淺談扶貧檔案規(guī)范化管理在精準(zhǔn)扶貧工作中的作用

“精準(zhǔn)扶貧”是2013年習(xí)近平總書記在湘西考察時首次提出的，特別強調(diào)指出扶貧的重要任務(wù)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗與否都在于精準(zhǔn)，可見精準(zhǔn)扶貧中“精準(zhǔn)”兩字的重要性。精準(zhǔn)扶貧中少不了扶貧檔案的建立，扶貧檔案也是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)斗中的重要依據(jù)和見證，是所有工作流程的記錄，對實現(xiàn)扶貧工作有著十分重要的作用。要想建立好扶貧檔案，必須要落實扶貧檔案的規(guī)范化管理，有好的管理模式和體系，才能為接下來的檔案建立打好堅實的基礎(chǔ)。

一、扶貧檔案為精準(zhǔn)扶貧之基礎(chǔ)

要想建立完善的扶貧檔案，應(yīng)做到如下幾點：首先，必須收集大量的資料。這就需要扶貧工作人員逐戶開展調(diào)查，深入基層，面對面溝通和交流，才能了解每戶的實際狀況，充分記錄人口數(shù)量、經(jīng)濟情況、致貧原因、收入來源、有無社會保障等方面的問題。只有知根知底建立扶貧檔案，才能有針對性地研究相應(yīng)的扶貧方法，采取有效的措施給予幫助。例如貧困村落的扶貧檔案應(yīng)該涉及海拔、村落范圍、距縣城公里數(shù)、村莊人口、貧困人口、主要農(nóng)作物、有無產(chǎn)業(yè)支撐和具體的每戶情況等，這樣才能為擬定扶貧計劃和制定脫貧方法打下堅實的基礎(chǔ)。其次，要做好幫扶臺賬的記錄工作。把每一個扶貧單位所對應(yīng)的貧困戶的所有扶貧階段記錄下來，包括扶貧內(nèi)容、扶貧措施、成效反饋等等。這也是回顧實施幫扶措施的有力依據(jù)。幫扶臺賬是動態(tài)化的檔案管理工作，可以切實有效地監(jiān)督全部過程，反饋有效的信息和待解決的問題，是精準(zhǔn)扶貧中進行檢查和改進的重要階段。最后，要加強檔案的管理工作。一方面，要整理好所有文件和材料，有規(guī)律進行擺放；另一方面，要提高提取的速度，想要了解哪一戶的資料，可以迅速進行提取，方便后續(xù)工作的開展。檔案管理工作的成效對于完成精準(zhǔn)扶貧有著十分重要的意義。

二、扶貧檔案為扶貧措施的重要依據(jù)

所有扶貧措施和扶貧政策的頒布都需要建立在一定的調(diào)查和基于一定的資料的基礎(chǔ)上，才能制定和研究出來。不能憑空想象，也不能根據(jù)不完整的資料進行政策的制定。在精準(zhǔn)扶貧工作中，最重要的環(huán)節(jié)就是扶貧措施的制定，這關(guān)系到扶貧工作者的能力和貧困戶的切實利益，必須做到精益求精，而扶貧措施需要依附于扶貧檔案作為重要的依據(jù)，只有扶貧檔案做好、做全，才能針對所有的地區(qū)情況制定相應(yīng)的脫貧政策。若脫離了扶貧檔案這個最重要的依據(jù)，制定出來的措施可謂紙上談兵，毫無成效可言。所以，必須充分結(jié)合檔案內(nèi)容，根據(jù)每個貧困戶的困難程度、勞動力人數(shù)，再結(jié)合實際的地理情況、資金狀況等制定相應(yīng)的扶貧措施。在實際的運作當(dāng)中，扶貧人員既需要整體了解情況也需要逐一調(diào)查情況，確保多角度、全方面得到同一貧困戶的資料信息，保證信息的準(zhǔn)確性。扶貧人員在工作當(dāng)中特別要注意的是與基層居民交流的方式一定要親切，讓其感覺到政府切實為他們提供幫助，助力他們脫貧致富，進而拉近雙方的距離，獲取民眾的信任才能更好地開展工作。這樣，群眾能提供真實的情況，反映真實的想法，不會弄虛作假，建立的檔案也會更加真實可靠，才能更好地提供扶貧計劃，落實幫扶措施。

三、扶貧檔案是體現(xiàn)扶貧成效的有效手段

在扶貧檔案的建立中，不能只用傳統(tǒng)的語言文字來描述所有的扶貧過程，現(xiàn)代是信息化的時代，要結(jié)合各種科學(xué)技術(shù)來完善扶貧檔案的建立，影像記錄技術(shù)就是其中的一個重要方法，往往一段影像囊括了千言萬語的敘述。所以在扶貧工作中的每個環(huán)節(jié)都應(yīng)該用專門的攝影設(shè)備來記錄，包括所有的會議內(nèi)容、交談情況、脫貧前后的房屋變化等等。有影像資料支持的扶貧檔案會更加完善和全面，也可以更加直觀地展現(xiàn)扶貧成效，見證扶貧工作的完成度，為反映整體扶貧工作提供可靠的依據(jù)。

四、扶貧檔案管理工作的問題

（一）檔案管理制度不健全。檔案管理的問題是長期積累的結(jié)果，由于制度方面不健全，導(dǎo)致檔案的利用率非常低，同時在扶貧檔案管理的全局安排上缺少科學(xué)的規(guī)劃，很多工作人員按照經(jīng)驗主義來操作，缺少科學(xué)的參照和指導(dǎo)，對扶貧檔案管理的預(yù)期目標(biāo)實現(xiàn)造成了更高的難度。制度的設(shè)計過程中，缺少現(xiàn)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的嚴格落實，檔案管理機構(gòu)或部門的日常工作非常懶散，沒有意識到檔案的重要性，對扶貧更加缺少深入的研究，直接影響到扶貧檔案管理的可靠性，在階段性的工作成果匯報過程中，未能夠站在實際工作角度來分析。檔案制度執(zhí)行力非常低，由于檔案的特殊性，檔案涵蓋的信息和數(shù)據(jù)非常重要，所以要嚴格執(zhí)行制度。

（二）檔案整理薄弱。扶貧工作的開展過程中，所有的檔案整理都要定期完成，尤其在扶貧的數(shù)據(jù)、信息方面不斷革新，各個地方的扶貧工作開展依賴政策上的優(yōu)惠和招商引資的調(diào)整。所以，檔案整理工作必須朝著更加精準(zhǔn)的方向來完善。但是，不少地方的檔案整理工作，完全是拖拖拉拉完成，看似能夠嚴格遵守規(guī)范，實際上完全按照流程化的模式來操作，在檔案管理的技術(shù)措施、設(shè)備引進、整理平臺方面，都沒有朝著數(shù)字化的方向來完成，檔案整理的一些信息仍然按照冗雜、繁瑣的步驟來完成，不僅在專業(yè)匯報上缺少足夠的保障，同時整理得到的結(jié)果根本不具備較高的說服力。檔案整理薄弱的問題，已經(jīng)嚴重影響到扶貧工作的正常開展。

（三）檔案管理人員素質(zhì)低。目前，扶貧檔案管理的問題已經(jīng)不容忽視，個別員工的素質(zhì)非常低。管理人員在日常的工作中，對檔案管理的知識學(xué)習(xí)、個人專業(yè)進步、團隊工作等，都沒有保持高度關(guān)注，在日常工作中缺少足夠的內(nèi)部配合和自我進修，在檔案的專業(yè)知識學(xué)習(xí)過程中，并沒有按照持續(xù)性方法來完成，直接造成扶貧檔案管理水平持續(xù)下滑。個別檔案管理人員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不夠，出現(xiàn)問題后，第一時間想到的不是承擔(dān)責(zé)任、解決問題，而是快速推卸責(zé)任，將自己從工作中摘出來，這樣的工作人員，必定對扶貧檔案管理造成不良影響。今后的培訓(xùn)力度要不斷提升，應(yīng)堅持在團隊素質(zhì)的塑造和改善過程中，站在全新的視角來改正。

五、完善扶貧檔案管理工作的措施

（一）建立完善的扶貧檔案管理制度。一個好的管理制度可以讓整個流程更加順暢，達到事半功倍的效果，所以要科學(xué)化、系統(tǒng)化構(gòu)建扶貧檔案管理制度。一方面，要結(jié)合相關(guān)的文件規(guī)定，從當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，考慮到所有可能發(fā)生的問題；另一方面，落實好檔案管理人員的日常負責(zé)和歸檔問題，檔案的收集、整理、歸檔、保管、查詢都需要安排專門的檔案負責(zé)人員，做到精細、完整、不丟失，從而制定出最合理的檔案管理流程，完善檔案管理制度。這對于提升和推動精準(zhǔn)扶貧有重要的意義。

（二）做好精準(zhǔn)扶貧中的檔案整理工作。檔案的整理工作在精準(zhǔn)扶貧中也是很重要的一個環(huán)節(jié)，整理的全面與否直接關(guān)系到貧困戶的扶貧項目，整理的規(guī)范度也直接關(guān)系到查詢的速度，完整齊全地收集文件資料是歸檔的基礎(chǔ)，這里應(yīng)該注意四個方面：一是要高度重視這些文件資料的形成，提高文件資料的重視度和影響度，加強對文件資料的執(zhí)行力；二是樹立收集規(guī)劃意識，凡是在扶貧工作中遇到的任何問題或是在精準(zhǔn)扶貧中所采取的任何活動措施，都應(yīng)該納入資料的收集當(dāng)中，提高精準(zhǔn)度和飽滿程度，更加翔實地記錄扶貧的過程；三是仔細排查和核對所收集到的資料，第一次的資料收集未必是準(zhǔn)確的，還需要進行第二、第三次的資料核對工作，積極進行走訪和交流，確保扶貧檔案的資料完整、真實、可靠；四是嚴格遵循檔案管理部門的要求，一切精準(zhǔn)扶貧檔案的歸檔工作都要按照相應(yīng)的規(guī)則進行歸檔和整理。以上四個方面的完成可以更好地落實檔案整理工作，使精準(zhǔn)扶貧有更加可靠的依據(jù)。

（三）提升檔案管理人員的綜合素質(zhì)。檔案管理歸根結(jié)底需要管理人員的參與，扶貧檔案管理人員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)直接影響到扶貧檔案管理工作的效率和水平，所以要對檔案管理人員進行不定時培訓(xùn)，提升他們的業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)不同檔案的整理能力，如整理、編排、歸納、分類等都需要涉及，這樣才能培養(yǎng)出全面型的檔案管理人員。僅注重技能上的培養(yǎng)是遠遠不夠的，還應(yīng)該注重培養(yǎng)他們的職業(yè)素養(yǎng)和敬業(yè)精神，樹立超前的管理意識，讓其主動進行探索，找到檔案管理工作的規(guī)律，從而優(yōu)化整個檔案管理流程。

六、結(jié)語

綜合上述分析，扶貧檔案管理工作在精準(zhǔn)扶貧中起著舉足輕重的作用，檔案的建立和完善可以直觀體現(xiàn)出總共有多少貧困戶，每個貧困戶現(xiàn)在的大致狀況和致貧原因是什么，根據(jù)所掌握的情況，可以列舉一個救助優(yōu)先級名單，并且可以詳細記錄對其實施的一些扶貧措施、扶貧效果、扶貧反饋等。有了扶貧檔案的輔助，各種扶貧信息一目了然，同時能反映出在扶貧工作中有積極貢獻的工作人員，對他們進行肯定和鼓勵，扶貧工作才能在正確的道路上越走越遠，進而打贏這場扶貧攻堅戰(zhàn)。