網(wǎng)約車監(jiān)管中存在的問題及治理途徑

閆偉偉 邢臺市交通綜合執(zhí)法支隊

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展和人們出行活動中多樣化、個性化需求的不斷增多，網(wǎng)約車行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，不斷興起發(fā)展。網(wǎng)約車行業(yè)的出現(xiàn)不僅彌補(bǔ)了公共交通運(yùn)輸?shù)牟蛔?，滿足了人們個性化的出行需求；同時，也使得很多閑置的車輛和運(yùn)力資源得到了合理利用，一定程度上促進(jìn)了市場消費。網(wǎng)約車是交通運(yùn)輸活動的重要參與者，是基于互聯(lián)網(wǎng)平臺對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的優(yōu)化和提升，是互聯(lián)網(wǎng)＋交通的新興產(chǎn)物。與傳統(tǒng)的出租車行業(yè)相比，網(wǎng)約車在客源信息、收付費方式、行業(yè)準(zhǔn)入、監(jiān)管運(yùn)營等方面存在很多不同，行業(yè)監(jiān)管上也存在一定的難度。目前，網(wǎng)約車業(yè)務(wù)在國內(nèi)大多數(shù)地區(qū)都已普及，成為很多人，特別是年輕人群出行消費的首選。但與此同時，隨著網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的快速發(fā)展和普及，相關(guān)的糾紛案件和司乘安全等問題也開始得到人們的關(guān)注。如何使網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，成為社會大眾所普遍關(guān)心的問題。這既需要相關(guān)平臺企業(yè)的不斷改進(jìn)，也需要政府交通職能部門加大監(jiān)管力度。本文對網(wǎng)約車監(jiān)管中存在的問題及治理途徑進(jìn)行了探討。

一、網(wǎng)約車監(jiān)管所面臨的困境

網(wǎng)約車是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持下，網(wǎng)絡(luò)平臺對閑置車輛和人員出行需求信息的全面整合，以準(zhǔn)確、及時的網(wǎng)絡(luò)信息為司機(jī)和乘客提供租車與用車的配對服務(wù)。由于網(wǎng)約車的便捷性，網(wǎng)約車業(yè)務(wù)一經(jīng)問世便受到廣大群眾，特別是年輕群體的歡迎，因此網(wǎng)約車業(yè)務(wù)量也呈現(xiàn)出快速增長之勢。但與此同時，網(wǎng)約車的發(fā)展也帶來了一些新的問題，比如網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車的糾紛問題，網(wǎng)約車非法營運(yùn)問題，網(wǎng)約車司機(jī)與乘客的安全問題等等。這些問題制約了網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展，同時由于網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的運(yùn)營方式，其監(jiān)管也存在較大難度，行業(yè)發(fā)展亟待規(guī)范。網(wǎng)約車監(jiān)管主要面臨以下困境：

(一)準(zhǔn)入門檻高低不一

“網(wǎng)約車”新政的出臺首先在法律層面肯定了網(wǎng)約車的合法性，同時對網(wǎng)約車及其運(yùn)行平臺的經(jīng)營許可條件、車輛準(zhǔn)入條件、價格機(jī)制、報廢管理等進(jìn)行了規(guī)范。這對整治網(wǎng)約車行業(yè)亂象，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展是非常有利的。新的《指導(dǎo)意見》規(guī)定網(wǎng)約車投入市場運(yùn)營的前提是依法取得車輛運(yùn)營證、出租汽車經(jīng)營資格證和駕駛?cè)藛T服務(wù)資格證。但是各地方在具體執(zhí)行時，卻存在考證試題不合理、過渡期短等問題。而且由于價格機(jī)制不合理，網(wǎng)約車營運(yùn)收入也不甚理想。特別是前幾年，很多地方都加大了對網(wǎng)約車非法營運(yùn)的執(zhí)法打擊力度，在較高的準(zhǔn)入門檻、運(yùn)營風(fēng)險和低于期望的營運(yùn)收入下，不少地方網(wǎng)約車司機(jī)開始大量退出。在此情況下，有的網(wǎng)約車平臺便開始降低準(zhǔn)入門檻，而個別地方執(zhí)法監(jiān)管沒有跟上，致使一些不符合運(yùn)營條件的車輛和人員開始進(jìn)入網(wǎng)約車行業(yè)。

(二)網(wǎng)約車“身份”尷尬

從近幾年涉及網(wǎng)約車的行政糾紛案件中發(fā)現(xiàn)，司機(jī)和行政機(jī)構(gòu)爭議的焦點多集中在司機(jī)載客行為是否構(gòu)成非法營運(yùn)。法院對此認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，而各地方在執(zhí)法管理時，對此也是莫衷一是。網(wǎng)約車涉嫌非法營運(yùn)被行政處罰的報道不時見諸報端，這使得網(wǎng)約車的“身份”極為尷尬。六部委法規(guī)規(guī)定，順風(fēng)車為共享經(jīng)濟(jì)，對于網(wǎng)約車經(jīng)營條件，法規(guī)只是定了總基調(diào)，涉及具體監(jiān)管問題時，則全憑地方掌握尺度。因而導(dǎo)致在司法實踐中，法院裁判思路不穩(wěn)定，執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。很多地方將網(wǎng)約車營運(yùn)手續(xù)是否齊全，網(wǎng)絡(luò)順風(fēng)車是否以盈利為目的作為執(zhí)法處罰的依據(jù)。但由于調(diào)查取證比較困難，在執(zhí)法的實踐中有時難以界定其是否為超范圍營運(yùn)和是否構(gòu)成非法營運(yùn)行為，相關(guān)的監(jiān)管和處罰都比較混亂。

