中小學校財務人員隊伍現(xiàn)狀和建設建議

陳海生 廣州市番禺區(qū)市橋星海中學

一、加強中小學校財務人員隊伍建設的必要性

我國很多中小學校在管理上，財務工作沒有得到足夠的重視。一些學校財務管理僅僅是記賬、報銷等資金的收入支出，學校財務管理水平普遍較低。而隨著國家財政體制改革的不斷深入，新的財政政策、法規(guī)密集出臺，以及中小學校目前教育形式的發(fā)展，這種財務管理內(nèi)容和管理模式已經(jīng)無法和目前形勢相匹配、相適應。所以加強中小學校財務管理勢在必行。同時，受人才資源限制，很多中小學校財務人員是由教師轉(zhuǎn)崗或兼職，其財務專業(yè)能力較差，沒有系統(tǒng)性管理思維，會計基礎(chǔ)不強。這種現(xiàn)象主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校。而有些學校盡管招聘了一些專業(yè)財務人員或由主管部門建立財務結(jié)算中心推行會計集中核算，但這些財務人員也僅僅具備一定會計知識，對學校發(fā)生的經(jīng)濟活動的性質(zhì)不熟悉，會計賬務處理與實際經(jīng)濟活動相分離，一旦涉及到特殊項目資金或者一些復雜的固定資產(chǎn)管理和固定資產(chǎn)效益提升等工作，便會出現(xiàn)很多問題，無法有效監(jiān)督學校內(nèi)部財務活動，在一定程度上弱化了單位內(nèi)部監(jiān)督能力，造成財政資金使用不合理，國有資產(chǎn)不能有效管理。所以，加強中小學校財務人員隊伍建設不僅是政府要求，也是學校自身發(fā)展要求。

二、中小學校財務人員隊伍建設存在的主要問題

(一)財會人員組成不合理

目前，我國大部分中小學校在財務人員選拔招聘時，有三個來源：一是直接對外招聘非事業(yè)編制財務人員；二是從在編教師中選拔具有會計從業(yè)能力的人員；三是專職事業(yè)編財務人員。這三類人員比例大致為2:1:1。但實際上，這種比例明顯不合理。隨著城市化進程加快，大量外來人口涌入城市，一些城市不得不增加相關(guān)教育設施來滿足人口需求。但編制人員名額有限，導致學校不得不招聘非事業(yè)編制財務人員，或直接由教師兼職，降低了財務工作開展質(zhì)量。此外，在績效考核管理上，大部分中小學校評優(yōu)名額集中于教師，對一些內(nèi)部管理崗位比較忽視。特別是財務工作難以量化，不利于考核工作開展，使校內(nèi)學校在編教師不愿從事財務工作。財務人員在工作過程中，也缺乏積極性。

(二)財務人員工作變動頻繁

近年來，中小學校財務人員工作變動頻繁問題嚴重，很多財務人員往往不能在財務工作上長久持續(xù)下去，其主要原因主要有以下幾點：

首先是目前中小學校財會人員大部分由社會招聘而進入財務部門，其崗位屬于非事業(yè)編制財務人員。但由于大部分中小學屬于公立性質(zhì)，對財務人員所開出的薪酬待遇往往低于同行業(yè)水平，一旦這些財務人員2—3年內(nèi)無法看到職業(yè)晉升希望，便會通過其他途徑去尋找更高收入工作，從而離職。

其次是在學校自身管理上，我國大部分中小學校高層管理人員是教師教育出生，因此學校領(lǐng)導更加重視教育業(yè)務，對內(nèi)部管理工作比較忽視。即便是管理工作，更多地也是針對教育學生方面進行管理，就學校自身管理沒有過多重視。一些領(lǐng)導對財務工作不是十分了解，認為財務工作只需做好會計記錄和核算即可，沒有充分明白財務隊伍建設對學校發(fā)展地重要性。這種思維觀念的存在使學校財務崗位穩(wěn)定性大大降低，一些財務人員工作變動頻繁。

最后，地區(qū)教育部門和中小學校人事行政部門在設置學校財務部門崗位時，其崗位結(jié)構(gòu)不合理，職責不明，沒有充分考慮財務工作專業(yè)技術(shù)性強的特點，把財務部門納入總務、教輔崗管理，和教師崗位比起來，財務崗位評聘難，待遇低。目前，大部分財務崗位人員在職稱評定上，還存在很大困難，職稱評聘難直接制約了財務人員未來發(fā)展，降低工作積極性，這也使很多財務人員要么轉(zhuǎn)崗到教師崗位，要么辭職尋求新的發(fā)展機會。

(三)財務人員專業(yè)素質(zhì)偏低

據(jù)了解，目前很多中小學校財務出納、會計和相關(guān)財務人員并不是專職專業(yè)性的財務人員。這些財會人員職業(yè)素養(yǎng)較低的因素主要有以下幾點，首先是財會專業(yè)畢業(yè)的專業(yè)人員占比較低，一些學校職員在早些年通過考取《會計從業(yè)資格證》，從而能夠從事會計相關(guān)職業(yè)，但是忽略了中小學財務工作所需的專業(yè)性和系統(tǒng)性，并非持有會計從業(yè)資格證就能完全擔任的；其次，對于財務人員的財務培訓安排缺失。雖然近年各財務部門都加強了財經(jīng)法律法規(guī)及其相關(guān)制度的培訓，但是往往都停留在理論表面上，對于中小學財會業(yè)務方面的指導、實際操作等方面的內(nèi)容極少；最后是財會人員自身能力的不足，一些學校領(lǐng)導存在財務工作相比教學工作之下比較輕松，于是安排無法在一線教學工作的員工擔任財務工作，但是新入職的這些老師并不了解學校的經(jīng)濟活動，易導致會計信息失真，財務工作難以順利開展。

