基層審計機關財政審計面臨的問題及優化措施

劉慧敏 廣東省珠海市香洲區審計局

審計機關是法律賦予的，享有審計權和監督權的職能部門，各級審計部門需要結合本地區的經濟發展狀況，開展完善的審計工作，但是隨著我國經濟快速發展進步，目前審計工作在開展過程中會遇到諸多阻礙，極大的影響著審計工作的開展質量和效益，所以對造成這些阻礙因素進行深入分析，將有著十分重要的意義。

一、基層審計機關財政審計的內涵分析

提高對于財政審計工作的內涵理解，是確保財政審計工作效益的重要基礎。分析基層審計機關財政審計的內涵，我們可以發現基層審計機關所開展的財政審計工作主要是基層審計機關對基層政府部門的財政收支狀況進行審計和監督，利用法律手段，對基層政府部門的財務水平是否科學合理進行監督管理，面對不恰當行為時，也具有執法權力來進行約束?；鶎訉徲嫏C關需要對本地財政收支水平、財政狀況、財務真實性、經濟綜合效益性等進行全面深入的監督審查，通過有效的審計工作及時發現基層政府部門所出現的各類問題，并按照法律相關規定進行依法處理。審計機關器具有監督權，也具有執法權，將幫助財政審計工作能夠更為順利和有效地開展各個工作流程，而這也是基層審計單位經濟監督職能的法律化體現[1]。

二、基層審計機關財政審計面臨的問題

(一)審計人員工作態度不夠端正

工作態度將直接影響到工作質量，所以審計人員工作態度如果不夠端正，就會直接影響到基層審計執法工作的效率水平，審計人員如何看待自己所進行的財務審計工作將直接影響到基層審計機關是否能夠嚴格按照相關法律規定來貫徹落實工作[2]。目前基層審計工作當中一些工作人員對于財政審計執法在理解上存在著一定的偏差，工作實踐中很難利用正確的價值觀念來開展財務審計工作，主要體現有：一方面工作人員對于財政審計工作個人職責認識不清，在財務審計工作當中就會出現工作疏忽大意、敷衍了事的情況；另一方面，工作人員對于基層財務審計工作缺乏整體性認識，在開展工作時，不愿意也不注重與其他工作人員的溝通銜接，導致許多財務審計信息無法有效傳遞，工作形成孤島，不利于效率的提升；與此同時，一些工作人員職業道德較差，面對基層財政審計工作的嚴肅性，缺乏正確認識，繼而出現貪污腐敗情況。

(二)審計人員工作專業性需加強

基層財政審計執法過程中，需要審計人員必須具備優秀的專業能力才能夠使執法過程既符合法律規定，又能夠促進當地經濟發展建設。但是在實際工作開展過程中，一些基層審計工作人員專業素質并沒有結合時代發展保持同步進步，專業能力達不到實際需要，職業技能與審計需求存在著偏差，進而導致基層財政審計工作質量水平很難得到有效提高。一些基層審計單位在開展針對基層政府部門的財務審計工作時也缺乏對于審計人員的培訓重視，使得審計工作人員的職業道德和法治意識沒有得到及時的教育培養，進而就會導致所開展的審計工作實際效果并不理想，使基層審計機關財政審計工作的意義難以得到有效發揮[3]。

(三)執法組織缺乏統一工作模式

在基層審計機關所開展的財政審計工作過程中，由于基層工作的復雜性，意味著財政審計工作必須要具備良好的綜合能力，是一項極為全面的整體性工作，各個工作環節都需要政府相關部門密切配合，進行有效的銜接才能夠對該地區全局工作進行通盤審核[4]。但是目前一些基層單位所開展的財政審計工作卻普遍存在著缺乏規劃性、目標性和統一性，基層審計機關并沒有與其他政府部門保持協調的配合，更沒有建立起統一化的信息共享系統，進而導致所開展的財政審計工作不僅無法得到相關部門的配合，甚至可能出現相關部門并不知道正在開展財政審計工作，極大的影響了基層財政審計工作的效果和質量。

