試論新經濟形勢下行政事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新

張?zhí)鞁?王 芳 .中國科學院沈陽自動化研究所 .中國科學院沈陽分院

新的經濟形勢是指在經濟全球化、互聯網及大數據背景下，由于科學技術水平的提升，使單位在經營管理效率方面取得一定的提升。行政事業(yè)單位由于其在政府職權與公益屬性方面的特點，其財務管理方法也應與新經濟形勢相適應，而目前，多數的行政事業(yè)單位雖然逐步強化了財務管理工作，但在新的經濟形勢下，仍存在一些亟待改進的地方。

一、在新經濟形勢下，行政事業(yè)單位財務管理現狀

(一)預算編制水平有待提高

行政事業(yè)單位的預算編制水平直接關系到財政資金的使用效率與效果，對于行政事業(yè)單位財務管理工作十分重要。而目前，多數的行政事業(yè)單位預算編制工作全部由財務部門負責，由于其他業(yè)務部門對預算編制工作的漠視，未能向財務部門提供準確的基礎數據，造成行政事業(yè)單位預算編制工作缺少科學性，預算指標與行政事業(yè)單位實際情況存在巨大的差異。由于行政事業(yè)單位預算編制的不規(guī)范，時常會出現預算編制不夠精細、虛構預算支出等問題，使行政事業(yè)單位預算執(zhí)行中存在混亂。此外，行政事業(yè)單位在預算執(zhí)行過程中由于監(jiān)管不力，時常也會出現預算支出隨意性過大等問題，造成專項資金被挪用等現象頻發(fā)。

(二)財務管理制度不完善

行政事業(yè)單位財務管理制度是決定日常財務工作的重要依據，但目前，一些行政事業(yè)單位未能根據新經濟形勢建立符合自身管理的財務管理制度，最終造成財務核算錯誤、會計審核不嚴，使行政事業(yè)單位會計信息的質量不斷地下降，嚴重地制約著行政事業(yè)單位發(fā)展。

(三)行政事業(yè)單位財務人員業(yè)務能力有待提高

大數據時代的到來，為行政事業(yè)單位財務管理帶來了一定的便利，但也對財務人員在管理模式創(chuàng)新方面提出了新的挑戰(zhàn)。而目前，多數的行政事業(yè)單位財務人員沒有認識到新經濟形勢下財務管理創(chuàng)新的重要性，自身沒有通過學習來提升專業(yè)技能水平，對財政部門組織的各項業(yè)務培訓不夠重視，專業(yè)財務知識掌握得不扎實，業(yè)務水平長期沒有提高；甚至有些行政事業(yè)單位財務人員由其他科室人員兼任，不具備專業(yè)的財務知識，實務經驗缺乏，不能準確地做出專業(yè)素養(yǎng)，從而影響單位的財務管理工作。

(四)行政事業(yè)單位固定資產管理混亂

多數的行政事業(yè)單位對固定資產管理工作重視不足，并沒有成立專職的固定資產管理機構，管理層也只對固定資產采購審批、政府采購流程給予重視，采購后卻未對固定資產日常管理給予一定的重視。個別單位并未按要求建立固定資產卡片，賬卡物不一致現象嚴重，普遍存在重購置輕管理現象，甚至有些單位長時間未進行固定資產盤點清查，賬實不符現象嚴重，造成固定資產使用效率低且管理混亂。

二、新經濟形勢下，行政事業(yè)單位強化財務管理創(chuàng)新的具體措施

(一)行政事業(yè)單位應樹立財務管理創(chuàng)新觀念

在新的經濟形勢下，財務管理的模式已經發(fā)生重大的變化，要求行政事業(yè)單位應逐步轉變傳統的財務管理觀念，并且應真正了解新經濟形勢下，財務管理創(chuàng)新對于行政事業(yè)單位會計核算、財政資金使用方面的作用。同時，行政事業(yè)單位應建立正確的財務管理創(chuàng)新觀念，并督促財務人員將新的理念引入到財務管理工作當中。因此，財政部門、主管部門及行政事業(yè)單位應宣傳新經濟形勢下財務管理創(chuàng)新的重要性，以使行政事業(yè)單位財務人員通過自身學習提高財務管理創(chuàng)新的素質，通過加強互聯網、大數據等信息化技巧的學習，提高財務管理效率與水平，最終使行政事業(yè)單位內部樹立起正確的財務管理創(chuàng)新觀念。

