財政預算績效管理存在的問題及應對策略研究

劉文君 山東省臨沂市蘭山區發展和改革局

引言

新時代背景下，積極推進財政預算制度改革、追求公共財政支出績效，已經成為當前最為緊迫、長期性的任務。在2018年9月發布的《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》中，明確提出：全面實施預算績效管理，已經成為推進國家治理體系現代化、國家能力現代化的內在要求，也是國家深化稅制改革、建立現代化財政制度中的一項重要內容。在這一背景中，基層事業單位必須要轉變傳統的財政預算績效管理制度，針對其中存在的問題展開分析，不斷優化基層事業單位的財政管理模式，充分發揮財政預算的價值。

一、財政預算績效管理內涵概述

財政預算管理是政府部門中最為重要的職能，是充分發揮政府部門財政價值、提升政府部門價值的關鍵性因素，也是保障社會健康發展、國民經濟發展的重要方面。因此，作為基層政府部門，必須要全面加強財政預算管理工作，全面實施財政預算績效管理，規范政府部門的財政預算管理工作。財政預算績效管理，主要對政府部門的財政預算變化情況進行了精準地反應，即政府部門在某一個時間段內的總收入、支出而形成的總體效益。基層政府部門財政預算管理的最終目的，就是對基層部門的財政進行優化管理，對其進行科學、合理地分配和使用。

在新時代背景下，基層政府部門全面加強財政預算績效管理工作，具有十分重要的價值。首先，有助于促進政府職能的轉變，不斷提升其服務效率。在基層部門中，積極推進財政預算績效管理工作，可促使財政的分配和使用，幫助基層政府部門解決實際工作中遇到的問題，使其更好地發揮職能，提升部門的服務效率；其次，有助于提升基層部門的責任意識，提升其服務質量。財政預算績效管理模式作為一種比較特殊的管理模式，以結果作為導向，將責任進行細化，使其落實到每一個部門、個人身上。在這種管理模式下，可進一步強化基層部門員工的責任意識、服務意識，為提升其服務質量增添了動力；最后，有助于規范基層政府部門的管理程序。全面推進政府部門的財政預算績效管理工作，可促使其管理制度、程度的優化工作，不斷完善其管理目標。同時在這一過程中，也最大限度提升了社會公眾的監督力度，最終促進了預算績效管理的程序[1]。

二、財政預算績效管理存在的問題分析

全面提升基層政府財政預算績效管理工作，具有十分重要的價值。但在調查和研究中發現，當前基層政府財政預算績效管理中，受到多種因素的制約，依然存在諸多問題。集中體現在：

第一、全面性不足。基層政府的財政資金與生活之間存在密切的相關性，只有對財政資金的預算情況、使用情況等，進行真實地評價、監管，才能提升基層政府財政預算績效管理的效果，使其更加健全、完善。但是在調查中發現，基層政府部門在開展財政預算績效管理中，受到多種條件的制約，僅僅只是對某一個部門、某一個項目展開評價，而針對其他項目、部門中資金的預算和使用情況進行全面地了解。如此一來，就制約了整個部門預算、收治、評價之間的聯系，制約了其管理效果[2]。

第二、管理機制不完善。首先，從管理目標上來說，當前基層政府部門財政預算績效管理目標，與真正的項目特征、目標不相符，沒有將其與實際情況結合起來，制約了績效管理工作價值的發揮；其次，從績效執行監管的方面來說，基層政府部門財政預算績效管理的監管體系尚不完善，一旦績效出現了偏移的現象，在對問題的處理上存在明確的滯后性；再次，從績效管理反饋層面來說。成熟的績效反饋機制，是保障預算績效管理的基礎。但目前基層政府部門在進行財政績效管理中，反饋機制不夠成熟，致使政府部門投入了大量的資金，但并未實現預算的績效管理目標；最后，缺乏有效的獎勵機制。科學、合理地獎懲制度是保障財政績效管理的關鍵，但是部分單位在進行預算考核的過程中，常常著眼于工作的完成進度，并未關注財政資金使用的整體效果。而導致這一現象的最終原因，就是缺乏科學、合理地獎勵機制。

