探析財政國庫集中支付審核的價值及優(yōu)化

陳 瓊 江西省高安市財政局

引言

國民經(jīng)濟水平的提高使得社會建設(shè)力度加大，因此財政支出也隨著加大，想要提高財政資金利用率，就要重視財政國庫集中支付審核工作，并創(chuàng)新支付方式，目前雖然我國財政國庫集中支付制度改革取得了一定成效，但仍存在較多問題，為了使財政支付更加透明化，就需要相關(guān)人員在思想上正視支付審核價值，優(yōu)化國庫集中支付審核流程，提高財政資金的安全性。

一、財政國庫集中支付應(yīng)用意義與存在的問題

(一)財政國庫集中支付制度落實意義

財政國庫集中支付制度推行，首先能夠增強資金使用的規(guī)范性，該制度的落實使得支付行為走向了集中化，由財政部門完成支付行為，此種轉(zhuǎn)變是由國家統(tǒng)一進行資金管理，能夠?qū)崿F(xiàn)財政資金應(yīng)用的透明度，使國家更好的掌握資金去向，提高資金使用效率，有效避免資金浪費、資金挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。其次財政國庫集中支付制度的應(yīng)用能夠促使資金使用單位更好的進行預(yù)算管理，該制度的落實改善了傳統(tǒng)將財政資金撥付到單位的管理形式，用款單位難以自行配置資金，確保預(yù)算職能的發(fā)揮，而且促使預(yù)算編制更加規(guī)范化從根源上避免資金濫用，強化了預(yù)算約束力，完善了財務(wù)管理職能。最后在財政國庫集中支付制度中融入現(xiàn)代化信息技術(shù)，促使了財政支付走向現(xiàn)代化，傳統(tǒng)的支付方式都是資金使用單位設(shè)置賬戶自行支付，而國庫集中支付是財政部門在指定銀行開設(shè)賬戶，實現(xiàn)支付行為，這一系列程序需要科技保障，通過利用現(xiàn)代科技開展網(wǎng)上用款申請網(wǎng)上支付等程序，提高了工作效率，也在一定程度上節(jié)約了人力成本。

(二)財政國庫集中支付存在的問題

主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是預(yù)算管理體制有待完善，財政國庫集中支付資金包括預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外兩部分，如果僅對預(yù)算內(nèi)資金進行管理，會使集中支付不全面，在單位預(yù)算編制中也存在預(yù)算項目涵蓋不全等問題，致使財政資金應(yīng)用情況與預(yù)期不符，難以保證資金的安全使用。二是內(nèi)部控制不足，雖然內(nèi)部控制在國家的推行下得到了應(yīng)用，但整體來說實施不夠合理，管理人員并未對內(nèi)部控制進行深入研究，相關(guān)制度也沒有得到完善，致使內(nèi)部控制的應(yīng)用范圍不明確，內(nèi)部控制與其他工作也沒有緊密結(jié)合，帶來了較大的資金風(fēng)險。三是監(jiān)督管理有待提升，財政國庫集中支付制度的落實需要有效的監(jiān)督手段作為支撐，但目前國庫集中支付監(jiān)督管理工作并不完善，覆蓋面不夠廣難以保證財政資金的合理應(yīng)用。

