油田地面工程建設項目投資控制管理分析

潘 登 大慶油田井下作業分公司

前言

我國石油資源儲量十分豐富，因此，石油和天然氣資源的勘察和開發工作是國民經濟的重要組成部分，國家持續不斷地增加相關領域的轉向投資。科技在發展，時代在進步，人民的生活水平也不斷地在提高，石油需求隨之持續升高，提高石油產量，提升石油資源的利用率，那么就需要進行大規模的油田地面項目施工。而油田地面工程建設項目與其它項目相比也有自身的特點，主要表現為工程量大、投資額度較高、建設周期較長、投資風險較大等，需要多個專業協同作業，所以合理的管理控制建設投資意義重大，能夠對石油企業的投運成效和國家的投資效率產生直接影響。

一、油田地面工程建設項目投資控制管理現狀

目前油田地面項目和其它項目都一樣，都有“三超”的現象存在，也就是上級主管部門對項目資金進行切塊下撥，這就導致主動進行控制管理的積極性較差，往往是根據下撥資金的多少進行工作，一旦出現資金缺口，再逐級向上申請，這是一種消極負面的管理控制局勢。此外，沒有充分發揮油田地面工程建設項目的設計和建設方案的投資作用，僅僅用其用于立項資金的申請工作。在今后的發展中，應當重視借助于優化設計實現對投資的有效管理和控制。同時缺乏健全的投資管理制度，極易導致油田地面工程建設項目投資失控，風險極高。

二、油田地面工程建設項目投資控制管理存在的問題

(一)建設準備和設計工作的問題

油田地面工程建設項目投資管理控制可以通過充分全面的前期準備工作來實現。然而在實際工作當中，大部分油田地面工程建設缺乏全面可靠的建設準備工作，引發了大量問題。其中，最為突出的問題即對項目的整體性認識不足，缺乏充分的前期調研。前期調研的主要目的是判斷工程是否可行，并對工程的資金需求進行系統的了解。然而很多企業在進行前期調研的時候，職責不清，工作落實不到位。很多企業沒有形成健全的建設管理制度，過分的追求施工進度為項目埋下的諸多隱患，進而導致工程的可行性難以保障，同時無法有效地控制項目資金。除此之外，項目設計存在著較大的隨意性，這主要是因為項目設計單位將設計和考慮的重點放在了技術上，忽略了資金問題，因此項目在施工中極易出現資金不足的問題。從建設單位的角度來看，在進行項目設計的時候沒有制定和實施詳細的設計和項目資金制度，設計方案沒有進行招標，使得項目的設計方案單一，即使該設計方案存在著顯著問題，與項目資金存在較大出入，項目建設單位仍然只能選用該設計方案，進而造成不必要的資金和人力資源浪費。

(二)施工中的問題

油田地面工程建設項目的具體施工勢必會對資金問題進行考慮，因此，大部分施工都需要結合實際的施工情況適當的調整項目的設計圖紙，這就導致設計圖紙存在隨意性，一旦圖紙的隨意性過大，將會導致企業預算嚴重不足，造成嚴重的資源和資金浪費，對油田地面工程建設施工造成極其惡劣的影響。如果沒有嚴格把握施工圖紙的修改尺度，沒有對修改人員的行為進行全面的監督，可能會造成整體結構的改變，與此同時，沒有對項目的整體施工流程進行嚴格的保管，最終勢必造成工程建設項目出現質量問題。假如施工現象的監督人員缺乏專業的設計知識和系統的管理辦法，對設計圖紙的修改沒有嚴格把關，沒有重視圖紙的每一次修改，將會引發嚴重的安全和質量問題。施工單位為了一己之私，偷工減料，導致工程建設項目的整體施工存在隨意性。

三、油田地面工程建設項目投資控制管理水平提高的對策

(一)設計階段

針對油田地面工程建設項目設計階段存在的諸多問題，應當從項目的設計階段根據項目資金規劃進行有效的投資控制，這將對整體項目投資管理控制產生極大的影響。通過設計，能夠對資金的使用情況、項目規模等進行有效的管控。首先，對工程建設項目進行勘察，對工程的整體情況以及工程規模進行全面的掌握，設計人員應深入油田施工現場進行實地勘察，對其地理環境、地質情況等進行準確的了解，在此基礎上進行科學準確的設計，以提高施工設計方案的可行性和準確性。其次，對項目設計人員進行投資控制管理教育，使其能夠清晰準確的掌握設計和投資管理二者間的關系，在設計的過程中，將技術和資金進行有效的結合，降低施工的隨意性。第三，落實好限額設計，即根據具體的油田地面過程建設項目任務書，綜合各個不同的專業以及估算等進行施工設計，對項目的整體資金情況進行準確的掌握，科學合理的設置限制金額，在不降低施工質量的前提下，合理的控制項目資金，實現資金管理控制，設計階段發揮著重要作用，做好這一工作，能夠有效的控制施工費用，減少施工費用增加的情況。

(二)施工階段

油田地面工程建設項目在具體的施工過程當中，最為顯著的問題即隨意修改設計圖紙，進而導致無法對過程投資進行有效的管控。油田地面工程建設項目的特點是規模大、投入多、技術要求高等，應當從多個方面著手來做好該階段的投資管控。首先，施工之前認真審核設計圖紙，確保其準確無誤。開工之后，積極協調和加強各個部門之間的溝通和聯系，在具體的施工當中，由專業人員嚴格監督施工現場。當需要結合施工實際對設計圖紙進行修改的時候，應當召開專項會議，聽取多個部門的意見和建議。嚴格控制設計圖紙的修改事宜，如非必須，盡量不對設計圖紙進行更改。其次，對相關設備的采購工作進行嚴格管理。油田地面工程建設項目投資控制管理當中的重要組成就是設備采購，應當根據工程的實際情況，確定所需采購的設備，并對其價格進行詳細的比較核對，將其控制在預算范圍內，一旦超過，應當及時與相關負責人進行溝通，堅決不允許發生因為降低成本而修改設計方案事件的發生。第三，加強內部管理，即安排專人對工程施工項目進行全面的監督、管理和審核，及時發現存在的問題，對所有資金的流向進行登記管理，整理票據，為進行資金管理提供證據。綜上所述，在施工階段，應當對設計圖紙進行認真的審核，根據圖紙進行采購和管理，以提高油田地面工程建設項目投資控制管理水平，在管控資金的同時抓好施工項目質量。

(三)完工階段

即使油田地面工程建設項目已經完成建設，仍然不能忽視資金管理控制工作，該階段的工作處理不當也會導致工程建設項目成本的增加，所以需要采取有效措施進行管理。首先，對工程項目的所有資料進收集、整理和歸檔，油田工程項目包含大量的書面資料，例如規劃書、現場施工圖和簽證資料等等，每一項資料都需要進行準確的梳理和歸檔，通過翻閱這些資料，可以對油田地面工程建設項目的信息進行準確的了解，掌握資金的使用情況，一旦發展問題，及時整改。其次，將收集的資料與具體的施工現場進行仔細的校核，特別要注意項目資金的使用情況，認真檢查供水、供電等情況，以免對周圍居民的正常生活產生不利影響。第三，制定獎勵和懲罰措施，對于能夠有效管控項目資金的單位進行適當的獎勵，反之則予以懲罰，并查擺問題，明確超額資金的使用情況。

四、油田地面工程建設項目投資控制管理機制

(一)構建完善的決策運行機制

結合油田地面工程建設項目的實際情況，構建科學的決策程序和方案，以此為基礎，指導實際工作的開展，進行科學合理的規劃，進一步提升實際工作效率。對比分析項目決策和最終取得的項目時效，采取績效評價的方法進行管理，杜絕決策隨意性的發生，從根本上落實好項目投資管理控制，提高決策的科學性，促使投資能夠創造更多的經濟效益，帶來更好的社會效益。

(二)建立健全監理機制

通過限額設計，能夠改變設計單位的設計思路，一改以往重設計數量和費用的思路，加強對設計質量以及其創造的社會效益的重視程度。根據工程項目的投資效果來決定設計單位的費用，一旦發生設計與實際施工不符，導致設計修改，引起資金浪費，將追究設計單位的經濟責任。以此來加強對設計階段的監理，提高設計的合理性，從根本上對資金進行控制。

(三)完善市場競爭機制

在油田地面工程項目建設中引入市場競爭機制，嚴格遵守優勝劣汰的法則，切實提高招投標的透明程度，做到公開、公平和公正，禁止一切不正當競爭，以此來加強對油田地面工程建設項目投資的控制管理。

(四)加強職能部門系統化管理

職能部門應當具有統籌兼顧的思想，對審核程序的變更進行科學的規范，只有經過設計認可，方可對設計方案進行更改，不能因為一個人、一個部門而更改設計方案。進一步提升監督管理的規范化和制度化。建立健全內部控制和審核、工程審計監督保障體系，以此來有效地保障油田地面工程建設項目投資控制管理。

五、結語

對于國家的發展而言，石油企業發揮著舉足輕重的作用，其質量優劣能夠對人們的日常生活產生密切的影響，因此需要進一步落實好油田地面工程建設項目投資控制管理工作，加強各個階段的管理和控制，將資金管理和控制工作落實到油田地面工程建設項目的每一個組成當中，為企業的發展創造更多的收益，推動社會經濟的發展和進步。