淺談滿足黑龍江省水路運輸市場信用評價需求的意義

李思華 黑龍江和松遼水系航運規劃辦公室

信用是我國社會主義市場經濟運行的前提和基礎，交通運輸領域目前正在著力構建的交通運輸信用體系，是我國社會信用體系建設總體布局的一個重要組成部分。其對于規范我國水路運輸市場、促進我國水路交通運輸市場健康有序發展具有重要意義。水路運輸在黑龍江省的綜合運輸體系中，也處于非常重要的位置，黑龍江省委和黑龍江省人民政府始終高度重視全省社會信用體系建設工作，在推行信用評價和信用監管等方面進行了很多積極有益的探索和實踐。開展水路運輸信用評價可以幫助企業防范未知的風險，積極應對所面臨的挑戰，有效改善目前水路運輸市場信用秩序相對混亂的局面。所以，研究黑龍江省水路運輸市場信用評價，滿足該省信用評價需求具有重要意義。

一、有利于促進水路運輸市場主體優勝劣汰，有效配置市場資源

水路運輸企業作為水路運輸市場的主體，很多時候需要證明其履行合約的能力，同時在獲得市場信譽方面和提高企業綜合競爭力方面，也需要展示自身實力。水路運輸市場信用評價是水路運輸企業最有力的證明，也是展示水路運輸企業實力的重要宣傳手段。如果一個水路運輸企業信用符合了信用評價體系的標準，那么這個企業就相當于獲得了市場的準入許可，即相當于擁有了進入市場的通行證。有了這樣的通行證，就可以得到政府部門的進一步的政策支持，也更容易獲得其他經濟主體以及社會群眾的認可。企業可以通過完善自身信用，樹立起企業較好的誠實信用形象，不但會藉此獲得更多的社會認可度，還會以其自身良好的形象獲得交通主管部門更多的優惠政策支持，從而能夠因此得到更多的貿易機會，并最終獲得更大的成功和利益。高等級的信用好比企業在市場經濟中的“身份證”，能夠吸引更多的客戶與信用良好的企業進行合作。把信用評級結果轉化為企業動力，激勵水路運輸企業開拓經營，加快發展。而如果在水路運輸市場中，某個水路運輸企業其不注重自身信用建設，導致信用評價較差情況出現，交通主管部門就要對其采取一定的懲罰懲誡措施，其后果是該企業無法再正常地在水路運輸市場上進行正常的貿易。不僅如此，信用評價較差還會導致企業無法通過正常渠道來獲得融資，最終會被社會和市場淘汰。

國務院在制定印發的《社會信用體系建設規劃綱要》中，明確提出要運用“綠色通道”等激勵措施和“黑名單”制度、市場退出機制等懲戒措施，這些措施都是針對市場主體行為的激勵懲戒舉措。“綠色通道”等激勵措施，對于加快誠信體系建設，激勵模范踐行誠實守信企業及個人產生了較好的獎勵激勵作用。這些激勵獎勵措施，通過優先選擇誠實守信主體作為政府開展合作的對象、優先辦理誠實守信主體的業務、簡化誠實守信者的辦事程序等多種方式，對信用考核等級較高的水路交通運輸企業和從業人員給予鼓勵和支持，從而使信用考核等級較高的水路交通運輸企業和從業人員在提供水路交通運輸服務、參與招投標、人才吸納引進等方面具備一定的優勢。與之相反，“黑名單”制度和市場退出機制的出臺，其主要目的是健全社會信用體系，通過建立行業信用獎懲聯動機制，及時記錄失信企業和人員的失信情況，并把這些信息記錄及時向社會披露，從而讓水路運輸市場中失信企業和人員受到懲戒，失信企業和人員在市場交易、政策扶持、市場準入、資質認定、行政審批等方面都將會受到不同程度的制約，如果不修復自身信用，在市場中將寸步難行。

雖然我省水路運輸行業整體呈蓬勃發展態勢，但目前我省水路運輸市場尚不規范，企業誠信度普遍較低，市場對于主體誠實守信的需求遠未得到滿足。近年來，水路交通運輸市場誠信缺乏的現象頻頻出現，水路交通運輸企業非法承運、非法采砂、暴力攬客、安全不達標等失信行為屢見報端。如不得到有效遏止，一方面會破壞水路運輸市場的正常秩序，不利于水路運輸企業正常開展競爭和優勝劣汰；另一方面也給水路運輸整個行業，埋下了極大的安全隱患。所以，信用管理部門有必要將市場主體的信用狀況，向全社會進行公開。通過揭露市場主體的失信行為，以增大其不守信用帶來的成本。同時增加市場參與主體的市場透明度，可使交易風險和損失顯著減少，這對于樹立水路運輸企業良好社會形象，塑造良好信用品牌，增加企業美譽度，提升企業的無形資產和守信意識具有重要意義。

