基層財政管理機制的創新策略研究

林 燕

（武漢大學 政治與公共管理學院，武漢 430072）

0 引言

新時期，在開展基層財政管理工作時應當契合社會經濟發展趨勢，主動對管理體制進行合理優化與改革創新，保證基層財政管理體系適應現代經濟發展趨勢，發揮出基層財政管理工作的現實價值，保證基層相關工作開展的質量與效果。

1 基層財政管理機制創新的意義

在開展基層財政管理工作時，應當基于本地區經濟發展的現實情況，制定符合自身的財政管理規章制度，促進本地區經濟穩定、可持續發展。筆者認為，在創新基層財政管理機制時，必須在國家相關法律規定的框架下進行，以保證財政管理科學有效，便于國家財政部門進行有效監管，如針對財政資金管理、預算編制、財政核算等工作進行合理創新。創新意味著改革，為提高基層財政管理的整體水平，應當對基層財政管理工作流程與業務進行合理改革創新，并打造一支專業的財政管理隊伍，確保基層財政管理機制改革創新工作得到有效落實，推動基層財政管理水平全面提升。由此可見，基層財政管理機制改革創新具有非常強的現實意義［1］。

2 基層財政管理機制的創新策略

2.1 完善基層財政管理體制

為確保基層財政管理體制高效運行，可為各項基礎工作開展提供有力的財政支持，應當契合基層的發展戰略與工作定位，對基層財政管理體制進行合理改革創新，有效提升基層財政管理工作開展水平與效能。通過對我國基層財政管理工作現狀進行解析可知，財政管理工作仍存在很大的提升空間，各個地區的基層政府在進行財政管理時，采取的財政管理措施存在一定差異。

新時期開展基層財政管理工作時，應當在相關政府部門的指導下對基層財政管理體制進行合理完善與優化，不斷提高基層財政管理體制的科學性與合理性。在具體完善財政管理體制時，應當基于相關地區的實際經濟發展情況挖掘該地區的經濟發展潛力，打造特色經濟產業鏈，并架構科學現代化的財政管理體制。

例如，經濟欠發達地區在進行財政管理體制改革創新時，為有效提升財政管理工作水平與質量，可嘗試采取統收統支的財政管理策略，有效提高財政資源配置的合理性，避免財政資源浪費，實現財政資源利用最大化；經濟發展水平較高的地區在開展基層財政管理體制創新時，為給予基層財政部門更大的自主管理權力，可采取分稅財政管理體制，且可以根據不同的稅種采取適宜的財政管理方案與人事任免管理策略，進而提高基層財政管理工作的整體質量與水平。

2.2 創新基層財政管理工作模式

新時代經濟發展背景下，我國經濟逐漸由高速增長過渡為高質量低速增長。為保證國內生產總值穩定增長，應逐漸完善與優化經濟體制。例如，在供給側結構性改革的宏觀調控下，為保證基層財政管理工作開展的質量與效果，應當對基層財政管理工作模式進行主動改革創新，進而不斷增加基層的財政收入，為基層工作的開展奠定基礎［2］。在創新基層財政管理工作時，應當對發展前景較好的產業給予一定的財政支持，如高科技產業、集體經濟、特色旅游業等，使基層經濟結構更加多元化，有效提高基層財政應對經濟危機的能力，確保地區經濟得到穩定發展。部分基層地區在開展財政管理工作時，為有效提升財政管理工作水平，應當對本地區的相關資源進行合理配置，進而有效提高地區經濟的整體發展實力與地區資源的綜合利用效率。比如，山區鄉鎮在開展財政管理工作時，為有效提升鄉鎮基層財政管理工作水平，應當對當地的林業、畜牧業、特色農業進行產業化發展，進而形成規模經濟體，為地區財政創造更多收入，以保證財政管理工作開展的有效性，發揮出基層財政管理工作的社會效能。

2.3 加大對財政管理工作的監管力度

筆者認為，在基層財政管理工作開展過程中，為確保基層財政管理工作開展的有效性與可行性，應當合理加大對基層財政管理工作的監管力度，及時開展自查工作與巡查工作，進而對基層財政管理工作進行有效約束與監管，確保財政管理工作開展的可靠性與合理性。