二、財政國庫集中支付審核價值及重點內(nèi)容

(一)財政國庫集中支付審核價值

一方面財政國庫集中支付審核能夠有效降低支付成本，提高資金利用率，財政國庫集中支付資金在經(jīng)過審核后支付到資金使用方，通過這種支付方式能夠促進精準支付以及專款專用落實，緩解了傳統(tǒng)財政資金支付截留現(xiàn)象，也在一定程度上避免了財政資金閑置、挪用等現(xiàn)象，極大地提高了財政資金使用率。在支付過程中審核作為實現(xiàn)精準支付的一個重要保障，只有做好財政國庫集中支付審核工作才能使資金使用率實現(xiàn)最大化，在財政資金撥付錢審核人員需要深入調(diào)查資金的應(yīng)用情況，確保資金可以專款專用，通過嚴格的審核流程降低財政資金支付成本，避免在撥付過程中存在截留違規(guī)現(xiàn)象，保障財政資金支付的安全性。另一方面財政國庫集中支付審核能夠降低支付風(fēng)險，審核具有嚴格性與規(guī)范性，是提高財政國庫集中支付效率的保障，不經(jīng)過審核非常容易造成資金流失、濫用等違規(guī)現(xiàn)象，進而對國家財產(chǎn)造成損失。支付審核是安全支付的基本保障，只有經(jīng)過嚴格嚴肅的審核把關(guān)，才能有效控制財政資金支付風(fēng)險，促使財政資金得到有效利用，在財政國庫集中支付審核過程中，通過對專項資金的監(jiān)控把握、跟蹤問效，能夠使財政資金發(fā)揮出最大效益，通過建立完善的審核制度促進專賬管理，避免資金擠占挪用，利用審核進行重點項目管理控制新增結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，保證資金落實到實處[1]。

(二)財政國庫集中支付審核重點

主要包括以下幾個方面：一是單位指標審核，一方面是對預(yù)算編制的真實性進行審核，國庫集中支付成功與否有賴于部門預(yù)算體系的支持，在進行支付審核時要重視預(yù)算編制的審核工作，審查預(yù)算編制收支真實性，避免其存在虛增虛列的行為。另一方面是對預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)的審核，包括財政部門所下發(fā)的各個文件內(nèi)容審核，審查資金應(yīng)用用途，是否得到合理應(yīng)用、是否屬于專款類資金，在專款文件中資金所用的項目是否與上報項目相同等等。二是用款計劃的審核，一方面對編制用款計劃的及時性進行審核，審查是否在月末申報用款計劃，在進行資金使用時是否出示憑據(jù)，以及憑證是否真實合法等。另一方面對用款計劃申報有無按照相關(guān)進度進行，在申報過程中有無超進度現(xiàn)象，用款計劃有無經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)審批等等。三是單位賬戶審查，通過審核零余額賬戶信息，了解賬戶所存在頻繁業(yè)務(wù)往來的信息是否真實，如果存在保留或者隱藏的要加以查證，單位保留實有資金賬戶需要審查其開戶依據(jù)是否齊全，是否經(jīng)過財政部門審批，是否具有省級以上財政開設(shè)專戶依據(jù)。四是審核資金支付，審查項目支出形式，如果是轉(zhuǎn)賬支付是否與規(guī)定收款方一致，并對現(xiàn)金結(jié)算支出進行審核，尤其是大額現(xiàn)金支出，要追溯審計票據(jù)的真實性，對于公務(wù)卡結(jié)算要審查其是否進行了公務(wù)卡強制結(jié)算，是否根據(jù)規(guī)定在有刷卡條件的商家進行消費。五是審核業(yè)務(wù)真實性，包括支出開支標準與規(guī)定是否相同，是否存在提高開支標準、揮霍浪費等現(xiàn)象，審核是否有將收取資金形成小金庫的現(xiàn)象，并對財政監(jiān)管進行審核，避免由于逃避財政監(jiān)管造成收支核算不實情況[2]。

