需要保證財務監督工作的有效性，這是提升后勤管理與服務水平的重要環節。學校后勤部門應制定滿足自身情況的財務制度，核算實體資產價值后，了解凈資產、成本費用以及收入數據，找出導致經營成本升高的原因，加強財務監督與管理，降低不必要的成本費用支出。后勤財務部門應發揮自身作用，明確職責，加強對學校后勤部門財務的監管，真實反映利潤，實現后勤實體的統籌管理。

3.健全后勤服務實體監督機制

在后勤服務的監督考核環節應遵循公平、公開的原則，建立內部監管機制，做好不定期抽查工作，針對后期服務問題及時反饋，并制訂整改意見。明確高校監管部門的職責，加強對服務商戶的監控。建立內外結合的高校后勤行政管理監督體系，發揮政府與學校監管部門的監督作用，加大執法力度，做好監督管理。明確產權，理清權責關系。學校財務部門、后勤部門做好資產評估與劃分，放權給后勤部門，讓社會企業有一定的自主權開展后勤保障服務，從而更好地開發市場。此外，學校在社會化發展進程下應實現經營性資產轉移，通過對政策的解讀理清權責關系，依靠法律手段明確責任主體，按照《國有資產評估管理辦法》完善各項事務。

四、結語

基于社會化模式的高校后勤服務改革是一項漫長且復雜的系統工作，需要政府、學校以及社會企業的多方合力。學校應強化頂層設計，堅持社會化發展方向，樹立以人為本的服務理念，確立合理的后期保障管理體制，發揮政府職能部門的宏觀調控作用。與此同時，還要深化人事制度改革，強化人員業務能力培訓，通過建立成本費用核算機制，健全后勤服務實體監督機制，為今后的后勤社會化改革提供幫助。