在進行監管時，應當在基層鄉鎮或街道開展全面的財政審計工作，并組建財政內部審計工作小組。在日常審計工作開展過程中，嚴格依照國家財政內審工作規章制度，確保財政內審工作開展的質量與效果。在具體財政內審工作開展過程中，應當突出基層財政審計的兩方面內容：其一，內審人員需履行會計工作的基本職責，確保每一位內審人員具備專業的審計工作能力，如會計電算化、新預算法等，保證內審工作人員在財政審計工作開展過程中嚴格執行相關規章制度，確保財務審計工作開展的科學性與可靠性［3］；其二，在財政管理監管工作開展過程中，應當對基層單位的財政管理工作內容進行細化，并依據審計工作要求，將相關的財政管理工作內容列入重點審計工作范疇，保證基層財政管理監管工作開展的有效性與可行性。

在開展內審監督工作時，相關的內審工作小組應當對審計工作要求進行細化，并制定嚴謹的工作規范，界定各個工作崗位的職責與義務，由相關領導作為直接責任人，確保基層財政內審工作開展的質量與效果，將基層財政內審工作落實到位。新時期開展基層財政監管工作時，為有效提升監管工作開展的質量與效果，應當對基層財政管理部門的債務監管工作機制進行合理完善與優化，如對不同行政區域的財政債務進行合理細化，并根據實際債務情況制訂合理的解決方案，以保證政府的債務控制在一定范圍內，有效化解基層政府的債務危機。或在應對財政債務危機時，應當準備一定的應急資金，將其作為應對財政危機的補充資金，保證基層政府單位穩定可靠運行。

2.4 健全基層財政轉移支付制度

基層財政管理工作開展過程中，應當對基層財政轉移支付制度進行合理健全，以保證財政管理工作開展的可行性與有效性。在具體實踐過程中，應當基于公共服務均等化分配原則，嘗試構建科學合法的財政轉移支付制度，并依據國家政府的相關要求，確保相關財政管理制度運行的可靠性與安全性。在財政轉移制度運行下，可在每年支出定向的財政收入，并對基層財政收入進行轉移支付。

部分地區基層財政管理工作開展時，由于多種因素的影響，基層政府沒有達到收支平衡。對此，其應當基于綜合考核情況，對基層財政的收入、支出進行分析調研，并對其合法依規轉移支付，確保今后基層財政工作開展的有效性。若相關地區進行生態環境保護時，在綠色環保領域作出了很大貢獻，應當給予一定的財政支持。在財政轉移支付制度的合理運行下，有效提高基層財政管理工作整體開展的有效性［4］。

2.5 加強日常工作整治

在基層財政管理工作開展中，為促進管理體制的改革創新，應當加強對財政管理工作的整治。例如，財政責任科室的負責人應當對基層鄉鎮的財政工作進行定期檢查，及時發現基層財政管理工作存在的問題，并提出相應的整治措施，進而保證基層財政管理工作開展的質量與效果。為避免基層財政管理工作開展時出現形式主義，應當對黨中央下達的相關政策執行情況開展實地調研，了解基層財政管理工作開展的實際情況，進而采取合適的整治方案，及時根除財政管理中出現的腐敗問題與形式主義，確保黨中央下達的各類財政文件得到有效執行，有效推動我國基層財政管理體系的改革創新。

2.6 健全財政管理制度

基層政府單位在進行財政管理時應當健全財政管理制度。在新的財政制度運行下，開展單位內部檢查、自我檢查、自我審查工作，及時發現單位工作開展中存在的問題，如資金管理問題、人事問題、工作流程問題，及時對存在的問題進行有效解決，提升基層財政管理工作整體效能。筆者認為，在進行基層財政管理工作體制創新時，應當嘗試構建一套科學合理、操作性強的業務流程，突出基層財政管理工作、監督工作、審查工作，確保基層財政管理工作整體開展效果。為杜絕重大財政管理問題出現，在實際管理工作開展時，相關管理人員應當嚴格執行國家相關規章制度，杜絕系統性財政風險出現，避免其影響到基層工作的開展質量。例如，地區進行財政管理體制改革創新時，應當基于法律程序向同級別的人民代表大會提交改革創新方案，在相關管理制度得到審核通過后，應當推動基層財務管理工作改革創新［5］。

3 結語

文章對基層財政管理體制改革工作進行分析，從多個領域入手，解析基層財政管理體制改革的重要性與必要性。未來在開展基層財政工作時，為有效提升財政管理工作水平，應當突出頂層設計與特色建設，打造符合基層發展的財政管理工作方案，使基層財政管理工作發揮出現實價值。