關于信訪工作“桃花模式”的思考

文/湖南省邵陽市新寧縣信訪局 謝崇駿

一、桃花村基本情況

桃花村位于湖南省邵陽市新寧縣清江橋鄉，下轄13個村民小組，村民1400余人。2018年以前，該村社情復雜、民風彪悍，不僅有吸毒人員，還時常出現打架、斗毆、賭博現象，上訪現象更是頻頻發生，加上土地長期荒廢，脫貧攻堅以及其他各項工作開展起來矛盾重重。“娶妻莫娶桃花妹、嫁漢莫到桃花村”是當地人提起桃花村的第一印象。

2019年3月以來，桃花村積極探索基層治理的新方法，以基層協商民主的工作模式，完善“兩委三會”機制，實行“村支兩委例會制、理事會議事常態制、院落會協商民主經常制”，出臺議事會、理事會、監事會章程，創新村黨組織領導下的村民治理協商制度。桃花村通過轉變模式、轉換思維，村級建設面貌煥然一新，鄉風文明蔚然成風，信訪矛盾迎刃而解，村勸導隊從每年過問信訪矛盾五六十起驟減到每年五六起，實現了群眾上訪不出村的“零信訪”目標。

二、桃花村基層治理的特色

桃花村通過依靠基層協商民主，強化村民參與社會事務自我管理，深挖群眾“主人翁”式的存在感、加快推進每個家庭“對美好生活向往”目標價值落地，約定了“大事小事共協商，信訪矛盾不出村”的鄉風文明，通過完善村級自治機構打造了信訪矛盾糾紛自我調解、自我治理的“桃花模式”。透視桃花村“人面桃花”的精神狀態，主要是三個特點：

（一）從上級決策到村民協商，創新了基層協商民主機制。桃花村以“院落會”為載體，做到“大家的事情大家商量”，把大事小事交由群眾討論，并由村民決定，通過公示執行。在民主協商機制的推進中，充分激發了群眾的主人翁意識，讓村民實現從過去“找茬子”到現在“出點子”、從過去“看把戲”到現在“唱主角”的轉變。2019年至今，桃花村先后召開院落會119場次，把議事的“金話筒”交給群眾，成功推動實施了桃花村村組道路自主施工、庭院改造、安全飲水工程等協商事項，有效激發了群眾的主人翁意識和參與積極性，至今無一人向村以外機構部門反映個人利益受損的問題，從根本上消除了群眾的“民怨心”。

（二）從上級規定到村規民約，強化了道德民風治理。桃花村樹立了村級治理理念，在健全村支兩委隊伍的基礎上，成立了“三會三隊”（村委會、理事會、鄉賢會；勸導隊、鄉風文明隊、施工隊），強化村里的事村里人來做，促進村民參與管理的自覺意識，推進“人人都是管理者”的大氛圍。全村成立鄉風文明先鋒總隊，各村民小組以及各院落成立鄉風文明先鋒支隊，在全村開展志愿者服務，選出賢人成立理事會、勸導隊和鄉賢會，對部分不支持不理解村支兩委工作的群眾，由各民間組織上門勸導，通過疏導人心、道理分析、政策解釋，獲得群眾支持，充分發揮“村民自治”的作用。在“三會三隊”的傾力配合下，桃花村成立了紅白喜事理事會，成功推動實施了農戶家畜圈養、禁塑限炮等村規民約，規范了一批老的村規民約，并全面取消“預備餐”和“一次性碗筷”，紅白喜事一律從簡。自紅白喜事理事會成立以來，共協助村民辦理紅白喜事37起，幫助群眾節省資金100余萬元，充分發揚了“花小錢，辦大事”的優良傳統。“三會三隊”目前已成為村支兩委的助推器，在矛盾糾紛調處、項目自主建設、人居環境整治、倡導移風易俗等方面，從觀念上消除了群眾的“攀比心”。

（三）從職級管理到融合情理，建立了群眾尊崇意識。桃花村化解層層管理壓力，把“領導講”換成了“群眾說”，充分尊重群眾的權益，堅持讓群眾知曉、讓群眾參與、讓群眾說話，踐行了“以人民為中心”的思想，堅守了“讓群眾滿意”初心與出發點。2019年村里自行成立矛盾糾紛調解委員會，拋棄了以往的“官僚做法”，不再凡事唯上、唯法、唯策，村支兩委不再冷冰冰地進行政策解讀和裁決宣判，摒棄了以往群眾服從管理、內心忍耐為主的官本位思維，而是主動上門聽取意見，傾聽訴求，讓群眾調解群眾的問題，讓“上訪”成為“下訪”，讓“門難進”成了“門口迎”。桃花村一組李某和曹某因宅基地前幾年多次發生矛盾糾紛，甚至大打出手，爭議的地方常年無人管理，變成全村有名的衛生死角。2019年8月份，勸導隊隊長曹書華通過深入調查后組織雙方到現場協調，均衡雙方訴求，為雙方明確了界址，雙方滿意而歸，并都同意將此地方交由村里進行公共區域景觀改造。勸導隊把矛盾突出的爭議之地變成了村里公共景觀改造之地，不僅化解了一起鄰里矛盾，更是解決了一個衛生難題。據統計，勸導隊2019年調處糾紛8起、2020年調處糾紛6起，通過上門解決實際困難，把群眾的訴求當作村支兩委和調糾隊員的民生工程，依靠鄉里鄉情、民規民約、同情同理深入思想疏導，減少了鐵血無情的執法和鐵腕打擊的傷害，從情感上消除了群眾“逆反心”。

