淺談測繪資質的日常管理維護要點

孟 芳 王忠武 肖毅峰

湖南地科院規(guī)劃設計有限公司，湖南 長沙 410004

近年來，我國測繪地理信息產業(yè)蓬勃發(fā)展。2019年，全國地理信息產業(yè)合計產值為6476億元，其中相關資質單位測繪生產服務合計產值為1359億元。截至2020年6月底，從事地理信息產業(yè)的單位數量近13萬家、涉及技術人員達310萬人，其中不同等級測繪資質單位達到2.16萬家、從事測繪相關技術人員達50萬人[1]。整個地理信息產業(yè)已初成體系，也成了數字經濟密不可分的組成部分，正從高速發(fā)展轉向更加注重能力建設、生產質量和提升效益、科技創(chuàng)新的高質量發(fā)展態(tài)勢 。長期以來，我國各級政府、各職能部門習慣以行政審批的管理方式代替對市場經濟的監(jiān)督與監(jiān)管，過多干預市場微觀經濟的運行，這種“重審批、輕監(jiān)管”的管理方式，嚴重制約了市場經濟的發(fā)展活力。2020年11月，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定將測繪資質類別和等級總數由138項減至20項。為貫徹黨中央、國務院的“放管服”改革精神，自然資源部表示將加強事中事后監(jiān)管，嚴格執(zhí)行“黑名單”制度，逐步解決測繪資質事中事后監(jiān)管力度不夠問題，促進地理信息全產業(yè)健康有序發(fā)展。本文著重梳理分析測繪資質管理相關法律法規(guī)，結合提升測繪地理信息質量管理和測繪資質監(jiān)督檢查、測繪資質日常管理維護的工作實踐，總結提出在現行測繪資質管理政策下，從事測繪有關單位應重點關切的管理與維護重點要點，以期為廣大測繪資質單位高效開展測繪資質日常管理維護、完善單位資質管理能力、提升單位資質管理水平與綜合實力提供借鑒，促進單位測繪事業(yè)有序平穩(wěn)發(fā)展。

1 測繪資質管理維護的重要性

測繪資質日常管理與維護，是指由測繪資質單位對已依法領取的測繪資質證書，按照國家測繪資質管理制度和測繪行政主管部門規(guī)定，及時不間斷開展單位基本信息及專業(yè)技術人員資料變更、技術裝備和設施保管檢定、質量保證體系管控、安全保障措施設置、信息安全保密管理、測繪成果和資料檔案管理制度更新的過程，確保依法取得測繪資質證書合法有效。測繪資質單位強化測繪資質日常管理維護，是貫徹落實黨中央、國務院及自然資源部關于質量提升行動的精神，是維持測繪資質有效、提升測繪素質與資格、承擔市場主體責任的現實需求，是確保測繪資質完全符合“放管服”改革后，測繪資質單位“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查、滿足事中事后測繪行業(yè)監(jiān)管的基本要求。

1.1 法律法規(guī)的要求

開展測繪資質日常管理維護是落實測繪相關法律法規(guī)的要求?！吨袊嗣窆埠蛧鴾y繪法》法律責任部分涉及資質證書規(guī)定的行政處罰有降低資質等級、暫扣資質證書、吊銷資質證書。其他處罰有罰款、警告、責令改正、沒收違法所得和測繪成果或測繪工具。對直接負責的主管人員和其他直接責任人，依法給予處罰、處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任[2]?！稖y繪資質管理規(guī)定》罰則部分規(guī)定的處罰有通報批評、停業(yè)整頓、暫扣資質證書、核減專業(yè)范圍、降低資質等級、注銷資質證書、吊銷資質證書等[3]。另外，測繪資質單位信用信息由基本信息、良好信息和不良信息構成，不良信息分為嚴重失信信息、一般失信信息和輕微失信信息[4]。信用懲戒期內不得申請晉升測繪資質等級和增加專業(yè)類別[5]。

1.2 市場準入的必要

測繪資質是測繪從業(yè)者進入國內測繪市場的唯一許可。在我國從事測繪活動的單位，應當具備從事測繪活動應有的素質與能力，依法取得相應等級的測繪資質證書，并在測繪資質等級許可的范圍內從事測繪活動。

1.3 提升等級的途徑

測繪資質單位應嚴格對照測繪資質管理規(guī)定，始終堅持高標準、嚴要求對取得的測繪資質進行日常管理維護，通過不斷提高專業(yè)技術人員能力、引進先進技術裝備、完善技術質量體系、建立健全管理制度、筑牢安全保密防線和積極承擔測繪項目等，為快速提升單位測繪資質等級創(chuàng)造條件。