(二)行政事業(yè)單位應規(guī)范預算管理工作

行政事業(yè)單位應該按照新的《預算法》要求建立預算管理辦法與流程，各業(yè)務科室也應積極地為財務部門編制預算提供第一手的基礎數據。行政事業(yè)單位也應不斷地細化項目預算支出，通過市場調研不斷地修訂原有的預算指標，使預算指標更加與實際情況相符，提高了預算管理的公平性。此外，行政事業(yè)單位應加強單位預算執(zhí)行過程中的財務把控，強化預算執(zhí)行情況監(jiān)督，嚴禁無預算的支出，提高財政預算資金的利用率，專項資金需要專款專用不得挪作他用。

(三)通過審計對財務管理制度進行規(guī)范

為了不斷地規(guī)范行政事業(yè)單位財務管理工作流程，行政事業(yè)單位應根據自身管理需要建立科學的財務管理制度，并通過建立內部控制制度規(guī)范會計核算，降低會計核算中的差錯比率，使國家各項財經法規(guī)被真正落實到位。行政事業(yè)單位內部還應該成立專職的審計機構，對本單位財政資金使用、內部控制運行、績效與預算管理等內容進行審計，確保國家財政資金高效地使用及行政職能、公益事業(yè)順利完成目標。

(四)為新經濟形勢培養(yǎng)合格的財務人才

首先，行政事業(yè)單位應面向社會廣泛地招聘財經專業(yè)、大數據等信息化專業(yè)人才，不斷地壯大財務管理人才隊伍，為行政事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新提供人才儲備。其次，在新的經濟形勢下，行政事業(yè)單位財務人員應快速地轉變財務管理工作觀念，將大數據等信息化技術引入到財務管理工作當中，這就要求財務人員能夠熟練掌握財務核算軟件及其他新型的網絡財務操作軟件等。單位需組織財務人員進行業(yè)務知識更新、最新財經法規(guī)的培訓學習，不斷提高財務人員的業(yè)務水平和專業(yè)能力，培養(yǎng)適應現代經濟時代的復合型財務管理人才。

(五)強化行政事業(yè)單位固定資產管理

行政事業(yè)單位首先應按照《行政事業(yè)單位固定資產管理辦法》規(guī)定建立科學的內部資產管理制度，以制度明確各業(yè)務科室在資產管理方面的職責，避免各業(yè)務處室互相推諉。同時，行政事業(yè)單位各業(yè)務部門也應積極地配合財務部門工作，定期與財務部門共同對固定資產進行盤點，不但應從固定資產的數量方面進行清查，還需要對固定資產使用情況、保養(yǎng)情況進行調查。此外，行政事業(yè)單位應將互聯網、大數據等信息化技術應用于固定資產管理工作當中，對固定資產的存有量以及使用情況可以做到一目了然，為管理者的決策提供準確的數據支持；固定資產采購、使用、報廢等環(huán)節(jié)按照相關規(guī)定通過管理平臺逐級申報，保障國有資產的合理配置及使用。

(六)充分利用信息化技術手段提高財務管理效率

在信息化時代背景下，各個行政事業(yè)單位應將信息化手段應用于財務管理當中，實現財務管理效率的有效提升。首先，通過開發(fā)、使用互聯網版的財務綜合性軟件，使行政事業(yè)單位可以隨時對資金進行監(jiān)控，并通過大數據收集與分析，幫助行政事業(yè)單位及時發(fā)現存在的財務風險與管理漏洞，在規(guī)范行政事業(yè)單位會計核算的基礎上，提高行政事業(yè)單位的財務管理效率。其次，對每項固定資產采取電子掃碼管理，及時地將每項固定資產的使用部門、購置與處置情況錄入到固定資產管理信息化平臺，方便財務部門日后的會計核算、資產盤點工作。再次，通過信息化平臺對數據集中處理、共享，可使財務風險被有效的監(jiān)控，在計劃內容與方案上不斷完善，制定相關的財務風險預防戰(zhàn)略，構建風險管控機制。由此可見，信息技術的應用在幫助行政事業(yè)單位提高財務管理水平、預防財務風險方面可發(fā)揮著重要作用。

三、結語

行政事業(yè)單位應通過財務管理工作的創(chuàng)新，以適應互聯網、大數據時代要求。行政事業(yè)單位應首先認識到財務管理創(chuàng)新的意義，認真查找財務管理中存在的不足，并通過制度建設、人才培訓、觀念的轉變等方式提升行政事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新能力，使信息化技術不斷為財務管理工作提供便利，最終實現規(guī)范會計核算、提高財政資金使用效率的目標，保證行政事業(yè)單位行政職責的履行及公益事業(yè)目標的實現。