后疫情時代促進大學生自主創業的財稅政策研究
——基于廣東湛江高校的調查分析

陳 舒,鐘慢玲

（湛江科技學院，廣東 湛江 524094）

0 引言

近年來，隨著社會經濟的逐步發展，創新創業在中國逐漸落地生根，并蓬勃發展。黨的十八大明確提出“科技創新”是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。2014 年9 月，李克強總理在夏季達沃斯論壇上公開提出“大眾創業，萬眾創新”這一說法，強調要培養和催生出社會經濟發展的新生動力，這標志著“雙創”儼然已成為新時期的熱潮。中央及地方都出臺了推進大學生創業相關的優惠政策，強化扶持大學生自主創業的力度。創業對于維持社會經濟穩定及對經濟持續增長有著至關重要的作用，大學生群體在提高創業水平，增強國家自主創新能力等方面來說有著顯著優勢。據調查，2018 年全國高校畢業生人數達820 萬，2019年全國高校畢業生人數高達830 萬，就業崗位與畢業生人數之間形成供需矛盾沖突。大學生自主創業也是就業的一種，一方面能夠帶來更多的就業崗位，另一方面能夠帶動當地經濟發展。由于新冠疫情的影響，近兩年企業不景氣，直接影響了大學生的就業。

1 廣東大學畢業生創業基本情況

從2015 年至今，廣東省大學生創新創業比例持續上升，成功率也有所升高。但是由于廣東省大學生人數較多，選擇從事創新創業的比例較少，導致創新和創業的空間仍然很大。據各教育局的畢業人數統計，在2019 年廣東省的大學生畢業人數達到57.2 萬，2020 年則高達60.3 萬人。按這種趨勢，2021 年廣東大學生的畢業人數也不會減少。隨著廣東省大學生畢業人數的增加，就業市場也會跟著日漸飽和，就業壓力巨大。廣東大學生就業形勢嚴峻，很多工作崗位都供過于求，應屆生們將面臨“畢業等于失業”的情況，再加上2020 年新冠肺炎病毒疫情的影響，2020 年的就業形勢比往年更加嚴峻，很多大型公司都選擇關閉門店來減少成本的支出，有些小型的公司直接倒閉，導致就業崗位更少。雖然我國采取對研究生進行擴招和部分地區教師崗位可以免證上崗、事后補證的措施來應對就業難的問題，但是還是不能從根本解決廣東大學生就業難的問題。因此，為了加快創業創新的推進，需要政府加大財稅政策的支持力度，完善創新創業的財稅政策，切實為廣東大學生的創新創業活動提供具有針對性的財稅政策支持。

近幾年來，隨著我國各地高校的擴招，湛江高校畢業生人數逐年增加。今年參加自主創新創業的高校畢業生將達1.4 萬人，獲得求職創業補貼共367 萬元；高校畢業生創業主體數量充裕，財稅政策補貼力度大，大學生自主創業趨勢持續上漲。

據調查報告顯示，在大學生就業率低、失業率高的市場前景下，大部分大學生會選擇自主創業。湛江當地的人力、物力資源相對于一線城市成本較低，很多應屆畢業生會綜合考慮其他因素，為了實現企業的利益最大化，而選擇在湛江自主創業。國家財稅政策優惠方面應降低門檻、改良服務，用優惠政策來扶持大學生創業。

2 廣東湛江大學生自主創業的財稅政策分析

2.1 財稅政策主體分析

執行大學生自主創業財稅政策的主體之一——地方政府。湛江市政府一直大力推行大學生自主創新創業，依托湛江豐富的高校資源和市場，在政策、資金等多方面支持大學生創新創業，截至2016 年底，湛江市共有創業孵化基地7 個，總面積近12 萬平方米，可容納8 000 多人創業，累計入駐大學生、創業者1 231 名，同時，引入創業團隊85 個，成功孵化大學生創業者303 名，孵化成功率達24.6%。湛江市政府還連續舉辦多屆“青創杯創新創業大賽”旨在發掘優秀創新創業人才。