第三、管理人員專業水平較低。就目前而言，很多單位在推進財政預算績效管理中，常常為了節約成本，招聘一些非專業的人才，致使其難以滿足當前的管理需求；還有些政府部門在進行財政預算績效管理時，針對部門工作人員在分配的過程中，常常由其他部門工作人員進行兼任。而這些人員由于對相關的調查不夠、缺乏相關的專業知識，致使績效管理效果不佳[3]。

三、財政預算績效管理中問題應對策略

（一）設置全面、科學的評價指標體系，提升管理全面性

結合當前基層政府部門存在的財政預算績效管理不全面的問題和原因，應從以下兩個方面切入，不斷提升財政預算績效管理的全面性。一方面，結合基層政府部門的實際情況，積極建設績效評價的細化、量化指標庫，努力構建一套行之有效的、可操作性強、能夠客觀真實反映政府部門財政資金的使用效益客的評價指標體系；另一方面，還要依據評價對象的特殊性，努力設置出科學的評價指標權重，以保證對評價對象進行全面性地評價，不斷提升基層政府部門財政預算績管理的全面性。

（二）建立信息化財政預算績效管理體系

基于當前基層政府部門存在的財政預算績效管理現狀，為了提升其管理效率，必須要轉變傳統的管理模式，努力構建一套信息化的財政預算績效管理模式，借助信息化的平臺，全面加強財政預算資金的動態化監督和管理。首先，以大數據、信息共享技術作為依托。具體來說，主要是借助大數據技術，利用其數據收集、數據分析、數據挖掘能力，不斷提升財政管理的速度、精準度，為提升財政預算績效管理質量提供技術保障和條件；其次，將基層政府部門的財政績效評價指標、審核標準進行定性、定量化，并將其輸進相關的信息化平臺中。如此一來，可對財政預算進行統一、標準化的管控；再次，相關的工作人員必須要將本部門中涉及到的財政預算、使用情況，精準地錄入到信息平臺中；最后，具體進行財政預算績效管理工作的人員，結合評價需要、管理需要，借助信息共享技術、大數據技術，將具體的財政資金預算情況、使用情況進行獲取，并將其與具體的指標評價體系、審批標準展開對比。當對比結果出現偏差的時候，應指導財政預算使用者進行說明，并對原因展開分析，進而為提升預算績效管理提供精準的數據和信息[4]。

（三）建立健全的財政預算績效管理機制

完善的管理機制，是提升基層政府部門財政預算績效管理的重要保障。但就當前基層政府部門財政預算績效管理現狀來說，存在明顯的管理機制不完善現象，致使財政預算績效管理效果不佳。首先，不斷完善其監管機制。健全的監管機制是保障財政預算績效管理的重點。一方面，可建立專業的第三方監管部門，對政府部門具體的績效管理執行情況進行全程的監督，確保績效管理目標能夠有效地落實；另一方面，借助完善的監管機制，及時發現財政預算績效管理中存在的問題，并據此對當前實施的管理策略展開調整，不斷提升管理效果，以便更好地管控資金；其次，完善財政預算績效管理制度。一方面，基層政府部門必須要結合工作的實際情況，徹底轉變傳統的財政預算績效管理理念，將其作為一項日常工作，不斷提升管理的實效性。同時，還要引進多樣化的預算管理模式，落實具體的財政預算管理制度，不斷加強預算管理力度；再次，建立反饋整改制度，基層部門應結合財政預算績效評價的結果，將其中存在的問題進行上報，并將評價的最終結果進行傳達，使其達到評價對象。同時，結合評價結果中暴露出現的問題進行改正和完善；最后，采用績效評價問責制度，將財政與績效評價與相關的責任人聯系起來，借助健全的問責制度，真正實現財政績效評價與具體的工作人員統一起來，進而促使相關工作人員積極參與其中，更好地落實相關工作。

結語

綜上所述，政府財政預算績效管理工作尤為重要，直接影響了政府職能的發揮，以及財政資源的配置，最終關系著社會經濟的正常發展。因此，基層政府部門必須要認識到財政預算績效管理的重要性，并立足于其管理現狀，采取積極有效的措施，不斷提升財政績效管理的有效性，更好地發揮基層政府部門的職責。