三、“桃花模式”的經驗思考

深入探索新寧縣清江橋鄉桃花村信訪治理“桃花模式”，其實是群眾路線的深入踐行，真正做到讓群眾權益最大化、讓群眾利益最大化、讓群眾受益最大化，有效發揮村民協商自治權利，依靠群眾做好群眾工作，從根本上解決了農村“是非不明、利益不均、權利難保、人心不公”的訴求難題，實現了“明是非、清利益、享權利、公人心”的人文環境。

（一）明是非。糾紛的爭論就是“是或非”，但在“清官難斷家務事”的農村，孰是孰非的背后有很多故事。桃花村通過暢通村民議事協商渠道，依靠“村民大會”“院落會”等議事協商制度，人人可以在對話中辨析事理，確保了人人明辨是非，消除了人心隔閡與思想不情愿，達到了思想大同，是非對錯集體決斷，做到“眾人的事眾人來商量”，落實了習近平總書記提出的“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的要求，實現了由行政命令向平等交流的轉變，推動鄉村治理由“一元管理”向“多元治理”發展，在基層協商中增強了村民平等參與、理性對話的獲得感。

（二）清利益。矛盾的核心就是利益分配不均或心存抱怨的問題，桃花村通過組建鄉風文明先鋒隊，深入探討新時代美麗鄉村建設文明風尚，積極探索了“老傳統”“老家風”“老規矩”，積極動員村里的鄉賢、“五老”等有威望的人開展志愿者活動，在完善村規民約方面，推行宗祠文化，推崇族長威望，讓每個家族都能有大家信服的人，然后組建各種理事會，通過理事會協商有效推動村級社會事務管理，實現了利益均衡、心理平衡，提升了村民的信服度和安全度。2019年6月份，曹某和尹某兩人因墳場糾紛，導致雙方家庭關系破裂，村支兩委組織數次調解均未能使雙方達成一致，身為地方家務長的何飛是鄉賢理事會的一員，得知此事后立即介入，講清了家務歷史和問題淵源，通過析事明理，使得雙方心服口服，互相達成了諒解。

（三）享權利。管理的本質是服務，服務的衷心就是權為民所用，而不是特權特許。桃花村村支兩委走出一條自我革新的路，充分發動各種民間組織，為村民自治創造了“孵化器”。村支兩委通過多方勸說，將全村德高望重、有號召力、有凝聚力的人團結起來，將手藝精湛的“桃花匠人”組織起來，以能人強能力，以能力促活力，將熱心公益事業的群眾按照各自的特長進行分工，豐富自治形式，成立了“三會三隊”，結合一村一輔警，又組建了平安建設巡邏隊、青年理事會，讓村里能干事、想干事的人，無論男女老少，都成為管理者，為美麗鄉村建設服務，村民的覺悟意識得到了極大提升，解決問題的人多了，投訴問題的人就少了，向好、向上的追求深化了群眾服務群眾的標準。

（四）公人心。社會治理難點問題是“不患寡而患不均”，脫貧致富的路上我們看到有很多自力更生的勤勞者，也看到有很多心存抱怨的泄憤人。桃花村在推進美麗鄉村建設的路上，走出了一條全員參加的群眾路線，成立了矛盾糾紛調解委員會，做到村級管理堅持“以人民為中心”，事情處置堅守“讓群眾滿意”，把群眾的訴求當作民生工程，通過院落會“用自己的尺量自己的短、用自己的刀削自己的把、用自己的心度別人的難”，充分民主協商，做到大事化小、小事化了，做到是非公道群眾評、榮辱與共群眾定，讓群眾參與事務管理，真心幫扶解難，推進了“大事小事共協商，信訪矛盾不出村”民風民約完全落實。去年2月，該村七組村民夏某在別人池塘不遠處拾獲一個好幾斤的甲魚，十三組曹某認為夏某是偷盜他家所得，兩人爭執不下，矛盾升級并報警要求處理。勸導隊得知情況后，火速趕到現場進行勸導，并回復派出所不要出警，勸導隊隊長曹書華與鄉賢會會長何加良通過深入調查，查看周邊攝像頭，證實甲魚確實系夏某拾得，并非偷盜，及時還原了事實真相，調解了雙方矛盾，控制了事態發展，保全了當事人名譽，確保把問題解決在萌芽狀態。

2020年，桃花村樹立了“楊堤柳岸、春花秋色、綠樹掩映、桃花遍地”美麗農村建設的目標，村級項目工程和公共設施建設通過村里施工隊承攬，落實村級財務公開，做到收入歸公、建設為民，采取農村合作社集體化管理，發動千家萬戶美化人居環境，有效實現了人居環境治理和庭院建設，實現了家家聯動、人人受益。

萬丈高樓平地起，幸福和諧桃花村。桃花村一改昔日“各家自掃門前雪”的局面，走向“群眾自治齊協商”的道路，實現翻天覆地的變化。