淺析如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理及核算

武海燕 太原鐵路機(jī)械學(xué)校

一、固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

(一)資產(chǎn)管理職責(zé)不清，沒(méi)有明確歸口管理部門(mén)，且并未清晰規(guī)劃出資產(chǎn)的使用和保管責(zé)任，可能導(dǎo)致資產(chǎn)毀損、流失或被盜的風(fēng)險(xiǎn)提升。

(二)資產(chǎn)管理工作的責(zé)任劃分存在混亂。現(xiàn)階段，部分行政事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)管理期間，資產(chǎn)本身的歸屬部門(mén)并不清晰，甚至部分固定資產(chǎn)的使用具有“公共特性”，嚴(yán)重缺乏必要的管理責(zé)任劃分和使用權(quán)利劃分管理制度。此種問(wèn)題下，必然會(huì)增加固定資產(chǎn)投用后的損毀或是流失風(fēng)險(xiǎn)，造成單位經(jīng)濟(jì)損失增加。

(三)資產(chǎn)管理工作執(zhí)行力度不夠嚴(yán)格，同時(shí)在資產(chǎn)領(lǐng)用過(guò)程中，并未配設(shè)必要的登記、審計(jì)管理體制。同時(shí)，也并未針對(duì)固定資產(chǎn)的管理配設(shè)相應(yīng)的資產(chǎn)臺(tái)賬，盤(pán)活工作的開(kāi)展也并未定時(shí)展開(kāi)，進(jìn)一步增加了資產(chǎn)流失率，同時(shí)在固定資產(chǎn)的信息精準(zhǔn)性和真實(shí)性把控方面也存在問(wèn)題，從而誘發(fā)賬實(shí)不符風(fēng)險(xiǎn)增加。

(四)現(xiàn)階段，部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理之時(shí)，并未充分遵守國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定執(zhí)行各項(xiàng)工作流程，包括固定資產(chǎn)的租借、處置、調(diào)劑或是對(duì)外投資等活動(dòng)中，也并未進(jìn)行上報(bào)審核。多種問(wèn)題的存在，很可能會(huì)造成固定資產(chǎn)設(shè)備投用期間出現(xiàn)資源浪費(fèi)問(wèn)題，同時(shí)也進(jìn)一步加大了投資風(fēng)險(xiǎn)率，加快資產(chǎn)流失速度。

二、固定資產(chǎn)管理中存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

(一)針對(duì)管理責(zé)任加以落實(shí)，借此促進(jìn)管理制度完善

作為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員，在進(jìn)行管理責(zé)任落實(shí)之時(shí)，必須提前針對(duì)綜合管理職責(zé)加以強(qiáng)化完善，尤其對(duì)于管理頂層的責(zé)任設(shè)計(jì)，必須高度關(guān)注，使得現(xiàn)階段所開(kāi)展的固定資產(chǎn)管理要求更趨于明確化。過(guò)程中，為了進(jìn)一步提升管理職責(zé)落實(shí)效率，可以在單位內(nèi)部構(gòu)設(shè)健全且完善的固定資產(chǎn)管理機(jī)制，并就各項(xiàng)管理工作涉及主體進(jìn)行責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任真正落實(shí)到個(gè)人身上。此外，作為固定資產(chǎn)的使用者，也必須自覺(jué)遵守各項(xiàng)使用要求，做好固定資產(chǎn)的日常管理和愛(ài)護(hù)工作，確保固定資產(chǎn)安全完整，高效利用。根據(jù)工作需要和實(shí)際情況，建立健全固定資產(chǎn)管理實(shí)施辦法或分類(lèi)制定固定資產(chǎn)管理規(guī)定十分有必要。與此同時(shí)，作為單位內(nèi)固定資產(chǎn)管理者，管理工作過(guò)程中，應(yīng)該充分就各項(xiàng)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行管控質(zhì)量把控，包括資產(chǎn)的驗(yàn)收登記環(huán)節(jié)、領(lǐng)用移交環(huán)節(jié)或是維修保管等環(huán)節(jié)。不同環(huán)節(jié)的工作推進(jìn)流程中，應(yīng)該重點(diǎn)查缺補(bǔ)漏，嚴(yán)格按照單位所規(guī)定的各項(xiàng)操作流程執(zhí)行各項(xiàng)工作內(nèi)容，促使所有固定資產(chǎn)管理工作的完成均是在清晰的流程下、責(zé)任明確的基礎(chǔ)上、規(guī)范的管理制度要求下實(shí)現(xiàn)。此外，按照我國(guó)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》政策規(guī)定，行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)的處置或是使用時(shí)，必須強(qiáng)化多個(gè)環(huán)節(jié)的把控工作，借此進(jìn)一步提升固定資產(chǎn)管理部門(mén)與當(dāng)?shù)卣块T(mén)之間的良好溝通效率，尤其是財(cái)務(wù)采購(gòu)部門(mén)和人事部門(mén)之間，一定要做好的對(duì)應(yīng)的固定資產(chǎn)管理溝通和交流工作，方能夠最終為整項(xiàng)管理工作水平的提升起到幫助。

(二)圍繞基礎(chǔ)管理進(jìn)行強(qiáng)化，確保單位“家底”控制更加明確

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員在進(jìn)行基礎(chǔ)管理強(qiáng)化時(shí)，應(yīng)該充分做好以下幾項(xiàng)工作內(nèi)容：

其一，制作固定資產(chǎn)卡片時(shí)，必須契合當(dāng)前所規(guī)定的格式，并于其上將各項(xiàng)固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)信息標(biāo)記明確，包括使用信息和財(cái)務(wù)信息也需統(tǒng)一標(biāo)注其上。期間，隨著固定資產(chǎn)的使用，對(duì)應(yīng)的使用信息也需同步更新于卡片之上，實(shí)現(xiàn)對(duì)于固定資產(chǎn)全生命周期的動(dòng)態(tài)式管理和更新，為后續(xù)的本單位固定資產(chǎn)年度財(cái)務(wù)報(bào)告反饋信息的真實(shí)性和精準(zhǔn)性提升提供保障。

其二，針對(duì)固定資產(chǎn)的構(gòu)成進(jìn)行定期清點(diǎn)和排查，排查中進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)時(shí)，頻次應(yīng)控制在1年/次，借此確保單位固定資產(chǎn)在數(shù)量、價(jià)值以及使用現(xiàn)狀方面做到賬賬、賬實(shí)相一致。例如在進(jìn)行固定資產(chǎn)的盤(pán)盈處理時(shí)，必須依據(jù)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的具體的規(guī)定，將本單位固定資產(chǎn)按照各自的資產(chǎn)價(jià)值選用對(duì)應(yīng)權(quán)限完成審批工作，最后登記入賬，與盤(pán)盈相比，出現(xiàn)固定資產(chǎn)盤(pán)虧問(wèn)題時(shí)，必須第一時(shí)間就問(wèn)題出現(xiàn)的原因進(jìn)行排查，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定加以處理。

其三，做好固定資產(chǎn)的計(jì)提折舊管理工作。在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中，對(duì)于文物、陳列品、檔案以及圖書(shū)等資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊處理時(shí)，應(yīng)該按照當(dāng)初單獨(dú)入賬的名義，或者對(duì)應(yīng)的入賬土地、金額，無(wú)需進(jìn)行計(jì)提折舊。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，固定資產(chǎn)的計(jì)提折舊額以成本為依據(jù)進(jìn)行計(jì)算，且計(jì)提處理時(shí)無(wú)需將預(yù)計(jì)凈殘值考量至固定資產(chǎn)折舊內(nèi)容中去。進(jìn)行計(jì)提折舊的年限計(jì)算時(shí)，可按照實(shí)際使用年限進(jìn)行適量估算。過(guò)程中，除開(kāi)國(guó)務(wù)院財(cái)政或是政府稅務(wù)部門(mén)所推行的額外規(guī)定外，固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的年限需要按照如下要求執(zhí)行：

1.3年：各類(lèi)電子設(shè)備。

2.4年：各類(lèi)運(yùn)輸工具，但需將飛機(jī)、火車(chē)、輪船排除在外。

3.5年：與本單位日常經(jīng)營(yíng)相關(guān)聯(lián)的各類(lèi)生產(chǎn)器具，同時(shí)對(duì)于辦公家具、工具也需以此為年限標(biāo)準(zhǔn)；

4.10年：飛機(jī)、輪船、火車(chē)、機(jī)械以及其他類(lèi)型生產(chǎn)設(shè)備。

5.20年：房屋等建筑物。

其四，行政事業(yè)單位進(jìn)行計(jì)提折舊，應(yīng)該以月為時(shí)限，進(jìn)行會(huì)計(jì)科目匹配時(shí)，將其記錄至當(dāng)期費(fèi)用科目或是相關(guān)資產(chǎn)成本科目中，過(guò)程中，計(jì)提月應(yīng)依據(jù)本單位固定資產(chǎn)應(yīng)用指南，進(jìn)行計(jì)提的開(kāi)始日期以及停止日期確認(rèn)工作。當(dāng)固定資產(chǎn)完成提足折舊后，即便其仍舊能夠符合使用標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，均無(wú)需進(jìn)行再次提舊處理，同時(shí)部分已經(jīng)被確認(rèn)為提前報(bào)廢的固定資產(chǎn)，也無(wú)需進(jìn)行補(bǔ)提折舊處理。此外，如單位內(nèi)存在部分固定資產(chǎn)因由擴(kuò)建、改建或是修繕等因素限制，而出現(xiàn)投用年限延長(zhǎng)的問(wèn)題，財(cái)務(wù)人員需針對(duì)固定資產(chǎn)擴(kuò)建、改建或修繕后的實(shí)際成本進(jìn)行重新評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)后續(xù)的折舊年限，并以此得出更加精準(zhǔn)的計(jì)提折舊金額。

(三)充分就現(xiàn)有管理行為加以規(guī)范，重點(diǎn)提升管理工作效能

為了更好地將國(guó)務(wù)院、黨中央所倡導(dǎo)的“過(guò)緊日子”要求落實(shí)到每一項(xiàng)固定資產(chǎn)管理工作的實(shí)處，作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員，應(yīng)該充分做好下述幾項(xiàng)工作內(nèi)容：

其一，針對(duì)單位內(nèi)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)存量進(jìn)行估清，并根據(jù)結(jié)果給出更加合理的配置需求方案，過(guò)程中審核部門(mén)需參與其中，嚴(yán)格控制把關(guān)。一般而言，行政事業(yè)單位中進(jìn)行固定資產(chǎn)配置時(shí)，手段主要以出租、收回以及調(diào)劑等為主，且要求不得進(jìn)行固定資產(chǎn)的建設(shè)、購(gòu)置、租用的重復(fù)操作。期間對(duì)于部分存在的建設(shè)、租用或是購(gòu)置行為，一定要嚴(yán)格按照政府部門(mén)所發(fā)布的法律法規(guī)完成，并與政府財(cái)政部門(mén)之間完成履約驗(yàn)收以及固定資產(chǎn)入賬的財(cái)務(wù)處理銜接工作。此外，行政事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)配置時(shí)，必須依照當(dāng)?shù)卣菩械臉?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)于部分未執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，單位則需重點(diǎn)結(jié)合單位履職以及未來(lái)發(fā)展所需，實(shí)現(xiàn)合理配置固定資產(chǎn)。

其二，對(duì)于部分長(zhǎng)期積壓需要處理的固定資產(chǎn)，行政事業(yè)單位需要充分依據(jù)“三重一大”標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理事項(xiàng)履行的集體決策程序時(shí)，必須嚴(yán)格將處置工作控制在處決權(quán)限內(nèi)，重點(diǎn)將單位內(nèi)固定資產(chǎn)“銷(xiāo)賬難”問(wèn)題解決掉。此外，處理過(guò)程中，還必須時(shí)刻秉承公平、公正、公開(kāi)的原則，尤其對(duì)于固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售等行為，也需要對(duì)其進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估處理，對(duì)于部分?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、價(jià)值較大的固定資產(chǎn)進(jìn)行處理時(shí)，可以借助拍賣(mài)或是進(jìn)場(chǎng)交易的公開(kāi)方式完成。

其三，原則上，單位進(jìn)行固定資產(chǎn)出租或是出借的同時(shí)，不得進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)。對(duì)此進(jìn)行固定資產(chǎn)的進(jìn)一步強(qiáng)化處理，必須配設(shè)嚴(yán)格的對(duì)外投資和出租、出借管理程序。同時(shí)在內(nèi)部領(lǐng)用以及離崗歸還制度的執(zhí)行方面也必須加以落實(shí)，過(guò)程中，作為固定資產(chǎn)領(lǐng)用人，必須妥善使用和保管，不得出現(xiàn)資源浪費(fèi)或是公物私用的問(wèn)題。

(四)全面圍繞現(xiàn)有追責(zé)機(jī)制加以完善，提升監(jiān)督巡查管控力度

為了進(jìn)一步優(yōu)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管控成效，做好下述管理核算工作極其有必要：

首先，提升作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員，想要進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理水平，圍繞現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，構(gòu)建更加完善的損失追責(zé)機(jī)制十分有必要，借此實(shí)現(xiàn)對(duì)于固定資產(chǎn)損失問(wèn)題的追償賠付。過(guò)程中，對(duì)于受到保管不善或是使用不當(dāng)因素影響，而出現(xiàn)的資產(chǎn)損毀或是丟失問(wèn)題，必須嚴(yán)格依據(jù)單位內(nèi)部責(zé)任認(rèn)定規(guī)范，對(duì)相應(yīng)責(zé)任人進(jìn)行管理和懲處。

其次，構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)全過(guò)程績(jī)效管控體制。此間，要求重點(diǎn)針對(duì)單位內(nèi)固定資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)調(diào)整，做好人員設(shè)置工作的基礎(chǔ)上，為后續(xù)賬賬、賬實(shí)相符管理成果達(dá)成奠定基礎(chǔ)。與此同時(shí)，在組織機(jī)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，對(duì)于配置效率、收入管理、使用效果乃至信息系統(tǒng)建設(shè)等各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)，也需同步做好成效跟蹤工作，借此提升固定資產(chǎn)監(jiān)管的成效。此外，在日常監(jiān)管工作中，也需圍繞固定資產(chǎn)使用效率、基礎(chǔ)運(yùn)維等工作內(nèi)容進(jìn)行定期排查，借此提升監(jiān)管實(shí)效。

再次，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理時(shí)，應(yīng)該建立健全部門(mén)間資產(chǎn)配置、調(diào)劑、處置聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)整合利用、集中共享、信息技術(shù)支撐，確保固定資產(chǎn)安全完整、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

最后，對(duì)于行政事業(yè)單位當(dāng)前所存在的固定資產(chǎn)管理不到位情況，必須第一時(shí)間面向上級(jí)部門(mén)加以通報(bào)，尤其對(duì)于部分故意損毀單位固定資產(chǎn)或是隱瞞不報(bào)的相關(guān)人員進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)該第一時(shí)間扭送至司法部門(mén)，追究其相關(guān)法律責(zé)任?！?/p>