二、有利于構建以信用為核心的新型監管體系，為管理者提供決策參考

推進信用評價體系建設是實現政府科學監管、有效監管和精準監管的重要手段，信用評價體系一方面通過歸集整體信用信息、設定信用指標體系對市場主體進行精準的信用畫像。信用評價體系對市場主體進行信用畫像，可使管理者及市場參與者對市場主體的行為及信用狀況以類似于識別標簽或臉譜的方式進行降維理解，進而能夠對市場主體信用情況進行精準識別，從而有效提高經濟行為運行的效率。另一方面，以信用管理為核心的新型監管體系一旦構建完成，誠信信息特別是失信信息將會充分共享并依法依規充分公開，此項舉措可為管理者有效降低監督管理成本，極大提升監督管理效率，幫助管理者科學合理作出決策并對失信主體進行精準治理，提供了強有力的參考依據。[1]

在社會主義市場經濟這個大環境下，如何規范市場經濟秩序，始終是擺在政府宏觀經濟管理層面的一大難題。加強對水路運輸市場主體，特別是加強對水路運輸企業的信用管理，目前來看還任重道遠。水路交通運輸管理部門是水路交通運輸市場監管的實施者，但目前由于其因信息渠道比較匱乏，無法做到對企業的真實信用情況做到充分了解，所以造成目前處于無法精準識別市場主體良莠，并進行獎優罰劣的不利局面。市場上呈現這樣不利態勢，有多方面的原因。事實上，在水路運輸市場中，一些企業對于自身信用建設是比較重視的，從而有相對較好的信用評價情況，但是卻未得到社會相應的關注和承認，導致未給企業經營帶來實質性的利益；而另外還存在一些企業對自身信用建設未加以重視，導致信用記錄很差，甚至有破壞市場經濟秩序的行為，卻屢屢能夠通過沒有底線的方式獲得巨大利益。這兩種情況的存在，都暴露出水路交通運輸管理部門目前尚未找到行之有效的監管辦法。從水路交通運輸管理部門的宏觀管理上來看，因為涉及水路運輸市場主體的信用信息比較分散，現在尚不能在統一平臺上共同分享，水路運輸主管部門將這些分散于不同管理部門的方方面面信用信息整合到一起，也是比較困難的。除此之外，水路交通運輸管理部門，即使收集到了水路運輸市場主體的信用信息，既缺乏明確的評價標準，又沒有成熟的系統和平臺，要想實現對個別水路運輸企業的信用狀況做出精準有效的判斷，也是極不方便的。所以，有必要制定與黑龍江省水路運輸市場運行情況相適應的信用評價標準，并開展科學、全面和標準化的市場主體信用評價，這樣水路運輸主管部門對水路運輸市場進行宏觀管理就有了有力的抓手，而政府管理者在做出水路運輸市場相關決策時也就有了有效參考。

黑龍江省水路運輸市場開展信用評價工作，是有上位法支持的。諸多上位法中最重要的上位法依據，就是交通運輸部于2017 年9 月印發的《水路運輸市場信用信息管理辦法》。此項辦法，讓各級水路交通運輸管理部門通過對水路運輸市場參與主體(從業單位及從業人員)的市場信用信息進行有效歸集及應用管理，從而更好地履行法定職責和提升管理服務質量。完整科學的信用標準體系需各級政府牽頭，結合當地的社會信用管理建設工作的實際需要來制定。各級水路交通運輸管理部門將水路運輸企業信用評價作為一項重要標準，通過各項具體的量化指標來描述水路運輸企業的誠信經營程度。這樣做的主要目的是使水路運輸市場中其他主體及客戶的正當權益得到切實保障，也可以因此督促在水路運輸市場中經營的企業誠實守信。對于有失信行為或違法違規的企業，要根據其失信行為的不同情形予以量化打分評級，并向社會披露。同時，還要針對不同的具體情況采取不同的監管措施。這樣一方面起到的是督促作用，督促水路運輸市場上有失信行為的主體，對自身行為加以改正，將不良影響盡可能消除，最終使得自身信用得到修復，重新獲得社會的認可；另一方面起到的是懲戒作用，讓失信主體明白，失信是要付出成本的。水路運輸市場失信企業失信成本提升，會引起失信企業及其他企業高度重視，各類企業必將加強自身信用建設，維系良好的信用記錄和市場信譽。如此一來，水路運輸市場的各類主體也必將逐漸形成依法經營、誠信經營的良好氛圍。因而，加快推動黑龍江省水路運輸市場信用體系建設，逐步滿足黑龍江省水路運輸市場對信用評價體系的迫切需求，也必將為水路運輸行業的行政管理者提供所需要的管理信息，讓其能夠動態掌握水路運輸企業和從業人員守法誠信情況，從而讓水路交通運輸監管更有力。

三、有利于加快信用環境建設，維護水路運輸市場公平競爭秩序

信用，是社會主義市場經濟得以健康運行的基礎。所以，發展社會主義市場經濟，必須夯實信用環境建設這個基礎。否則，良好的市場秩序將無法建立和運行。企業是市場經濟的基本單元，加強全社會信用建設人人有責，企業當然更不能例外，而且是重點。從這個意義上說，加強信用評價體系的建設不是企業意愿的問題，而是應盡的責任。黑龍江省水系發達，航運自然條件優越，水路交通運輸市場是該省國民經濟建設的重要組成部分，一定程度上影響著全省經濟社會發展形勢。黑龍江省的水路運輸市場目前的現實情況是，環境市場信用體系建設剛剛起步，市場主體依賴信用運轉的局面還未形成，在完善信用等級評定體系、與社會信用體系對接、提升信用管理的公信力和增強信用管理的可操作性等方面，均還有很長的路需探索和實踐。目前黑龍江省水路運輸市場中頻繁出現的失信現象，也從側面證明該省水路運輸市場的信用現狀，這些失信現象，在不同層面影響著黑龍江省水路運輸市場健康有序發展。水路運輸市場各種主體的失信行為高發頻發，信用缺失破壞了市場交易的公平性，使互惠互利的交易目的難以實現。處于這樣的市場環境中，各類市場主體既缺乏信任感，又缺乏安全感。市場主體彼此之間缺少依賴，就無法形成形成穩定的收益預期，又進一步助長了市場主體失信行為的泛濫，這就提高了交易成本，降低了市場配置資源的效率[2]。市場經濟發展一旦受到阻礙，影響是多方面的。一方面不利于健康穩定的水路運輸市場形成，另一方面還影響著水路運輸承擔在國民經濟發展中的相應責任，甚至成為交通行業總體投資效益的有效發揮的一大障礙。所以黑龍江省水路交通運輸市場信用體系亟需盡快建立起來，而信用建設的組織者、實施者和維護者，毫無疑問是各級政府。各級政府應該充分發揮其自身效能，通過自身行政權威，制定和出臺適應黑龍江省水路交通運輸市場的相關法律法規，從而對黑龍江省水路交通運輸市場各類主體和各種市場行為加以規范。[3]

良好的水路運輸市場秩序包括多個方面的因素，首先要有健全的法律法規體系，要有及時準確的信息披露機制，要有成熟完善的獎勵和懲戒機制，良好的商業道德體系也不可或缺。

以上的各類因素如果具備，可以為黑龍江省水路運輸企業提供行為準則和合理預期，控制和懲戒其失信行為，從而提高市場效率。[4]所以開展我省水路運輸市場信用評價有助于維護水路市場公平競爭秩序。為市場發展提供更有效的信用服務對守信主體進行推介，從而放大守信主體和失信主體的差異，促使黑龍江水路運輸市場主體將誠信經營作為企業安身立命之本。只有水路運輸市場企業在經營上誠信守信、依法依規，才能真正培育起健康有序的水路交通運輸市場，從而保障黑龍江省水路交通運輸行業健康、快速并有序地發展。

水路運輸信用體系的建立和完善，是一項我省水路運輸行業獲得長足進步的重要標志。隨著黑龍江省水路運輸行業不斷走向成熟，誠實守信經營是水路運輸企業應有的行為規范和應盡的社會責任。黨中央和國務多次強調，要盡快建立和完善全社會信用保障體系、實施信用工程。貫徹落實這些要求，水路運輸企業更應該遵守市場秩序，以誠實守信、實踐諾言為自己的行為規范負責。由此可見，水路運輸市場信用評價對增加企業競爭能力，促進水路運輸市場主體誠信體系建設，維護水路運輸市場競爭秩序具有重大意義。