(三)信息不對稱，監(jiān)管難度較大

網(wǎng)約車本質(zhì)上屬于“共享經(jīng)濟(jì)”，是對閑置資源的合理利用。目前在行政執(zhí)法中對于網(wǎng)約車是否具備營運(yùn)資格主要還是以“三證”為依據(jù)。但由于網(wǎng)約車不同于傳統(tǒng)的出租車，車輛及其營運(yùn)時間都不固定，很多車主只是將網(wǎng)約車作為一項兼職，閑來無事或是恰好順路時拉上幾單掙點外快，補(bǔ)貼點油費。因此，很多人并不愿意花費成本和精力辦理“三證”，網(wǎng)約車無證營運(yùn)現(xiàn)象非常普遍。另一方面，由于網(wǎng)約車都是私家車，并無明顯的外觀標(biāo)識，而且是基于網(wǎng)絡(luò)通訊和移動支付的。因此交通執(zhí)法部門很難對網(wǎng)約車，以及其背后的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的評估和處理，執(zhí)法部門所掌握的信息比較滯后和有限，監(jiān)管難度較大。正是由于監(jiān)管上存在的諸多漏洞和盲區(qū)，致使網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展比較混亂，司乘糾紛案件，乃至人身傷害案件屢見不鮮。這也說明政府對網(wǎng)約車的執(zhí)法監(jiān)管還有待加強(qiáng)。

二、加強(qiáng)網(wǎng)約車執(zhí)法監(jiān)管的措施

網(wǎng)約車是互聯(lián)網(wǎng)時代的產(chǎn)物，是未來交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的一大趨勢，而且國家各部委也確定了支持網(wǎng)約車發(fā)展的總基調(diào)。作為一種新興的交通載客模式，很多地方仍不健全，交通運(yùn)輸執(zhí)法應(yīng)在這些方面加以完善，進(jìn)一步加強(qiáng)對網(wǎng)約車的執(zhí)法監(jiān)管，確保行業(yè)健康有序發(fā)展。

(一)完善立法，確保執(zhí)法監(jiān)管有法可依

網(wǎng)約車作為新興事物，目前其立法監(jiān)管仍不完善。一是法律地位如何界定，如何區(qū)別非法營運(yùn)；二是要明確網(wǎng)約車平臺、車主、乘客與執(zhí)法監(jiān)管部門等各方的責(zé)任義務(wù)，比如發(fā)生交通事故時，相關(guān)各方責(zé)任如何界定，如何索賠？如何避免網(wǎng)約車非法營運(yùn)以及如何查處？處罰標(biāo)準(zhǔn)如何界定等等。完善網(wǎng)約車立法監(jiān)管，首先要確定網(wǎng)約車運(yùn)營的基本法律體系，明確網(wǎng)約車的準(zhǔn)入條件，給予其明確的法律身份。筆者認(rèn)為網(wǎng)約車準(zhǔn)入“門檻”不應(yīng)過高，手續(xù)不應(yīng)過于繁瑣；但是在司機(jī)營運(yùn)資格、車齡車況等方面應(yīng)嚴(yán)格限制。比如司機(jī)近幾年有無不良駕駛行為，有無違法犯罪前科，車輛保險是否完善，車齡車況是否良好等。平臺及執(zhí)法監(jiān)管部門應(yīng)共同擔(dān)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，以保證營運(yùn)安全。二是要準(zhǔn)確界定網(wǎng)約車非法營運(yùn)的情況和范圍，確立網(wǎng)約車非法營運(yùn)的相關(guān)法律體系，明確查處行為和處罰標(biāo)準(zhǔn)，成立專門部門對網(wǎng)約車違規(guī)載客等非法營運(yùn)行為加大打擊和查處。

(二)加強(qiáng)對網(wǎng)約車平臺信息的監(jiān)管

信息不對稱是交通執(zhí)法部門對網(wǎng)約車進(jìn)行執(zhí)法管理的一大短板。對此，筆者認(rèn)為應(yīng)將網(wǎng)約車信息納入整個交管執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)，建立網(wǎng)約車監(jiān)管平臺，將車主、車輛和營運(yùn)載客信息檔案全部納入平臺信息庫，以此來加強(qiáng)交管執(zhí)法部門對網(wǎng)約車行業(yè)的監(jiān)管。交通執(zhí)法部門可定期對網(wǎng)約車平臺信息進(jìn)行檢查，查看平臺及車主有無違規(guī)行為；一旦發(fā)生交通事故、司乘糾紛案件的話，平臺信息也可作為執(zhí)法的依據(jù)；另一方面，通過對網(wǎng)約車平臺信息的共享，交通運(yùn)管部門和網(wǎng)約車平臺，也可及時掌握交通潮汐變化的情況，實現(xiàn)對網(wǎng)約車和公共需求的合理分配，緩解某個區(qū)域高峰時段普通出租車運(yùn)力的不足，徹底改變?nèi)藗儭按蜍囯y”的問題。在信息共享的基礎(chǔ)上，交通管理部門還可結(jié)合所掌握的信息進(jìn)行交通預(yù)測，實現(xiàn)對車輛運(yùn)營、交通信號燈的合理調(diào)控，將其作為“智慧交通”的一部分。為了減少網(wǎng)約車對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的沖擊，我認(rèn)為可以嘗試在網(wǎng)約車價格機(jī)制、運(yùn)營時間方面加以調(diào)整和限制，以緩解當(dāng)前網(wǎng)約車與出租車爭搶客源、時常發(fā)生矛盾和糾紛的問題。

三、結(jié)語

網(wǎng)約車的出現(xiàn)使很多閑置的社會資源得到合理利用，有效緩解了交通運(yùn)力的不足，促進(jìn)了市民便利出行，帶動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但網(wǎng)約車作為一種新的商業(yè)模式，很多地方還需要政府部門加以引導(dǎo)和規(guī)范，使其更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸。