淺析縣級財政預算績效管理存在的問題及建議

易中華，曠 濤，鄧信雄，汪 丹

（廣東宏正工程咨詢有限公司，廣東 佛山 528000）

0 引言

近年來，隨著我國對城鄉經濟發展的推動與大力支持，國家對縣級預算績效管理工作開展提出了更高要求。同時縣級政府財政部門為充分發揮預算績效管理作用，切實貫徹落實中央、省、市在該方面工作相關要求，必須提升對具體工作的重視。通過研究、總結找出工作開展中存在的問題，分析相應問題出現的原因，并對預算績效管理工作開展進行深入探索，結合實際情況，提出解決相應問題措施，以期加快建立包含預算編制、執行和監督整個過程，以及覆蓋全部財政性資金和各級政府的預算績效管理體系，并為縣級經濟發展提供支持。

1 縣級財政預算績效管理工作現狀與問題研究

1.1 對績效理念認識不足

財政預算績效管理作為一個較為新型的管理方式，由于推廣時間相對較短，導致在實際工作中，很多縣級部門領導對預算績效管理認知低下，缺乏對其意義、工作內容、開展方式等方面的了解，甚至部分領導和管理人員對應進行的工作全然不知，處于盲目開展狀態，導致領導和工作人員經常將大量時間、精力、物力和財力等集中于次要或無效工作中。并且部分相關人員在工作中由于認知低下，認為只要保持工作開展合法合規即可，對財政資金應用績效工作缺乏重視，且自身對工作開展缺乏積極性和主動性，甚至一些工作人員在實際工作中會尋找各種理由不予配合，影響了工作開展效率。

1.2 績效管理機制不完善

在政府績效評價工作開展中，通常會涉及多個部門，如審計、財政和檢測等。其中，政府部門內部相關業務股室不相同，導致預算績效管理工作開展面臨較大困難。當下部分縣級部門受地區經濟發展實力等因素影響，尚未形成完整預算績效管理制度；同時受評價層次低下影響，在績效管理工作開展中，并未形成績效管理與預算編制體系，各個部門工作開展中協調性不足，甚至難以落實到位，進而影響了預期工作效果實現［1］。

1.3 缺乏健全績效評價指標體系

縣級財政部門受地區經濟實力和績效評價體系等方面限制，在預算績效管理研究能力方面較為薄弱，在開展相關管理工作中，通常未能對自身實際進行考慮，甚至完全照搬上級財政部門開展方式，導致缺乏適用于自身的指標體系。并且對部分支出項目并未建立合理評價指標，影響了預算績效管理工作開展的順利性和有序性。

1.4 預算績效管理能力不足

不同于省市及政府財政部門，縣級政府受人力、財力等多方面因素影響，導致在預算績效管理方面能力缺乏。目前，很多縣級部門已經成立了績效管理部門，但受高素質管理人員能力不足，以及工作人員對基礎理論知識掌握薄弱等方面影響，甚至缺乏對相應業務認知，使得大量工作開展需要依靠業務股室實現，影響了縣級預算績效管理工作推進，阻礙了相關工作改革進度。

1.5 有關領域改革并未配套推進

縣級政府部門在進行預算績效管理工作中，為提升工作開展效率，應使用配套措施，加快推動改革進行。但相關工作在實際開展中，依舊存在較多問題，主要表現在以下方面：第一，尚未建立完善財政管理責任制度。缺乏對預算主管部門財政支出行為限制和約束，對財政管理職責認識不到位，甚至忽視各項財政管理制度。第二，尚未健全政府預算構成。即便很多縣級政府已經將全部資源均納入預算管理中，但對資產、資源和資金管理中，未能實現良好銜接與互動。第三，建立的分配機制不完善。很多預算主管部門缺乏足夠“零基預算”意識，將遞增比例作為衡量政府對其認可度。第四，縣級財務部門在財務管理工作方面，信息透明度相對較低，信息化設備配置不足，甚至人員對信息運用不足，導致預算績效管理工作未能充分發揮數據作用。第五，并未有效落實改革縣級政府財政會計核算體系工作，導致工作開展中缺乏有力支撐。

2 推進縣級財政預算績效管理工作措施

2.1 強化工作人員預算績效管理理念

先進的管理理念，對提升預算績效管理水平具有重要促進作用。因此，縣級政府部門開展預算績效管理工作中，應采用多種方式和渠道，落實對預算績效管理理念宣傳工作，不斷提升管理人員對管理工作認知與重視程度，并提升社會公眾對績效管理工作認知，以此獲得更多支持。首先，應以“結果”和“追蹤問效”為導向，對財政支出管理模式進行轉變和優化改進，促使其向提高財政支出效率方向進行轉變，以此增加財政支出產生效益。其次，利用現代化各種先進媒介和多種形式宣傳渠道，提升對預算績效管理工作的宣傳力度，提倡“花錢必問效，無效必問責”績效理念，加快建立“講績效、重績效、用績效”管理工作氛圍，提升人們對績效管理認知，并明確公共財政資金應用方式，樹立“取之于民、用之于民”思想，利用政府財政資金給予人們支持，進而實現對績效有效管理。最后，還應通過宣傳使管理人員認識到應推進預算績效管理工作，提升管理效率，應順應社會各界和公眾強烈呼聲，這對緩解財政收支矛盾和建立科學規范以及精細化財政管理體制具有重要作用，同時也是政府實現預算績效有效管理必然發展趨勢。

2.2 加快建立預算績效管理機制體系

科學規范的管理機制體系，可為相關工作開展提供有力支持。因此，在開展預算績效管理工作中應由國家和政府相關部門出臺相關法律、法規和機制，對預算績效管理方式進行完善和強化，而在具體工作中，可從以下方面進行考慮：第一，建立預算法規。由相關部門對《預算法》進行完善，修訂、完善或增加強調預算績效管理方面的內容，并制定全國統一預算績效管理相關制度，統一推動相關工作，并為各縣工作開展提供借鑒。第二，建立預算目標績效管理機制。通過融合預算管理和績效管理，并以績效目標作為年度預算安排前置條件，而績效目標制定按照資金申請者編制原則進行，同時對績效目標申報與審核機制進行不斷完善，并保證指向明確、合理、可行和具體細化，制定專項和一般項目資金，不斷提升預算績效目標編制質量，為開展管理工作提供依據。第三，建立績效問責制度。拓寬機關建設和效能建設考核范圍，做好對政府財政資金使用績效考核工作，提升相關管理人員對項目資金使用績效關注與認知程度，不斷完善預算績效管理開展流程，并明確相關人員在管理工作中具體工作職能和責任，從而加快預算績效管理工作機制建成，從而發揮預算單位、財政部門等各方力量作用，推動管理工作開展進程。并按照“資金使用者承擔責任”要求，將項目資金支出與部門整體績效評價聯系起來，做好管理人員自我評價和與財政重點評價，強化部門責任主體職能，確保其在預算績效管理工作中可有效落實相關責任［2］。

2.3 發揮預算單位主體作用

縣級財政部門作為預算績效管理主體，其在相關工作中起著主導作用，關系到整體績效水平提升。因此，在開展預算績效管理工作中，應對預算編制以及執行主體進行責任強化提升，確保相關管理人員可在具體工作中各司其職，完成其責任范圍內相關工作。具體工作中預算單位應切實肩負起預算編制過程和執行過程中相關工作以及責任。同時還應不斷發揮問責制度作用，利用制度對單位財政資金使用績效情況進行考核，不斷提升對單位項目資金有效利用率以及管理人員績效管理工作開展自覺性。

2.4 建立預算績效管理信息系統

在信息時代環境下，為提升管理水平、管理效率和工作質量，減少管理工作開展中存在的失誤等問題，應重視對先進網絡信息技術使用，加快建立預算績效管理信息系統。首先，應先建立科學指標體系，對當前信息系統建設項目經驗進行分析與整合，并根據領域、行業和項目等制定績效評價指標體系，落實績效管理評價工作。其次，應建立網絡信息專家庫和中介機構庫，并提供相應公開渠道，以此提升財政支出績效評價公信力，以及相關工作開展質量和效率。最后，對績效評價信息手段進行完善，在有關部門支持下，統一開發或直接加入國家通用財政支出績效管理信息系統，使用信息系統開展并落實預算績效管理工作，為工作開展提供良好條件，從而提升績效管理效率。

2.5 加強預算績效管理業務培訓

由于預算績效管理工作開展中會涉及多個不同領域，且范圍較廣、業務復雜，為切實落實各項工作，應做好管理業務培訓工作。首先，落實預算績效管理基礎理論及其實際應用統一培訓，并加強對財政部門、各預算主管部門等層次部門人員指導。其次，根據實際發展需要，加強對管理人員先進理論知識指導。最后，有效借鑒國內先進經驗，適當利用調查研究、座談討論等形式積累更多經驗，進而推進縣級預算績效管理優化改進［3］。

3 結論

隨著我國進入經濟發展新時期，國家對政府各項經濟及相關工作開展提出了新的要求，同時為滿足實際發展需求，還應對各項工作進行調整和優化。在縣級預算績效管理中，為發揮相關管理工作作用，提升財務資金管理水平，應加強對預算績效管理工作開展中存在問題的關注度，在對各項問題了解基礎上，提出各項應對和處理措施，加快對相關工作調整和完善，進而為推動縣級財務工作合理有序開展提供支持。