在政策上，湛江市政府加大在就業補貼、求職補貼、稅費減免等方面的扶持力度，對符合條件的大學生、用人單位、培訓機構、職介機構等進行補貼，全方位促進大學生就業創業。

2.2 財稅政策的客體分析

湛江市大學生自主創新創業的客體其實具體為高校、大學生以及相關創業基地等，是作為大學生創新創業的產業鏈條的一部分，關系著大學生自主創業的每一個環節。財稅政策的實施離不開客體的執行程度。

2.2.1 高校建設分析

目前湛江作為粵西地區高校集聚地，擁有四所大學，科研實力較強，高校學生數量較大，且高校都有大學生創新創業的相關課程和學術競賽，通過引入“政府主導、高校推廣、市場運作”的運營模式大力發展大學生自主創新創業，確保在培養方面有牢固的基礎。

2.2.2 大學生創業現狀分析

作為大學生創新創業的主體、財稅政策的客體，大學生的意愿和周圍環境等客觀因素是影響大學生創新創業的主要原因。據網上統計數據顯示，近五年，湛江市新增大學生創業市場主體達1 000 家，可見湛江市大學生自主創業的發展勢頭強勁。在大學生自主創業迅速發展的同時，大學生自主創業也存在一些問題，其中多集中于資金、政策、稅務等方面。目前湛江市政府在資金方面開通了多種補助，但在財務稅務方面仍然有所欠缺，這也是制約大學生自主創業的因素之一。在大學生積極自主創業的大環境下，多方面的扶持必不可少，在財稅方面的扶持也極為重要，所以財稅政策的實施對大學生自主創業具有極大的意義。

3 疫情后廣東湛江高校大學生創業具體調研情況

2020 年5－7 月，我們對湛江幾所高校用調查問卷的方法進行了調研，本次調查內容主要為大學生目前的就業現狀、大學生對創業想法和創業時遇到的困難以及有關大學生自主創業的相關政策。2020 年上半年，由于新冠疫情導致大學生無法返校，本次問卷發放以及資料收集的方式均采取線上發放和填寫，共發放有效調查問卷500 份，共收到有效調查問卷316 份。

3.1 從創業意愿來看

在收集的316 份有效問卷中，目前正在創業的人數較少，占比僅為5.38%，而當前大學生認為創業困難的主要原因分別是創業經驗不足、資金匱乏和個人能力不足三個方面，占比高達90.19%、87.34%、78.16%。而有意愿在未來選擇創業的人數有85 人，占比26.89%，根據調查問卷顯示，還在考慮創業和沒有想過創業的人占比較多，分別占比30.79%和36.51%，從數據中可以清晰看到，還在考慮和沒有想過創業的人數較多，由此可見，當下大學生創業的熱情并不是很高。

3.2 從創業地點來看

據調查問卷數據顯示，大部分人更愿意在珠三角地區進行自主創業，其中廣州占的比重較大，較為繁華的城市地區，如北京市、上海市、天津市、長沙市等，會更受創業者的青睞。

3.3 從財稅政策扶持情況來看

在統計數據顯示的17 個創業者當中，僅有1 位在創業過程中享受到了創業的稅收優惠，其他16 人表示沒有。在財稅政策之下，大家對于政策落實點也各有看法，57.91%的人認為稅收優惠實施力度較大，62.34%的人認為小額貸款擔保和貼息支持實施力度大，62.9%的人覺得創業補貼實施力度較大，其余政策認可度都在50%以下，為免除行政相關費用、享受培訓補貼和免費創業服務，各占34.81%、41.77%和44.3%。

據調查問卷統計結果顯示，在受到地方政府政策支持的前提下，有71.23%的學生會考慮創業；僅有28.77%的人選擇不會考慮創業。

研究對象最希望得到的政策扶持為資金補貼，占50.32%，其次為孵化器等辦公場所費用，占27.85%，稅收手續費用等占比在10%上下。

3.4 從財稅政策的關注度來看

據問卷調查顯示，大學生對自主創業財稅政策的關注度并不高，有關注且經常關注的僅占4.75%，偶爾關注的占44.94%、不主動關注只是有聽說過的占35.75%，完全不了解的占14.56%。這個數據說明當前還是有絕大部分的學生不夠甚至完全不了解財稅政策。