三、財政國庫集中支付審核優(yōu)化策略

(一)重視制度建設(shè)，規(guī)范審核程序

首先加強制度建設(shè)，一是完善內(nèi)部控制制度，優(yōu)化審核工作流程，嚴格落實初審、復(fù)審、審批崗位責(zé)任制度，促使各個崗位各司其職層層把關(guān)。二是完善審核依據(jù)，結(jié)合國庫集中支付審核特點以及財經(jīng)法規(guī)，完善審核依據(jù)文件，督促審核人員嚴格按照規(guī)定審查申請材料，不符合規(guī)定的不予以辦理，要做到依法行政，避免審批的隨意性。三是完善與落實承諾制度，在進行財政國庫集中支付審核時受理支付業(yè)務(wù)需要在規(guī)定期限內(nèi)完成遞交，并保證申報材料的真實性，落實承諾制度，一旦違反承諾將進行嚴懲。四是完善責(zé)任追究制度，對審核過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為進行權(quán)責(zé)明確與追究。五是完善審核監(jiān)督制度，包括日常監(jiān)督以及動態(tài)監(jiān)管等等，在審核過程中要嚴格按照財政資金運行系統(tǒng)程序進行事前審核、事中監(jiān)控以及事后反饋等，核查預(yù)算單位在財政資金支付過程中是否存在不規(guī)范操作，對其進行防范于監(jiān)督，在財政資金運行過程中如果發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，要及時向預(yù)算單位進行通報并給予處理意見，采取一定措施向社會進行披露，督促預(yù)算單位加強內(nèi)部管理。另外，要及時的進行跟蹤問效，審查支付違規(guī)行為的整改效果，以整改規(guī)范性為切入點建立健全跟蹤問效制度，促使財政國庫集中支付更加規(guī)范化。其次增強服務(wù)意識，明確審核職責(zé)，財政國庫集中支付審核人員要保持清醒的頭腦，務(wù)實不浮躁，堅持審核服務(wù)理念，提高服務(wù)質(zhì)量，認真履行審核職責(zé)，發(fā)揮審核價值。為了保障財政資金的合理應(yīng)用以及支付安全要完善國庫集中支付審核體系，明確審核人員的職責(zé)，提高審核效率。最后要規(guī)范審核程序，為安全支付提供保障，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使其以具備便捷性、高效性的優(yōu)勢逐漸應(yīng)用于財政國庫集中支付審核工作中，為了優(yōu)化審核效果，需要嚴格把控互聯(lián)網(wǎng)支付審核程序，保證不同性質(zhì)的資金支付審核都要提供完整附件，在專項資金支付審核時重視項目進度表的審核，并對項目進行深入把控，確保專款專用。在審核過程中利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)對審核工作進行電子化改革，縮短紙質(zhì)審核材料的傳遞時間，降低人力、財力資源浪費，提高審核效率[3]。

(二)利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢完善審核體系，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)

國庫支付軟件系統(tǒng)是國庫集中支付制度落實的重要技術(shù)支撐，在進行支付審核時審核人員要利用先進的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢調(diào)取財務(wù)數(shù)據(jù)資料，審查預(yù)算單位執(zhí)行情況與效益情況，通過這樣的形式減少審核成本，提升審核水平。并創(chuàng)新電子化支付考核體系，例如：采取過程性與終結(jié)性評價相結(jié)合形式提升審核成效，先將財政國庫集中支付審核工作列入電子化考核機制中，通過設(shè)置考核指標調(diào)動考核人員的工作積極性，利用電子支付中心匯總考核數(shù)據(jù)，提升評價考評效率，優(yōu)化支付審核管理工作。另外。要重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高支付審核人員的綜合素質(zhì)是發(fā)揮國庫集中支付審核價值的保障，目前有些審核人員業(yè)務(wù)不熟練會對審核效果造成一定影響，因此，需要相關(guān)部門加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使審核人員掌握相關(guān)政策規(guī)定，通過定期開展培訓(xùn)活動提升審核人員審核業(yè)務(wù)水平。并強化安全意識，對審核人員進行思想教育，通過定期開展財經(jīng)法律知識培訓(xùn)，增強審核人員的法律意識，促使審核人員在工作中依法行政，通過廉政警示教育使審查人員從思想上重視資金審核的價值，增強資金安全意識。也要對預(yù)算單位進行安全常識培訓(xùn)，結(jié)合審核過程中常出現(xiàn)的問題開展針對性培訓(xùn)活動，提升預(yù)算單位工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從根源上保障資金安全，為優(yōu)化審核效果奠定基礎(chǔ)[4]。

四、結(jié)語

總而言之，財政國庫集中支付制度促進了國庫資金的合理應(yīng)用，提高了資金應(yīng)用安全性，對提高資金宏觀調(diào)控能力有著重要作用，但在財政國庫集中支付制度落實的過程中，會受到管理力度低、流程繁瑣等因素影響，使得較多不規(guī)范現(xiàn)象出現(xiàn)，因此，需要利用財政國庫集中支付審核解決各種不規(guī)范問題，為了優(yōu)化審核效果，需要重視制度建設(shè)，規(guī)范審核程序，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢完善審核體系，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。