提升高校基層黨組織治理能力的“五大法寶”
——基于應對重大公共衛生突發事件視角

文/燕山大學 梁麗肖

推進國家治理體系和治理能力現代化，是黨的十九屆四中全會上作出的重大決策部署。黨的十九屆五中全會上提出了二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標，其中包括基本實現國家治理體系和治理能力的現代化。基層是國家治理鏈的起點，也是重點，建立基層治理體系是實現治理現代化的奠基石。基層黨組織是社會基層組織的重要組成部分，而黨的領導是基層組織的治理之魂，離開了黨的領導，基層治理就成了無根之木、無源之水。

一、提升基層黨組織治理能力的必要性

基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的領導延伸到基層的重要載體，是人民群眾抗擊重大公共衛生突發事件的“一線指揮官”。保護人民生命安全和公共安全的重大勝利，充分體現了黨在重大風險考驗面前的堅強領導力、頑強戰斗力和超強凝聚力。要做好基層治理，必須抓好基層黨組織這個載體。完善基層黨組織治理體系是推進基層黨組織的治理能力的必要手段。基層黨組織是我們黨執政的基礎，具有鮮明的政治屬性，擔負著基層治理的重要任務。只有堅持黨的領導，把黨的領導貫穿到基層治理的各方面、全過程，才能建立完整的基層治理體系。堅持不懈地發揮黨組織把方向、管大局、促決策、抓落實的作用，才能推動國家治理體系和治理能力的現代化發展。

二、重大公共衛生突發事件對高等學校正常運行的影響

重大公共衛生突發事件，嚴重影響了人民群眾的生命安全和經濟社會的發展，同時也嚴重影響了高校學生的正常生活學習秩序。據教育部《2020年全國教育事業統計主要結果》顯示，2020年全國共有普通高等學校2738所，在校大學生人數達4183萬人，專任教師共計183萬人。高等教育的毛入學率逐年遞增，其中2020年毛入學率已超過54%（毛入學率是指某一級教育不分年齡的在校學生總數占該級教育國家規定年齡組人口數的百分比）。在重大公共衛生突發事件面前，擁有如此龐大群體的高等學校在教學模式、學習方式、管理機制等方面都受到了嚴重的沖擊與挑戰。

（一）教師教學模式的改變。教師的“教”是教育教學中的重要內容。高校的開學返校時間一再推遲，為貫徹落實好“停課不停學”“停課不停教”的要求，絕大多數高校開啟了網上授課的模式。線上教學，讓教師和學生成了兩個獨立的群體，教師不能時時關注到學生的聽課反饋，學生也不能對課堂知識時時發問。

（二）學生學習方式的改變。教師的“教”與學生的“學”構成了教育教學的兩大主體內容。隨著線上網課學習的推行，逐漸改變了學生學習的方式。一臺電腦或者一部手機成為教師與學生溝通、學習、交流的媒介，缺少了教師手把手的指導與同學面對面的探討，對學生個體的自主學習能力提出了更高要求。

（三）高校管理機制的改變。學生管理是高校管理工作的重要組成部分，優質高效的管理是教學工作穩定有序開展的重要保障。面對全國各地的大學生不能按時返校的情況，高校要掌握每一名學生的學習、生活、思想情況日益困難。高等學校不僅要依靠先進的信息化手段保證教學效果，更要隨時掌握學生的心理動態，這對高校傳統的管理模式提出了挑戰。

三、高等學校應對重大公共衛生突發事件的措施

突然爆發的重大公共衛生事件不僅影響著人們日常生活，更是對各行各業的發展提出了嚴峻考驗。高校的管理機制體系是國家治理體系的重要組成部分，也是高校應對重大公共衛生突發事件的重要保障。高等學校在實踐過程中，逐漸摸索出適合自身的應對策略，無論是在教學方面還是管理方面都取得了很大進步，對于自身的下一步發展都有十分重要的意義。

（一）創新授課載體。高等學校普遍開啟網絡授課模式，即教師通過線上教學平臺講授專業知識、開展師生互動，完成學業考核。這種方式打破了傳統的人與人、面對面的授課模式，滿足了身處不同地域學生的學習需求。高校課程的彈性設置、自主性選擇與啟發性教學等特點，使得線上授課逐漸為大多數人所接受，微課、慕課教學也呈現出蓬勃發展之勢。虛擬線上授課的優越性日益明顯，不僅實現了無接觸學習，也使得高質量的通識課程被更多的學生接觸，大大提高了優質教育資源的使用率與轉換率。

（二）創新授課內容。網絡授課較實體授課體現出了不可比擬的優越性。但是隨著網絡學習時間的增加，學習時長不好控制、學習效果大打折扣、教學形式單一化等問題也逐漸暴露出來。適當增加圖像、音頻、視頻等內容在互聯網課程中的比重，尤其是提高網絡教學內容的融合度，實現一流學校、一流課程的線上教學資源共享，進一步提升網絡學習資源的質量，這是提高網絡教學水平與學習效果的關鍵。

（三）創新管理機制。師生的服務管理是高等學校管理工作的重要組成部分。一流的高校需要具備一流的管理模式，建立一流的管理機制，形成良性的聯動反饋流程。一是要創造良好的教學環境。針對不同年齡的教師，可以根據自身情況選擇合適的網絡教學平臺；針對不同課程，建立永久學習資料包，方便學生反復學習。二是提高課堂教學質量。針對教師，要完善教學工作的監督與評價機制，并及時反饋結果；針對學生，要完善隨堂自測、章節小測等學習效果考核機制，便于發現學習中的不足，及時查漏補缺。三是培養學生的自主學習能力。高等學校的教育目的之一是培養學生的自主學習能力，提高其自主分析問題、解決問題的能力。建立良好學習機制，鼓勵學生發現問題、提出問題，帶著問題去學習，是提高學生綜合素質能力的關鍵所在。

四、高校基層黨組織治理體系構建探索

面對突如其來的重大公共衛生突發事件，高校黨委統攬全局，把好方向，做好“掌舵人”，不斷提升黨組織治理能力，集中全部力量辦好社會主義大學。如何更好地發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和師生黨員的先鋒模范作用，是考驗高校基層黨組織的“試金石”，也是“磨刀石”。高校黨委要在向心力、凝聚力、戰斗力、新活力、影響力等五個方面著手，構建科學的治理體系，不斷鞏固其領導核心地位。

（一）把準政治方向，激發向心力。“東西南北中，黨是領導一切的”。截至2019年底，全國共有9000多萬共產黨員，460多萬個基層黨組織。如此龐大的組織和群體要始終堅持把維護黨中央權威作為根本的政治準則和政治要求。高校黨委作為高校工作的領導核心，必須在第一時間成立工作領導小組，全面負責學校的防控工作，建好防控的“指揮部”，發揮穩定民心的“定海神針”作用。

（二）優化頂層設計，激發凝聚力。作為高校工作的總指揮，高校黨委要制定科學合理的工作方案，構建統一領導、統一指揮、統一行動的工作格局，形成層層負責的工作機制，確保方向正確、措施得力、資源保障到位，增強凝聚力。由于高校師生總人數多、分布集中，基本生活保障物品、醫療衛生物資需求量極大，高校黨委要結合實際情況提前做好預判，精確評估，保證各類物品儲備充足。高校黨委要做好公共場所的清掃和消毒工作，定期進行校園安全大檢查，確保師生安全和校園穩定。

（三）圍繞固本強基，激發戰斗力。黨員是革命的先鋒力量，基層黨組織是應對重大公共衛生突發事件的堅強組織保證。黨的基層組織是黨執政根基的“神經末梢”，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是落實執行黨的決策部署的“最后一公里”。全國各地的大學生不能按時返校，導致黨支部的活動不能正常開展。針對這一現狀，高校黨委要充分發揮主觀能動性，因地制宜，建立臨時黨支部，指派專業教師作為臨時黨支部負責人，接受當地政府的統一領導、統一指揮和統一調度，積極配合當地做好防控工作。

（四）立足中心任務，激發新活力。教書育人是高等學校的中心工作。教師是傳道授業解惑者，是科學知識、先進理念的傳播者。在重大公共衛生突發事件面前，高校黨委要充分發揮自身特長，積極做好應急知識、安全自救知識、衛生科普等知識的推廣。充分運用音樂、美術等藝術形式，豐富傳播載體，提高大眾的認可程度與接受程度。要結合專業優勢，創辦線上線下心理咨詢室，開展心理疏導。為心理存在焦躁、恐慌的人群做好心理減壓、心理調整，促進其保持積極樂觀的心態。要充分發揮科研能力優勢，組建專門研發團隊，為政府解決重大公共衛生突發事件建言獻策，為攻克衛生醫療技術難題貢獻力量。

（五）抓住發展契機，激發影響力。在當前形勢下，高校黨委不論在教學方面，還是管理方面都進行了創新性的改革，并且取得了試驗性的成功，積累了大量的寶貴經驗。線上教育的飛速發展，促進了高校網絡教育資源共享平臺的建立，大量的優質網課資源被挖掘，使得一些非重點院校的優質課程得到展示的機會，提高了學校的知名度，為高考學生選擇理想大學、強勢專業提供了便利的條件。

五、結語

重大公共衛生突發事件影響到社會的各個行業和領域，對高等學校也帶來了很大沖擊與挑戰，同時也帶來了新的發展機遇。高校作為培養人才的搖籃，是國家文化軟實力提高的重要陣地。高校黨委作為學校各項工作的領導核心，高校基層黨組織作為學校各項工作任務的具體執行者，在學校的發展進程中擔負著重要的使命。要落實好立德樹人的根本任務，高校黨委就要構建科學的治理體系，不斷提高自身的治理能力，沿著社會主義辦學方向，努力辦好讓黨放心讓人民滿意的大學，為實現中華民族偉大復興作出更大貢獻。