財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理存在的問題及應(yīng)對(duì)策略研究

劉文君 山東省臨沂市蘭山區(qū)發(fā)展和改革局

引言

新時(shí)代背景下，積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革、追求公共財(cái)政支出績(jī)效，已經(jīng)成為當(dāng)前最為緊迫、長(zhǎng)期性的任務(wù)。在2018年9月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》中，明確提出：全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，已經(jīng)成為推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化、國(guó)家能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是國(guó)家深化稅制改革、建立現(xiàn)代化財(cái)政制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在這一背景中，基層事業(yè)單位必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度，針對(duì)其中存在的問題展開分析，不斷優(yōu)化基層事業(yè)單位的財(cái)政管理模式，充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算的價(jià)值。

一、財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)涵概述

財(cái)政預(yù)算管理是政府部門中最為重要的職能，是充分發(fā)揮政府部門財(cái)政價(jià)值、提升政府部門價(jià)值的關(guān)鍵性因素，也是保障社會(huì)健康發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。因此，作為基層政府部門，必須要全面加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理工作，全面實(shí)施財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，規(guī)范政府部門的財(cái)政預(yù)算管理工作。財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，主要對(duì)政府部門的財(cái)政預(yù)算變化情況進(jìn)行了精準(zhǔn)地反應(yīng)，即政府部門在某一個(gè)時(shí)間段內(nèi)的總收入、支出而形成的總體效益?；鶎诱块T財(cái)政預(yù)算管理的最終目的，就是對(duì)基層部門的財(cái)政進(jìn)行優(yōu)化管理，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、合理地分配和使用。

在新時(shí)代背景下，基層政府部門全面加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作，具有十分重要的價(jià)值。首先，有助于促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，不斷提升其服務(wù)效率。在基層部門中，積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作，可促使財(cái)政的分配和使用，幫助基層政府部門解決實(shí)際工作中遇到的問題，使其更好地發(fā)揮職能，提升部門的服務(wù)效率；其次，有助于提升基層部門的責(zé)任意識(shí)，提升其服務(wù)質(zhì)量。財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理模式作為一種比較特殊的管理模式，以結(jié)果作為導(dǎo)向，將責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，使其落實(shí)到每一個(gè)部門、個(gè)人身上。在這種管理模式下，可進(jìn)一步強(qiáng)化基層部門員工的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，為提升其服務(wù)質(zhì)量增添了動(dòng)力；最后，有助于規(guī)范基層政府部門的管理程序。全面推進(jìn)政府部門的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作，可促使其管理制度、程度的優(yōu)化工作，不斷完善其管理目標(biāo)。同時(shí)在這一過程中，也最大限度提升了社會(huì)公眾的監(jiān)督力度，最終促進(jìn)了預(yù)算績(jī)效管理的程序[1]。

二、財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理存在的問題分析

全面提升基層政府財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作，具有十分重要的價(jià)值。但在調(diào)查和研究中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層政府財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中，受到多種因素的制約，依然存在諸多問題。集中體現(xiàn)在：

第一、全面性不足?；鶎诱呢?cái)政資金與生活之間存在密切的相關(guān)性，只有對(duì)財(cái)政資金的預(yù)算情況、使用情況等，進(jìn)行真實(shí)地評(píng)價(jià)、監(jiān)管，才能提升基層政府財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的效果，使其更加健全、完善。但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，基層政府部門在開展財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中，受到多種條件的制約，僅僅只是對(duì)某一個(gè)部門、某一個(gè)項(xiàng)目展開評(píng)價(jià)，而針對(duì)其他項(xiàng)目、部門中資金的預(yù)算和使用情況進(jìn)行全面地了解。如此一來，就制約了整個(gè)部門預(yù)算、收治、評(píng)價(jià)之間的聯(lián)系，制約了其管理效果[2]。

第二、管理機(jī)制不完善。首先，從管理目標(biāo)上來說，當(dāng)前基層政府部門財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)，與真正的項(xiàng)目特征、目標(biāo)不相符，沒有將其與實(shí)際情況結(jié)合起來，制約了績(jī)效管理工作價(jià)值的發(fā)揮；其次，從績(jī)效執(zhí)行監(jiān)管的方面來說，基層政府部門財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的監(jiān)管體系尚不完善，一旦績(jī)效出現(xiàn)了偏移的現(xiàn)象，在對(duì)問題的處理上存在明確的滯后性；再次，從績(jī)效管理反饋層面來說。成熟的績(jī)效反饋機(jī)制，是保障預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)。但目前基層政府部門在進(jìn)行財(cái)政績(jī)效管理中，反饋機(jī)制不夠成熟，致使政府部門投入了大量的資金，但并未實(shí)現(xiàn)預(yù)算的績(jī)效管理目標(biāo)；最后，缺乏有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制?？茖W(xué)、合理地獎(jiǎng)懲制度是保障財(cái)政績(jī)效管理的關(guān)鍵，但是部分單位在進(jìn)行預(yù)算考核的過程中，常常著眼于工作的完成進(jìn)度，并未關(guān)注財(cái)政資金使用的整體效果。而導(dǎo)致這一現(xiàn)象的最終原因，就是缺乏科學(xué)、合理地獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

