公共資源交易領域大數據應用研究與展望

岳玉霞 河南省公共資源交易中心

引言

近幾年，我國對于公共資源貿易的監管和執行工作得到持續提高，我國每個省市也已經成立了自己的公共資源貿易中心。與此同時，理論界也相應提出了許多不同的方面和理論，隨之而來也出現了對于交易達成“物理整合”、“化學整合”等不同的看法以及政策建議。可以這么說，在一定的程度上推動著公共資源貿易監督管理不僅僅是在其理論的探索層面，亦或在其實際的操作中，都朝著自己的方向邁進一步。但是筆者認為，如果我們想切實地達到優化公共資源交易監督管理的這個目標，就需要我們應該更好地充分利用信息技術開展互聯網監督管理，更好地利用互聯網信息技術來開展對社會經濟市場的全方位監督和管理，這是現階段以及未來社會經濟發展必然選擇。

一、公共資源交易目標與監督管理標準

公共資源所指的是在政府管理部門管理的范圍之中，為社會之中的人民群眾所應用，或者為人民群眾進行服務提供的資源，其中包含自然資源、一部分公共基礎設備以及其他隸屬于政府部門的資源等。在當前階段，我國政府部門以及管理部門所經手的資源交易主要包含市政公共應用事業特權許可經營權、行政事業單位社會性服務經營權、工程建設、政府采購項目等。在加入到公共資源交易活動進程中，一是政府部門可以為把控公共資源實際應用權利的人民群眾、法人或者其他社會組織帶來一定的經濟收益，推進社會經濟的前進發展，為地方財政創收，進而達成公共資源所具備的經濟價值；二是政府部門也可以為社會之中的人民群眾以及人民生活提供所必需的公共設備以及公共服務，從而更加有效地符合人民群眾對于服務型政府履行職責的期待、對市場經濟優良有序運行的需要以及對社會福利最大化的追求，切實達成現階段具備資源以及未來資源的社會價值最大化。這是公共資源交易最為本質的目的，也是影響公共資源交易活動最為中心的原因。

二、公共資源交易領域大數據應用對策與應用方向

(一)應用對策

“十三五”階段不單單是開展進行我國大數據戰略的初始時期，大數據應用的關鍵窗口期，也是公共資源交易體制革新深化時期。因此，就應該抓住機會，提升自身發展速率，處理現階段具備的問題，最大程度考量行業范圍的實際需求，做好交易大數據應用措施探索。具體的應用對策有以下幾點：一是推進交易數據資源共享開放。數據開放與共同分享是大數據出現價值的首要條件，作為政府相應的職能部門，應該盡快出臺交易數據共同分享與開放的政策文件，創設全國范圍之內的交易平臺基礎信息資源共同建設共同分享機制，依靠政府部門數據統一共享交互平臺，加快增進跨部門、跨越層級數據資源共同分享與共同應用；加大力度推進交易平臺系統以及公共數據相互聯結共享，設定交易大數據開放共享清單，持續穩定推進交易數據資源向著社會開放。二是應該加快設定交易大數據應用綱領性的文件，將相應的行業領域產業轉型升級需求為指導方向，探索研究交易大數據與過去的產業協調共同發展的全新行業態勢、全新模式，推進過去產業轉型升級以及新興起的產業加快發展進步，還應該加快速度提升將交易大數據應用的綱要引領性文件，編制大數據實際應用案例，為交易大數據應用指明前進的方向。三是應該夯實交易大數據應用基礎，在我國所下發的《公共交易平臺系統規范》這一準則的前提下，規范優化平臺數據格式，增進研究發明交易大數據重要技術手段，在大數據的獲得、保存管理、數據信息的探索挖掘、分析使用等方面，為交易大數據應用提供重要的基礎支持。四是應該增進交易數據信息資源保護，加快速度創設并完備公共資源交易互聯網安全標準體系，設定與互聯網安全管理相關聯以及互聯網交易產生、網絡服務以及網絡運行安全的國家標準、行業準則。提高互聯網安全保護能力層次，并加快速度設定發布公共資源交易關系到國家利益、公共安全、商業秘密、個人隱私保護法等指導性的文件，為交易大數據的使用提供安全平穩的運行環境，切實有效保證數據應用的安全性與合法性。五是應該重視大數據綜合性質的人才培育，培育出具備大數據信息思維，應用“大數據+公共資源交易”的全新思維進行問題的探索研究，分析并處理問題能力，以及明確應用大數據技術進行收集、保存、處理、深度學習，使用可視化等重要的技術方式的全面性人才，為推進數據資源的開放以及應用，推動數據的產品化以及商品化，推進公共資源交易事業創新發展做出貢獻。