2 測繪資質日常管理維護要點

測繪資質日常管理維護的過程是一項不間斷、持久性工作。測繪資質單位在取得相應的測繪資質證書后，必須高度重視對資質證書的日常維護工作，以利于支撐和保障單位具備應有的素質與能力。

2.1 基本資格維護

①法人資格。具有獨立有效的法人資格，在單位法定代表人、經營范圍、住所等基本信息發(fā)生變化時，應及時進行變更登記，保證法人資格真實有效。

②技術人員。擁有符合要求的專業(yè)技術人員，人員數量與職稱級別應與單位資質等級相符，單位應及時其簽訂勞動合同、聘任相應專業(yè)技術職務和繳納社會保險等，建立健全專業(yè)技術人員詳細檔案。

③技術裝備。技術裝備的類型、數量及精度應滿足單位資質等級的最低要求。技術裝備分為硬件與軟件：硬件主要有GNSS接收機、符合精度要求的全站儀和水準儀等，軟件有遙感圖像處理系統(tǒng)、攝影測量系統(tǒng)、地理信息處理軟件等，如MAPGIS等。對需要檢定的特定技術裝備，在檢定有效期滿前重新檢定，檢定合格方能投入使用。技術裝備領用歸還必須做好相應記錄。貴重精密的技術裝備在日常使用保管時應輕拿輕放，避免人為損壞。

④辦公場所。單位辦公場所面積大小和設施條件應滿足人員日常辦公、技術裝備保管、測繪檔案存儲和保密管理條件等基本要求。具備條件的單位應建設符合檔案防護基本安全要求的檔案資料庫房，如具備防盜、防火等，并配有與業(yè)務相適應的檔案專用柜。

2.2 規(guī)章制度建設

①質量體系認證。應重點建立健全單位的技術、質量保證體系。具備條件的，應申請貫徹ISO9000系列質量管理體系認證，不斷提高單位質量管理水平和質量保證能力。

②技術管理制度。應全面建立健全單位技術管理相關制度，明確從生產技術設計到技術處理方法，最終技術總結等的具體要求。其中，對于重復、日常性的測繪生產項目應制定具體、操作可行的作業(yè)指導書。

③質量檢查制度。應建立健全單位測繪成果的質量檢查監(jiān)督、管理制度等。檢查監(jiān)督、管理制度應明確過程質量檢查、最終質量檢查、成果質量評定、質量檢查記錄和質量檢查報告等的具體要求。

④保密管理制度。應結合本單位實際，建立測繪地理信息安全、保密管理制度，明確保密的關鍵部門、重要場所、關鍵部位管理，涉密專用計算機設備，存儲介質管理，涉密測繪資料、成果的全流程保密和單位保密自查等符合要求，落實監(jiān)督管理人員和明確責任，野外作業(yè)所用涉密移動設備按照涉密計算機進行管理。

⑤人員培訓制度。應結合本單位專業(yè)技術人員結構，建立健全單位測繪作業(yè)人員的培訓制度，有計劃地對測繪從業(yè)專業(yè)技術人員進行業(yè)務培訓與技能考核，不斷提高人員的技術水平和業(yè)務能力。制度應明確培訓責任部門，負責培訓計劃制定、上崗前的培訓考核、明確繼續(xù)教育學習內容和學時要求等。

⑥崗位管理制度。應結合本單位建立健全測繪生產崗位管理制度，明確不同崗位的職能職責，崗位管理目標與原則，崗位的設置及內容和崗位調整等。

⑦安全生產制度。根據不同測繪業(yè)務類型作業(yè)特點、所處任務區(qū)不同的野外作業(yè)條件、所采取不同的技術裝備等工作實際，結合實際建立健全單位測繪安全生產管理制度，不斷強化測繪野外作業(yè)管理，有效預防、堅決杜絕可能發(fā)生安全事故的風險，確保測繪外業(yè)技術人員生命、單位測繪儀器等安全。制度要明確各崗位人員安全生產職責和總體要求，對生活安全、作業(yè)安全、行車安全和資料安全等做出規(guī)定。

⑧檔案管理制度。應按照國家有關規(guī)定，建立健全本單位測繪成果及資料檔案管理和測繪成果信息化檔案管理等安全保障制度。制度上應確定從成果接收、資料整理、檔案保管、借閱使用到檔案銷毀以及建立檔案臺賬等管理的具體要求。

⑨儀器管理制度。應按相關要求建立健全本單位測繪儀器和相關設備的檢定、校準、保管等管理制度。制度要確定所有測繪儀器和相關設備的檢定日期、校準參數、日常存放和借用使用等管理的具體要求。