(四)審計工作范圍時常受限

基層審計機關雖然屬于當地行政機構，隸屬于地方政府，在進行審計工作時可以享有較為自由的審計權限，但是另一方面，也會受到當地政府限制，導致人員安排上、資金配置上受到一定的影響，無法完全結合工作實際來進行自由調整。一些審計部門就會出現由于受到地方政府的約束，在審計過程中即便調查出違規等問題，但是在政府干預下難以進行下一步工作的開展，導致審計工作只能停止，使審計工作的開展質量受到影響，資金使用上面臨不規范的威脅。而且，由于基層審計部門會受到政府的諸多影響限制，也會導致基層審計人員受政府影響而逐漸與政府行為保持一致立場，審計時就難以在客觀公正的前提下開展工作，進而導致審計行為有失公正，監管功能缺位，審計作用難以發揮。

三、基層審計機關財政審計的優化措施

(一)端正工作態度和思維

作為基層審計機關的工作人員，必須充分了解基層財政工作對于該地區經濟發展建設而言有著怎樣的意義，所以在開展工作之前，必須對基層審計工作基本內涵進行充分了解，在明確價值觀取向后，再對現階段工作開展相關的規章制度、領導管理規章制度和業務管轄內容進行充分理解和創新才能夠更好地開展基層財政審計工作[5]。需要明確的是，現階段基層財政審計管理工作是由地方審計部門對本地區物資進行審計和管理，國有資產監督管理部門有責任對當地財政狀況和財務關系進行監督管理，所以當遇到各類財務問題時，下級工作人員必須要積極配合上級工作人員的安排，面對這種工作模式，工作人員必須充分分析當前形勢下的財政管理體制特點，明確各個機關工作開展的任務內容，按照上級機關指示安排，加強管理力度，全面提高審計質量。

(二)建立高效的工作模式

在目前財政預算管理體制模式之下，基層財政審計工作必須制定出詳細的計劃，按照科學方式來開展。工作計劃應該有順序，能夠突出重點，才能夠全面提高基層財政審計工作的效率。一方面，基層審計機關內部應該建立起統一完善的工作系統，積極利用現代化技術手段構建起數據信息管理平臺，利用該平臺加強各個政府部門之間的工作協調性，共同促進基層財政審計工作的順利進行；另一方面，基層財政審計工作必須明確發展目標，以目標為指引構建起統一的工作體系，將財政審計工作作為核心內容來開展其他工作。各個政府部門都需要在該目標的指引下密切配合、保持聯系；最后，基層審計機關全體工作人員應該形成科學的組織體系，建立起明確的分工責任制，保持良好的合作狀態，共同開展基層財政審計工作，使整個機關部門都能夠形成上下統一的有機體，在上級機關的指示安排一下共同開展本地區的財政收支狀況監督調查，一旦發現財政問題，要深入調查真實原因并加以分析，利用法律手段，嚴格進行處理。

(三)高質量建立人才隊伍

隨著時代發展進步，基層審計機關也需要加強人才隊伍建設力度，努力培養出一批專業技術嫻熟、思想覺悟先進的現代化審計團隊。政府機關應該加強專業化人才引進機制的建設，利用良好的政策手段吸引專業人才參與到基層審計工作之中，可以與相關院校進行合作，招收優秀的應屆生。利用嚴格的規章制度凈化財政審計人員隊伍，加強基層審計人員內部建設，積極利用職業培訓、思想道德教育等方式全面提高基層工作人員的工作素質。也可以利用經驗學習的方式，派遣優秀基層工作人員到外地優秀的機關單位進行調研，既能夠加強各地方的交流合作，也能夠為培養專業化財政審計人員提供更多的途徑。

(四)強化審計部門內部監管

一旦基層審計部門出現冗余的問題，出現工作人員并沒有站在群眾的角度上進行審計工作，就必須利用有效的內部監管制度對這些工作人員給予嚴肅約束和管理，必要的情況下可以精簡基層審計人員，強化崗位權力和責任，使每一名審計人員都能夠發揮出監督管理的作用。同時，基層審計部門也需要通過嚴格的監管力度，調動起工作人員的積極性，以獎懲制度營造積極向上的工作氛圍，突出基層審計部門的工作實效，使審計部門所開展的審計工作都能夠曝光在陽光之下，接受人民群眾的監督。

四、結語

總而言之，隨著我國改革開放的不斷深入，經濟在發展壯大，基層單位所開展的財政審計工作將面臨越來越多的挑戰，也將有著越來越重要的意義。基層審計機關以及相關工作人員必須充分認識到自身工作的重要性，端正工作態度，建立高效的工作模式，加強制度創新和改革，努力壯大專業化人才隊伍，全面促進我國財政審計工作的質量提升。