探究財政專項資金績效管理

華俊彥 江西省高安市財政局

前言

新時代的財政專項資金績效管理機制應當逐步引入較為完善的監管機制，限制資金的具體使用范圍與流動方向，遵循公平、公正的使用原則，讓數量有限的資金發揮最大的使用效率，根據財政支出項目的具體審核標準開展監管，彌補審計機制與績效評估模式中的漏洞，讓績效審計模式具備更為突出的客觀性與有效性。

一、財政專項資金績效管理的思想內涵與基本特性分析

財政專項資金可被概括為為了完成某一性質較為特殊的工作或某一領域建設事業的發展目標，國家財政管理部門專門安排的有特定用途的財政資金。財政專項資金的使用價值取決于其在運用過程中所產生的經濟效益、整體性社會效益，為保證財政專項資金的使用效益，開發其利用價值，財務管理人員應當做好資金管理工作，逐步完善配套的組織機構與管理規范，建立較為完善、合理的立體化管理模式，保證對資金使用效益的核算工作與監管工作能夠在有利條件下順利開展。管理人員必須主動采用以績效管理目標為基本導向的監管模式，立足于有著不同側重點的核算標準對財政支出的重點項目與基本路徑進行評審，將績效管理機制覆蓋專項資金從調撥到具體使用的每個具體環節之中，不斷提升專項資金的實際使用效益，抓住資金管理要點，針對預設的績效管理目標制定與之相匹配的高效能管理方法與監督策略，自發性地改進資金的使用方式，基于實際評價結果貫徹以績效為導向的科學管理理念，保證專項資金能夠根據預期計劃使用到對應領域的建設事業之中，如社會保障、基礎設施建設、社會管理、經濟調控等不同方面，有計劃地將財政專項資金納入單位內部的財務管理機構中進行管理[1]。

二、構建系統性專項資金績效管理機制的現實意義研究

(一)可有力地約束資金的使用，完善監管體系

通過建立新形態的專項資金績效管理機制，財務部門管理人員可通過正確路徑約束預算支出資金的使用方式與周轉路徑，避免發生意外的挪用資金、資金流失等問題，保證階段性考核目標與發展計劃能夠順利達成，調整不同時間段內專項資金的調撥方向，限制資金支出的具體數額與使用方式，通過組織開展精準、高效的審計考核活動，發現專項資金使用過程中經常出現的違規行為，規范各部門的資金使用方式與預算支出活動，保證專項資金能夠使用到計劃中的領域與社會事業之中，正確履行資金分配與社會資源輸送的基本職能，完善績效管理模式，使之符合我國社會經濟發展的基本國情，提高資金的使用效益[2]。

(二)可滿足新時代預算制度改革的基本需求

在完善、合理的績效管理體系下，財政管理人員可限制各部門申請項目支出資金的數額與具體的使用路徑，改善財政收支情況，讓不同部門的負責人按照部門內部工作的實際需求申請項目資金，突出具體財務工作的側重點與階段性績效管理目標，將具體專項資金的數額限制在財務部門資金支出規模的合理范圍內，在滿足主要部門資金使用需求的前提下，判斷專項資金審批的重點與關鍵點，提高財務部門的預算編制能力與項目資金審批效率，突出主要的績效管理目標，細化項目開支預算編制標準與立項要求，加強績效管理機制對部門預算編制活動的約束力與管理能力[3]。

(三)有利于進一步完善財政體制，優化資金周轉

我國政府各級部門之間的財務管理職能互相交叉，無法建立統一的財務專項資金管理機制，資金使用方式、輸送路徑、編制標準等方面的工作標準界定并不準確，個別政府機構與部門習慣于重復申請專項資金，為財務部門的工作制造了更多的障礙，項目資金存在嚴重的重復性安排、使用不當、周轉不靈等現象。專項財政資金在調撥以后并未按照既定的計劃使用到預定的建設活動之中。為調整資金利用方式，保證專項資金在合理、正確的路徑中獲得使用，促進部門之間專項資金的快速周轉與均衡分配，必須嚴格遵循既定的公平、公正原則，保證資金分配的合理性與實效性，讓整個分配流程與管理機制受到監督。