三、關(guān)于加強中小學校財務人員隊伍建設的建議

(一)加強學校財務人才隊伍建設，提高對財會人員培養(yǎng)重視

各級教育部門和中小學校要加強財務人員隊伍建設，把財務人員培養(yǎng)放在學校內(nèi)部教育管理上平等地位，把人才隊伍建設作為學校發(fā)展重要地位。因此，在學校人才戰(zhàn)略培養(yǎng)計劃中，不應僅僅制定教師隊伍培養(yǎng)方案，也需要對學校日常管理和財務管理人員進行有效培養(yǎng)，制定一套適合本學校未來發(fā)展規(guī)劃的財會人才培養(yǎng)內(nèi)容及方案，加強會計人才綜合素質(zhì)培養(yǎng)。其次，在財務人才選拔，學校要根據(jù)不同人才性質(zhì)制定不同方案。如非編財務人員，專業(yè)事業(yè)編財務人員等。最后，中小學校要建立健全財會人才考核激勵機制。對于當前學校財務會計工作成果量化難的問題，學校應針對財務崗位職責來設置一套科學合理地業(yè)績考核指標，先把一些可以量化的工作進行量化，對一些無法量化的工作可以與往年工作成績相比，從而建立一套激勵體系。明確獎懲目標，加大獎懲力度，從而提高財務人員工作積極性。同時，設置“優(yōu)秀財務人員”稱號，對于一些獲得榮譽的財務人才，不僅在物質(zhì)上有所獎勵，在今后職稱評定上，也會優(yōu)先推薦考慮，從而激發(fā)財務人員在財務工作上的熱情和創(chuàng)造性。

(二)完善財務人員薪酬管理辦法，降低財務人才離職率

首先，中小學校應擴大財務人員編制問題。學校要協(xié)調(diào)好有關(guān)部門，在保證學校總體編制數(shù)量不變的基礎(chǔ)下，擴大或調(diào)劑財務會計人員編制數(shù)量。解決財務人員編制問題，給與學校財務人員一個有效的上升空間。其次，學校應結(jié)合本校實際情況，科學合理的對一些教師兼職財務工作進行量化。如一些教師兼職財務崗位多年，尤其是三年以上，為照顧其情緒，學校在評聘時，應優(yōu)先考慮。同時，制定相關(guān)激勵措施鼓勵財務會計人員參加會計師考試，對通過會計師考試的財務人員可以給與崗位、薪酬提升或獎勵。最后，優(yōu)化學校現(xiàn)有的績效工作考核辦法。學校應提高財務人員績效權(quán)重，尤其是在固定資產(chǎn)管理上。當前我國很多學校在固定資產(chǎn)管理上，并沒有科學的管理辦法，只是簡單的對固定資產(chǎn)進行登記。學校要制定固定資產(chǎn)管理辦法，提高固定資產(chǎn)使用效益，對一些報廢、損害等資產(chǎn)進行有效管理，當財務人員提高固定資產(chǎn)效益時，學校應給與獎勵，提高其績效考核待遇。最后，中小學校要加強對財務人員情緒管理，穩(wěn)定其工作心理，降低離職率。隨著政府會計制度的實施，學校財務人員所面臨的工作強度和壓力也大大增加。學校必須主動來調(diào)整財務人員個人情緒，積極解決新會計制度出現(xiàn)的新問題。

(三)提高財務人員專業(yè)素質(zhì)

財務人員作為學校財務工作主體，其工作能力直接關(guān)系著財務質(zhì)量。因此，中小學校想要充分發(fā)揮財務作用，就必須提高財務人員專業(yè)素質(zhì)。近幾年，隨著我國財政體制和教育事業(yè)改革深入，新的政策和法規(guī)不斷頒布，財務人員往往需要進行新的學習才能更好開展工作。目前，很多中小學校，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校，只具備一名會計、一名出納，可學習和借鑒的機會少，同時由于工作任務限制，無法脫產(chǎn)培訓。因此，地區(qū)學校主管部門應定期組織財務培訓，提高中小學校財務人員對新政策的掌握。同時，要利用各類會議、專項檢查等方式來提高學校在基礎(chǔ)會計上工作的開展質(zhì)量，并通過地區(qū)定期學習來提高學校財務人員實際操作能力。其次，學校要健全財務人員培養(yǎng)機制，通過在線教育方式等現(xiàn)代化培訓方式，在不影響財務人員工作情況下，提高財務人員專業(yè)知識，創(chuàng)新財務人員管理思維。最后，就財務人員自身而言，面對社會發(fā)展新形勢，為了自身未來發(fā)展，也應樹立積極的學習態(tài)度，主動學習，充實自己，更新自己財務專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，提高自己財務管理水平。此外，學校還應加強財務人員職業(yè)道德素質(zhì)教育，在提高專業(yè)技能情況下，也要提高思想素質(zhì)，樹立責任感和榮譽感，并通過嚴格的財務制度來約束財務人員行為，從而使學校財務數(shù)據(jù)準確無誤。

四、結(jié)語

總之，隨著我國教育事業(yè)改革不斷深入，中小學校所面臨的社會環(huán)境不斷變化。學校必須加強財務人員人才隊伍建設，才能保證學校財務管理工作水平滿足學校發(fā)展要求。學校領(lǐng)導要提高對財務人才培養(yǎng)重視，優(yōu)化更新財務人員薪酬管理辦法，提高財務人員工作積極性，培養(yǎng)財務人員專業(yè)素質(zhì)和能力水平，從而打造一批高水平財務管理隊伍，為學校順利開展教育工作保駕護航。