第三、管理人員專業(yè)水平較低。就目前而言，很多單位在推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中，常常為了節(jié)約成本，招聘一些非專業(yè)的人才，致使其難以滿足當(dāng)前的管理需求；還有些政府部門在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，針對(duì)部門工作人員在分配的過程中，常常由其他部門工作人員進(jìn)行兼任。而這些人員由于對(duì)相關(guān)的調(diào)查不夠、缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，致使績(jī)效管理效果不佳[3]。

三、財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中問題應(yīng)對(duì)策略

（一）設(shè)置全面、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提升管理全面性

結(jié)合當(dāng)前基層政府部門存在的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理不全面的問題和原因，應(yīng)從以下兩個(gè)方面切入，不斷提升財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的全面性。一方面，結(jié)合基層政府部門的實(shí)際情況，積極建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)的細(xì)化、量化指標(biāo)庫，努力構(gòu)建一套行之有效的、可操作性強(qiáng)、能夠客觀真實(shí)反映政府部門財(cái)政資金的使用效益客的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；另一方面，還要依據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特殊性，努力設(shè)置出科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，以保證對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行全面性地評(píng)價(jià)，不斷提升基層政府部門財(cái)政預(yù)算績(jī)管理的全面性。

（二）建立信息化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系

基于當(dāng)前基層政府部門存在的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀，為了提升其管理效率，必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，努力構(gòu)建一套信息化的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理模式，借助信息化的平臺(tái)，全面加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金的動(dòng)態(tài)化監(jiān)督和管理。首先，以大數(shù)據(jù)、信息共享技術(shù)作為依托。具體來說，主要是借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，利用其數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘能力，不斷提升財(cái)政管理的速度、精準(zhǔn)度，為提升財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量提供技術(shù)保障和條件；其次，將基層政府部門的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、審核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定性、定量化，并將其輸進(jìn)相關(guān)的信息化平臺(tái)中。如此一來，可對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的管控；再次，相關(guān)的工作人員必須要將本部門中涉及到的財(cái)政預(yù)算、使用情況，精準(zhǔn)地錄入到信息平臺(tái)中；最后，具體進(jìn)行財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的人員，結(jié)合評(píng)價(jià)需要、管理需要，借助信息共享技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，將具體的財(cái)政資金預(yù)算情況、使用情況進(jìn)行獲取，并將其與具體的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系、審批標(biāo)準(zhǔn)展開對(duì)比。當(dāng)對(duì)比結(jié)果出現(xiàn)偏差的時(shí)候，應(yīng)指導(dǎo)財(cái)政預(yù)算使用者進(jìn)行說明，并對(duì)原因展開分析，進(jìn)而為提升預(yù)算績(jī)效管理提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)和信息[4]。

（三）建立健全的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制

完善的管理機(jī)制，是提升基層政府部門財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的重要保障。但就當(dāng)前基層政府部門財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀來說，存在明顯的管理機(jī)制不完善現(xiàn)象，致使財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理效果不佳。首先，不斷完善其監(jiān)管機(jī)制。健全的監(jiān)管機(jī)制是保障財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的重點(diǎn)。一方面，可建立專業(yè)的第三方監(jiān)管部門，對(duì)政府部門具體的績(jī)效管理執(zhí)行情況進(jìn)行全程的監(jiān)督，確?？?jī)效管理目標(biāo)能夠有效地落實(shí)；另一方面，借助完善的監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中存在的問題，并據(jù)此對(duì)當(dāng)前實(shí)施的管理策略展開調(diào)整，不斷提升管理效果，以便更好地管控資金；其次，完善財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度。一方面，基層政府部門必須要結(jié)合工作的實(shí)際情況，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理理念，將其作為一項(xiàng)日常工作，不斷提升管理的實(shí)效性。同時(shí)，還要引進(jìn)多樣化的預(yù)算管理模式，落實(shí)具體的財(cái)政預(yù)算管理制度，不斷加強(qiáng)預(yù)算管理力度；再次，建立反饋整改制度，基層部門應(yīng)結(jié)合財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，將其中存在的問題進(jìn)行上報(bào)，并將評(píng)價(jià)的最終結(jié)果進(jìn)行傳達(dá)，使其達(dá)到評(píng)價(jià)對(duì)象。同時(shí)，結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果中暴露出現(xiàn)的問題進(jìn)行改正和完善；最后，采用績(jī)效評(píng)價(jià)問責(zé)制度，將財(cái)政與績(jī)效評(píng)價(jià)與相關(guān)的責(zé)任人聯(lián)系起來，借助健全的問責(zé)制度，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)與具體的工作人員統(tǒng)一起來，進(jìn)而促使相關(guān)工作人員積極參與其中，更好地落實(shí)相關(guān)工作。

結(jié)語

綜上所述，政府財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作尤為重要，直接影響了政府職能的發(fā)揮，以及財(cái)政資源的配置，最終關(guān)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。因此，基層政府部門必須要認(rèn)識(shí)到財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的重要性，并立足于其管理現(xiàn)狀，采取積極有效的措施，不斷提升財(cái)政績(jī)效管理的有效性，更好地發(fā)揮基層政府部門的職責(zé)。