4 大學生創業存在的主要問題

4.1 創業者的熱情不高

在收集的316 個有效問卷中，目前正在創業的人數較少，占比僅為5.38%，而當前大學生認為創業困難的主要原因分別是創業經驗不足、資金匱乏和個人能力不足三個方面，占比高達90.19%、87.34%、78.16%。而有意愿在未來選擇創業的人數有85 人，占比約26.89%，根據調查問卷顯示，還在考慮創業和沒有想過創業的人占比較大，分別占比約30.79%和36.51%，從數據中可以清晰看到，還在考慮和沒有想過創業的人數較多，由此可見，創業者的熱情并不是很高。

4.2 當地的財稅政策宣傳力度薄弱

學生對于財稅政策的了解薄弱與當地的政策宣傳力度有關，受調查的63.61%的人覺得政策宣傳力度一般，30.7%人認為這些政策沒有存在感，這說明當地的政策宣傳力度不足。該數據表明，當前促進大學生自主創業的財稅政策并未得到大力宣傳，使得政策難以落實，同時也反映了創業者最為需要的是創業資金，反映出大家對政策上資金方面的需求較大。

4.3 享受創業的財稅優惠少

在調查數據顯示的17 個創業者當中，僅有1 位在創業過程中享受到了創業的稅收優惠，其他16 人表示沒有。要創業首先需要第一桶金，所以大學生創業首要問題是解決資金問題，創業初期希望得到政府的資助，因為銀行貸款很難成功。

5 新冠疫情后扶持大學生創業財稅問題的對策建議

5.1 對創業精神及創業知識的培育

一方面需要我國教育體制的進一步深化改革，但這是一個漫長的過程。另一方面還需要各大高校對在校大學生加大創業精神的培育，例如，通過在校舉辦各種創新創業大賽，在教學過程中把創業教育納入學生的培養體系當中。

5.2 加強財稅政策的有效宣傳

當前大學生選擇自主創業熱情不高漲的部分原因在于沒有及時有效地了解到當地政府推行的財稅優惠政策，而這些政策也沒有普及到各大高校當中，因此導致大部分高校的畢業生和在校大學生不了解國家的財稅政策，從而不能很好地享受它所能帶給創業者的財稅優惠。由此可見，加強財稅政策的有效宣傳工作迫在眉睫。加大宣傳可以通過發放宣傳單或新媒體等方法，物色有想法的同學，通過進一步了解確定其是否能組成一個創業團隊，從而帶動創業。

5.3 加大政府財稅政策扶持

加大資金的投入，完善高校的創新創業孵化基地。政府要加大對大學生自主創業資金的支持力度，完善大學生創業基金政策，并且加大投入增加覆蓋面。政府要為大學生搭建信用平臺和融資平臺，鼓勵各地方知名企業投資大學生創業項目，鼓勵各個地方或商業銀行向大學生創業提供借貸并且制定貼息扶持政策，降低大學生貸款門檻，簡化審批流程，加強資金審批和資金流向的監管，確保大學生創業者有款可貸。

5.4 加大對自主創業教育的重視

相關部門應該重視創新創業的教育，提高創新創業的氛圍。在創新創業教育上應該實行從小滲透式教育，在小學和初中階段，老師在任課的時候可以簡單提及一些關于創新創業的相關知識；到了高中時期開展有關創新創業的課程，讓學生從小就可以受到創新創業氛圍的熏陶；大學時期應該將創新創業課程從選修改成必修，讓每一個學生都可以接受到創新創業的教育，高校還應該開展更多與創新創業相關的活動，鼓勵學生積極地參加活動，培養一個良好的創新創業氛圍。一個好的創新創業氛圍不僅可以調動學生創新創業的積極性而且還可以提高創新創業的成功率。在創新創業的教育上要加強師資隊伍建設，可以招聘一些具有創新創業經驗的老師，這樣老師在講課的時候不僅是傳授一些理論知識，還可以傳授一些老師個人的創新創業經驗從而引起學生的共鳴。

5.5 建立和完善大學生創業政策性資金支持體系

建立和完善大學生創業政策性資金支持體系，通過多渠道聚集大學生創業政策性資金，除國家大力支持外，還可發揮各院校及有關企業和個人的力量進行捐贈，保證大學生創業者的資本扶持。對于大學生資金和經驗等方面的不足，國家層面應從稅收扣除、加速折舊、稅收抵免和延期納稅等方面加以完善，政府要減少對財稅優惠政策的限制。