三、我國現有資金績效管理模式的漏洞與不足分析

(一)資金使用效益較低

財政專項資金的主要存在價值是為了支持我國社會建設事業的發展，集中可利用的社會資源與財政資金，將其投入有著穩定發展預期的建設項目之中，獲取預期的收益。然而財政專項資金并未發揮理想中的促進國民經濟發展的基本效果，其實際使用效益處于較低水平，資金周轉成本較高，整體規模較小，無法發揮刺激經濟發展、促進社會建設的作用，專項資金的編制方式缺乏合理性，執行環節因容易受到外界因素影響而充滿不確定性。由于財務部門并未根據實際情況制定合理的績效管理目標，因此無法采用正確措施提升財務專項資金的使用效益與周轉效率，容易因此發生偏差與錯誤，審核標準受到作為政府機關的財務機構的影響，體現了財務管理人員的價值判斷，制約了績效評估的準確性，導致財政專項資金無法獲得應有的安全保障，使用效果不佳。

(二)監管機制漏洞較多

現有的財政專項資金監管機制存在較為嚴重的漏洞，各級財務管理機構與監察審計部門未能加大對專項資金使用情況的監管與控制，嚴重忽視日常監督與定期核查，財務部門領導不了解專項資金的周轉方向與具體使用方式，習慣于根據預定計劃采取事后專項核查，不具備應有的績效管理意識與資金調控理念，未能安排專業性人員與獨立機構參與資金使用情況的審計工作，未能順應財務管理制度逐步走向現代化、制度化的客觀發展趨勢，未能清晰地意識到專項資金績效管理工作在不同階段的主要工作對象與核心重點，所設計的監管方案內容缺乏完整性與合理性，難以將現有的財政管理制度改革經驗制度化、固定化，并在各級財務管理部門中統一實施，負責評估財政專項資金使用效益的管理部門并未對相關工作產生足夠重視，評估活動流于表面，無法反映資金的真實使用情況。

四、強化財政專項資金績效管理效率的可行改進措施研究

(一)構建全過程績效管理模式，提高資金使用效率

為提升專項資金的具體使用效益，必須集中力量建立跨部門、跨領域的全過程管理機制，對資金的具體使用情況開展立體化的綜合性考評，依托不同預算年度財務部門的收支狀況變化規律，對財政專項資金的項目功能、資金使用方式、創造的經濟效益等不同方面的具體情況做出全面、準確的評價，將上一年度績效評價活動所得的具體結果設置為下一年度預算編制工作的基礎，逐步完善支出管理機制，根據績效評估機制的發展情況決定資金的分配，評估專項資金的審批價值，定期公開相關評審資料，建立基于實際資金使用績效的關聯性問責機制，全面提升資金績效管理的效果，保證績效管理工作能夠準確、立體地反映資金的使用狀況與分配機制中存在的問題，全程進行不間斷的跟蹤監督，增加需要監督與核查的賬戶[4]。

(二)強化針對專項資金的監管與調控

為保證財務專項資金的安全性與使用方式的規范性，必須盡快建立能夠反映專項資金實際使用情況的監管機制，由審計機構、財務管理部門、政府監察機構合作，履行自身社會職能，開展追蹤財務專項資金流動方向的動態監管活動，加強不同部門之間的互動與協作，發現各級工作人員不按規定與管理法則使用資金的不良現象，對其做出及時處理，將與資金使用情況有關的信息記錄在數據庫之中，對投入使用的資金要盡可能地查清其具體取向與使用方式，并定期面向主管部門征求反饋意見與指導方針，保證專項資金的使用能夠創造預期的經濟效益與社會效益，設置多個跟蹤監測點，針對績效監管對象作出持續的監管，立足于現行的資金分配政策，建立具備透明性與公開性的公共監管機制，接受來自社會大眾、其他志愿者團體的監督，保證資金監管目標的順利實現，使之達到各階段的具體績效管理目標[5]。

(三)健全配套管理機制與保障制度

財務工作者必須立足于政府財務管理工作的整體戰略布局調整發展規劃，制定貼合現實的專項資金績效管理計劃，逐步完善制度層面的保障，制定具備較高客觀性與合理性的績效評估標準，在績效評估活動中引入第三方專業核查機構的力量，對一定時間內財政專項資金的使用方式與流動方向做出審核，彌補現有管理機制的不足與漏洞，總結實踐中發現的有益工作經驗與技能，建立明確、合理的績效考核指標與管理程序，確保績效管理工作從標準的制定環節到具體資金使用績效的評估環節各項工作的有序性[6]。

五、結語

為保證財政專項資金能夠發揮預期中的效果，防止各類不規范使用資金的問題的發生，必須立足于科學、有效的管理原則改進績效管理模式，引入較為先進的監管方法，完善配套的保障機制與管理體系，逐步推行先進經驗，強化公共財政的執行力與運行效率。