關于加強行政事業單位預算績效管理的思考

何艷梅 景谷縣交通運輸局

一、行政事業單位做好預算績效管理的重要意義

(一)能夠有效促推我國政治體制改革

雖然行政事業單位機構龐大，人員充足，但是在傳統經濟體制的影響下，行政事業單位的廉政建設情況堪憂，工作效率比較低下。雖然現階段我國經濟體制已經逐步朝著市場經濟的方向發展，而行政事業單位在預算績效管理中的一些問題也逐漸浮出水面。行政事業單位應接受社會各界的廣泛監督，及時發現自身預算績效管理中的各種問題并尋找解決路徑，將預算績效管理落到實處，才能有效推進職能轉變，為推進我國政治體制改革做出重要貢獻。

(二)有助于提升行政事業單位的績效管理水平

行政事業單位應首先對自身的績效管理質量予以明確，在此基礎上積極探尋提升自身績效管理水平的策略。預算績效管理工作能夠幫助行政事業單位正確評估不同階段的經營管理情況，并結合實際情況制定和調整下一階段的發展目標，最大限度地避免資源浪費問題，使得行政事業單位的工作效率及工作質量得到有效提升。

(三)能夠有效建立行政事業單位良好的形象及信譽

科學、有效地落實預算績效管理工作，有利于促進行政事業單位的預算編制、執行得到落實，使得政務信息透明公開得以落實，進而全面、科學地展示出行政事業單位在各個方面的舉措、成績等，讓大眾對行政事業單位的了解更加全面、深入。同時，落實行政事業單位績效管理工作是推進單位廉政建設的有效渠道，避免徇私舞弊、過程公開透明，為建立行政事業單位良好信譽及形象奠定堅實的基礎。

二、行政事業單位預算績效管理中存在的問題

(一)預算績效管理意識比較淡薄

現階段，一些行政事業單位認為預算績效管理可有可無，并不像企業經營活動那么重要，導致單位內部無論是管理人員還是基層員工都不太重視預算績效管理工作，結果不能深入、全面地把握不同階段的國家政策形勢，使得預算績效管理工作停留在口頭上，而無法落到實處。一些事業單位工作人員認為預算績效管理是財務部門的工作，其他職能部門不需要參與和配合，導致行政事業單位內部缺乏良好的工作環境，自然無法順利開展預算績效管理工作。預算績效管理工作能夠幫助相關人員實時掌握單位內部的資金情況，以便結合不同階段的實際情況來調整和優化單位下一步發展策略。而有些事業單位并沒有針對資金使用情況進行前后對比，也沒有實時監督、管控資金的運行及流向，使得預算績效管理工作的重要作用不能充分發揮出來。

(二)預算績效管理體系不太健全，缺乏行之有效的監管機制

雖然一些行政事業單位將預算編制工作落到了實處，但是在預算績效管理工作的落實上還需要進一步加強，有些單位并沒有根據績效管理實際情況來制定科學的、系統的預算績效管理體系，工作流程不太規范，自然無法形成高效的管理和約束。有些事業單位在建立預算績效管理體系時，不能將預算指標予以細化和量化，直接導致預算績效管理工作無法正常推進。預算績效管理能夠具體、全面地反映出單位的預算管理狀況，這需要單位內部全面、客觀地反映出財政資產的使用、配置等情況。而現階段預算指標尚未得以量化和細化，預算績效管理的反映結果自然缺乏參考意義，這樣一來，針對預算績效管理活動而投入的人力、物力、資源消耗等都無法有效轉化成預算績效管理活動的成效，久而久之，員工對于績效管理的工作熱情消失殆盡，行政事業單位績效管理工作必然踟躕不前。此外，只有監督管理機制比較健全，才能確保預算績效管理制度得以落實。現階段一些事業單位并沒有建立健全的監管機制，加上相關人員沒有對預算績效管理提起重視，致使預算績效管理浮于表面而無法落到實處。

(三)績效評估指標較為模糊，信息化程度不高

預算績效管理工作的一個主要作用就是有效監督和管控行政事業單位內部預算管理的編制及執行的全流程，同時，科學量化和考核單位內部財政資金的配置及使用情況。對績效評估指標予以明確是確保績效管理工作得以落實的重要基礎，而現階段一些行政事業單位的內部績效評價體系尚不完善，執行標準也不明確，在業務運作時各個部門界限模糊，甚至會出現業務交叉的現象，這直接對推進預算績效管理工作產生影響。此外，信息時代的來臨讓很多企業、機構的工作模式得以轉變，而一些行政單位的信息化建設嚴重滯后，無法結合實際工作需求來建立和優化預算績效管理功能模塊，導致這些行政事業單位的經營管理水平嚴重滯后于其他企業公司。

(四)缺乏復合型人才

事業單位員工也面臨學習、掌握、應用信息技術的挑戰，一些思想固化的員工不愿意學習新知識、新技能，或者在學習信息技術的過程中面臨各種難題，導致他們缺乏繼續學習的勇氣。對預算績效管理工作比較擅長的員工無法掌握信息技術的應用方法，而對信息技術較為熟悉的人員又對績效管理工作不太了解，所以，缺乏高素質的復合型的人才也是制約行政事業單位預算績效管理落到實處的重要因素。

三、加強行政事業單位預算績效管理的對策

(一)讓所有員工提升對預算績效管理的重視度

預算績效管理工作是否能夠真正落到實處，一定程度上取決于行政事業單位所有員工的認知度及重視程度。行政事業單位所有員工都應正確認知預算績效管理的重要性，在此基礎上重視、配合預算績效管理工作。與此同時，事業單位應在內部進行大力宣傳，站在政治高度來對員工認知進行持續漸進地引導，讓所有員工都認識到預算績效管理對于促進我國財稅體制改革的作用，從而提升所有員工的認知度及重視度。此外，也可以針對預算績效管理工作設立獨立的機構，科學劃分各個崗位，并明確每一個崗位的權責機制。以預算績效管理思想為基礎來制定并優化操作流程，將自上而下、自下而上的管理模式進行靈活運用，使得各職能部門及員工都能積極參與到預算績效管理工作中來，最終順利推進預算績效管理工作。

(二)健全預算績效管理體系及監管機制

將績效管理進行量化、細化，是將預算績效管理工作落到實處的重要途徑，行政事業單位應結合時代發展、自身經營需求、管理的實際情況等等來量化、細化預算績效管理指標。在對指標進行優化的過程中，事業單位可以充分分析和比對往年單位經營和管理中的信息數據，以主要資源消耗點為基礎來精準量化和細化預算績效管理指標，使得行政事業單位內部預算績效管理水平得以提升。作為行政事業單位內部的一項系統的、常態化的工作內容，不僅應結合單位內部自身需求優化預算績效管理工作，同時也應結合外部環境變化進行及時調整，并將監督、管控工作落到實處，以保證把預算績效管理的真正價值發揮出來。完善行政單位內部監管機制是行政事業單位有效落實預算績效管理工作的重要途徑，只有進一步提升預算績效指標的權威性，才能讓全體員工明確預算管理的重要性，通過信息化管理系統來監督管控預算績效管理的全流程，以確保預算績效管理工作穩定、高效地進行。

(三)健全預算績效管理機制，科學使用信息化手段

在建立預算績效管理工作管理機制的過程中，行政事業單位應結合實際經營需求來規范工作步驟，用科學、合理的制度條例來約束和規范員工的行為，讓預算績效管理工作在實施過程中有重要的參考依據。確保預算績效管理目標與單位的發展目標相適應，是提升預算績效管理工作合理性的關鍵所在，應科學編制預算內容，剛性落實預算績效管理工作，并利用合理的預算執行結構來完善、優化預算管理工作。對預算績效考核的目標予以明確，用科學、合理的考核指標來高效推進預算績效管理。此外，應進一步加強單位內部的信息化建設，結合預算績效管理所需引進先進的信息化系統，并結合行政事業單位的工作內容來建立信息化管理系統，根據不同階段的管理側重來及時調整和優化不同的模塊功能，提升單位內部信息資源共享程度，讓所有員工的工作質量及效率都能得到提升。同時，應引進專業的信息化人才，負責定期維護和更新信息化管理系統，以確保系統穩定、高效運轉，為行政事業單位科學開展預算績效管理奠定堅實的基礎。

(四)增加復合型人才儲備

應加強行政事業單位內部專業性、復合型人才隊伍建設，對現有的人才引進機制進行針對性地調整，盡可能多地引進優秀的、高素質的人才。應在行政事業單位內部進行定期培訓教育，讓所有員工都能持續提升自身的專業技能。不定期引進其他企業、單位關于預算績效管理工作的成功案例，讓員工在參考、學習的過程中總結與自省，從而在不斷思考、不斷努力中砥礪前行。

四、結語

綜上所述，當前某些事業單位在將預算管理工作落實的過程中還存在意識淡薄、管理機制及監管機制不健全、管理指標模糊、信息化程度不高、人才缺乏等種種問題，對此，單位應采取一切措施來提升所有員工對預算績效管理的認知度及重視度，健全預算績效管理體系及機制，科學采用信息化手段，增加復合型人才儲備等，以推進預算績效管理工作在行政事業單位的全面開展。