(二)應用方向

大數據對于我國社會之中的各個領域與各個行業都具有一定的影響，雖然公共資源領域大數據的使用起步較晚，但是身處于大數據時代之下，作為公共資源交易服務的載體、數據樞紐中心交易平臺，對于大數據的應用應該具有一定的作為，應該將交易所產生的數據收益回饋交易服務。依據我國所下發的《“互聯網+”招標采購行動方案》等文件的精神，并融合行業業務所具備的特點性質，可以將交易大數據的實際應用趨勢劃分如下：一是創設交易指數體系，統計分析公共資源交易領域數據依據建設工程、政府采購、土地與礦業權，國有產權等交易業務數據，創設公共資源交易綜合整體指數系統，對交易數據進行長時間的監督檢測與分析，客觀合理評價每一個行業領域交易業務整體發展層次，為政府宏觀決策做參考。二是應該優化革新并提高公共服務，應用交易大數據，依據不同服務主體的共同性質以及個性化需要，在注冊登記、信息查詢、服務流程、場地服務、投標融資、產品營銷預測、指標估算等多個方面提供多樣化以及個性化服務。三是應該提高監督管理決策水平，應用交易大數據，增進圍標串標、專家評標質量、市場主體誠信行為的分析以及監督檢測，并對市場以及企業景氣程度進行探索與風險的評價，對招標采購失敗關聯性進行全范圍的分析預警，對于產業、地區經濟進行分析預測等，提高自身的監督管理決策水平。

三、公共資源交易領域大數據應用展望

(一)政策體系助推大數據應用落地

在我國大數據戰略的持續深刻發展以及推進實施的前提下，公共資源交易領域范圍也開始逐漸關注重視應用大數據，相應行業領域之中的政策文件也已經將大數據的使用加入到了其中，眾多省市的平臺整理合并對于大數據應用展開了謀劃以及合理布局。可以說，在國家層面到地方，大數據應用的頂層規劃設計構架已經初步建立，展望未來的發展，在大數據相配套政策的更加進一步完善細化，大數據在公共資源交易領域之中的應用將會獲取十分有效的推進，尤其是在大數據相應立法、信息安全以及技術標準等標準系統創設完畢以后，大數據發展應用將會獲取十分有效的進步與發展。

(二)數據開放共享將產生更高價值

國家“十三五”規劃綱要提出了實施開展國家大數據戰略，將大數據作為基礎性的戰略資源，全方位開展實施推進大數據發展行動，增進提升了推進數據資源共同分享開放以及開發應用的腳步。展望未來，隨著國家《政務信息資源共享管理暫行辦法》《政務信息系統整合共享實施方案》等相應文件精神的不斷推進以及有效落實，以及國家、省、市三級公共資源交易公共服務平臺的相互聯結與相互聯通，公共服務平臺、交易平臺、行政監督平臺之間的數據結合以及共同分享，部門、地區、行業之間的“信息孤島”將會逐漸被消除，數據跨部門、數據跨地區、數據跨行業流動互通共同分享的時代也隨之到來。這些共同分享數據將面向公共資源交易事業發展前進的需要，在提高企業績效、優化革新公共服務、創設誠信市場、推進產業發展、輔助政府決策等方面產生更加完善更加新穎的價值。

(三)大數據技術支撐行業智慧發展

國務院所下發的《促進大數據發展行動綱領》要求：應該開展進行數據科學探索探索，增進海量數據儲存、數據可視化、信息安全以及隱私保護等行業領域重要技術的攻關，形成安全穩定可靠的大數據技術體系，突破關鍵領域的技術瓶頸。展望未來，隨著大數據科學探索研究的持續不斷深入，大數據技術服務水平的持續提升，大數據與公共資源交易的持續不斷結合，基于數據驅動之下的各種類型服務、評價估量、預警監督檢測成果將更加具備科學性、合理性以及更加具備效率，大數據將為達成科學有效治理，行業智慧發展進步提供更加有力的支持。

四、結語

綜上所述，在借助大數據技術進行數據的開放以及信息的共同分享進程中，交易監督管理方式的革新優化對于公共資源交易發展而言，是挑戰，同時也是機會。大數據之下的公共資源交易監督管理本質問題就是數據的應用，不是數據以及信息開放自身。如若可以在數據的應用方面具有一定的突破，公共資源交易監督管理將十分有可能經由信息化走進精細化管理，這對于監督進程以及監督管理績效將會出現更加巨大的影響。