2.3 成果質量監(jiān)管

測繪資質單位均應設立專門的技術管理和質量檢查保證機構，對所有測繪成果質量進行全方位監(jiān)督管理。通過明確技術管理和質量檢查工作的主管領導、技術質量管理機構的負責人，明確單位質量責任，促進成果質量全面達標。技術質量管理的負責人應持有中級及以上測繪類專業(yè)技術職稱，質量管理機構應配備與單位測繪業(yè)務量相適應的測繪專業(yè)質量檢查專業(yè)技術人員。

2.4 地理信息保密

測繪資質單位在具備測繪成果保密管理制度的情況下，仍需配備專門部門或機構，配備一定數量的保密管理人員負責測繪地理信息保密安全。具有我國國籍的技術人員方可從事涉密測繪相關業(yè)務，要與單位簽訂保密崗位和保密責任書，接受上級部門或具有資質的機構組織的保密課程教育；單位中的核心涉密技術人員，應當具有由省以上測繪地理信息主管部門核發(fā)的涉密技術人員崗位培訓資格證書；需確定涉密測量數據的領取使用、審核等過程和具體管理的組織機構和負責人；涉密測量數據若未獲審核批準，不能帶離保密要害部門或部位；確保單位保密防護措施落實，如生產和處理、存儲涉密數據的辦公場所應有鐵門、鐵窗、鐵柜等，指派專職人員保管涉密的固定或移動存儲并建立使用登記臺賬；涉密計算機等設施設備應在明顯處粘貼醒目密級標識；處理涉密地理信息數據的設備或網絡應單獨組網，并與互聯(lián)網等公共網絡物理隔離；應采取物理或技術手段隔離封閉涉密計算機的USB端口；持有、獲取、提供和利用的測繪地理信息數據屬于國家秘密的，應進行詳細登記永久保存，達到可追溯化管理；從事與測繪有關的活動時，應當嚴守保密法律法規(guī)等有關規(guī)定和要求。

2.5 測繪項目管理

測繪資質單位均應設立測繪項目成果和檔案資料管理機構，明確主管負責、專職人員及各崗位職責。年度測繪項目金額應達到規(guī)定的測繪服務總值；測繪項目應簽訂合同或任務書；應按照合同要求完成并通過質檢機構或甲方組織的驗收；通過驗收的測繪項目應按規(guī)定進行備案、匯交測繪成果目錄或副本，同時將測繪成果檔案及時歸檔。

2.6 信息系統(tǒng)填報

①測繪資質管理信息系統(tǒng)。及時登錄自然資源部管理信息系統(tǒng)，按要求開展單位工商注冊的基本信息變更、補充和修改人員和設備數據、補領證書和業(yè)務范圍變更等，報送本單位每年度真實有效的測繪資質年度報告，對已開展的測繪項目進行備案、申請測繪作業(yè)證等。

②自然資源部網上政務服務平臺。及時登錄自然資源部網上政務服務平臺，開展測繪地理信息統(tǒng)計網絡直報、行業(yè)信用管理、行政許可各事項在線辦理等。

③省級測繪地理信息綜合監(jiān)管平臺。在各省級測繪地理信息綜合監(jiān)管平臺完成測繪項目備案上報、數據申請、成果匯交等工作。

2.7 其他相關事項

測繪資質單位應按最新的《測繪標準體系》，嚴格執(zhí)行測繪地理信息相關的技術標準；單位應堅決杜絕違法違規(guī)測繪、市場不正當競爭、超越測繪資質等級或類別開展測繪活動、將單位資質轉借或轉讓、將承接測繪業(yè)務違規(guī)轉包等；應在有效期屆滿90日前向主管部門申請測繪資質證書延續(xù)；有測繪分支機構的單位應加強管理，保證設立分支機構的合法性；加強《中華人民共和國測繪法》《中華人民共和國土地管理法》等與測繪活動相關法律法規(guī)的學習與宣傳，如在全國土地日、全國測繪法宣傳日等特定時間，開展志愿者服務等有建設意義的宣傳與教育活動；及時完成測繪學會、地理信息產業(yè)協(xié)會和測繪管理工作群等交辦的工作。

3 結 語

本文立足現行測繪資質管理相關法律法規(guī)要求，研究分析測繪資質單位加強測繪資質日常管理的重要性，提出了測繪資質日常管理維護的要點，在此基礎上，將要點全部內容貫徹應用到了本單位乙級測繪資質的測繪資質巡查與測繪地理信息質量監(jiān)督抽檢迎檢準備工作之中。但由于條件限制，本研究成果暫未在其他級別測繪資質單位的日常管理維護工作中開展應用，后續(xù)可結合測繪資質改革，在提升測繪資質等級、測繪資質巡查、測繪地理信息質量監(jiān)督抽檢等相關工作中開展深入研究與實踐。