財務視角下國企改革目標及其路徑選擇分析

江璐瑤

（貴州高速投資集團有限公司，貴州 貴陽 550000）

國有企業是我國市場經濟體制的主要構成單位。進入新時代后，國有企業的改革取得了可喜的成效，但仍存在許多有待解決的問題，導致國有企業的改革與發展面臨新的挑戰。國有企業應堅定地朝著國家宏觀發展的目標前行，明確面對的具體困境，化艱難為動力，助力國家經濟的未來發展。國有企業管理者需明確財務管理在企業改革中的重要作用，知曉國有企業的特殊性質，加大改革力度，提升其系統性與合理性。

一、我國國企改革目標及困境

（一）意識形態滯后

意識形態是一種觀念的集合，通過對國企改革現狀的理解與認知形成對相關制度的認識，良好的意識形態能夠確保國企改革制度的順利建立與實施。國企是國民經濟的基礎與命脈，因此國家一直努力強化國企在市場經濟中的主導地位，以此應對全球經濟危機與風險，維護國家經濟安全。將國有企業按照民營的方式轉為申報企業登記，在思想層面有兩個障礙。一是對公有經濟的數量和體量的認識。國企改革造成了“公”與“私”意識的矛盾［1］。人們傳統思想中對“公”與“私”的認識制約了企業管理體制的自主創新，成為推動改革的巨大思想阻力。二是對需求側改革的理解。在某些階段，國有企業改革放緩，一個關鍵因素是部分地區或企業涉及需求側改革，影響改革的順利運行，導致制度的實施出現桎梏與阻塞。國企改革意識形態的滯后阻礙了人們對制度的正確認識，導致創新改革制度難以有序實施。并且，國企改革前的“一大兩股”所有制結構的產生是我國自古以來追求的平均文化導致的。國企從效果的角度進行改革創新，強調以市場競爭為基礎實現資源升級，勢必會危害公平正義，造成稅制失衡和兩極分化，從而遭到一些地區的反對和阻撓。國有企業的改革必須打破舊的規章制度，建立新的制度。這首先取決于思想的解放和意識的改變，一些舊的思想是民族固有的，其變化相對緩慢。舊的意識形態仍然危害著社會的各個方面，影響著國企改革的有序推進。滯后的意識形態與傳統的思維方式破壞了國企改革的合理性和合法性，成為國企改革過程中的深層觀念阻力，導致法規和制度的變化呈漸進式變化，推動改革創新的對策未能實現預期目標。

（二）國企改制的思想制約

除了思想工作的危害外，思想約束是國企改革進程中影響程度較大的制約因素。國企的改革創新帶來了內部管理制度的變化，新制度既是對上一階段制度的改進與繼承，也結合當前市場經濟形勢進行了創新與升級，但是在內部管理制度變革的過程中，部分國企管理人員往往缺乏正確認識，未能充分考慮到管理制度改進對國企其他工作產生的影響，所以未能實現更深層次的改革，阻礙了國企的發展。在對國企發展的思想認識上，以及對管理改革的思想認識上，都存在一定的限制，未能充分順應內部制度的改革，對相應的工作進行改進，導致國企的改革工作受到制約。國企改革的初期階段，為順利推動新舊制度的轉換銜接，確保改革工作能夠如期開展，國企開始轉變外部經濟運行方式，在不改變企業管理制度的前提下放權，盈利的規則也改變了。同時，由于受到傳統思想和集體利益的影響，國企的改革創新深陷這種不利的境地中，國企改革工作的開展難以繼續。西方發達國家引入現代化的企業管理模式后，國有企業才真正破除傳統發展模式的桎梏，成功步入現代化企業管理的新時代。并且，我國國有企業經營發展所用的資金有很大部分來自政府，國企行政部門的行政管理水平高于西方發達國家，原有的選擇方式可能危及中后期的方向選擇。因此，國有控股成為大多數國有企業進行股份制改革的方式［2］。

（三）國企利益集團改革的障礙

新規制經濟理論認為，新規制分配后，會出現與制度分配關系密切的利益群體，但這部分群體更注重自身所獲利益是否滿足預期，社會責任感較弱，但追求完美的觀念在時代總收入中所占的比例更高。并且，一旦新規制中存在不利于這部分群體獲利的改革內容，他們就會運用各種手段阻撓新規制的貫徹與落實。國企在改革的過程中肯定會出現困難與阻礙，商業利益受損也難免。無論是新投資主體的注入，還是結構改變下權利的再分配，都存在影響這部分群體利益的危機，為防患于未然，部分人會在改革推進的過程中，全力對改革進行阻撓。一是企業職業經理人。實行責任制加強了對券商的管控，經濟市場中缺乏專業性、監管效能強的職業經理人。隨著改革的深入，由于企業投資手段的不斷變化與股權的稀釋，且職業經理人崗位職能的分權化，職業經理人難以有效掌控企業的經營管理信息。二是壟斷性國有企業的職工。壟斷性國有企業通過行業優勢等其他優勢條件在市場競爭中占據絕對的主導地位。現階段，我國經濟體制改革不斷深入，壟斷性國有企業的地位一直在波動。三是一般國有企業員工，通常是一些潛在的失業人員。國有企業改革遇到了僵化的會計控制，部分工人不得不下崗。總的來說，逐步改革和創新產生了許多利益集團，這部分群體依靠舊規則穩定自身的利益，成為制約國企改革順利推進的重要影響因素。當前的改革創新是一種非帕累托轉型，旨在提高國有企業的運營效率，在不影響利益集團的情況下為企業注入活力［3］。要肅清此類障礙，必須從根源上解決，從思想意識及利益兩方面入手，保障改革能夠順利推進。

（四）國企改革在規章制度上缺乏統籌規劃

在中國，國企的部分行為以規章制度為依據，可以說規章制度對于國企成員的行為具有重要影響，但是新規章制度實施的方式與渠道并不是完全先進的。長期以來，國企進行改革主要是為改善現階段的經營結構，使其更適應當前的經濟市場形勢，但大多缺乏科學系統的制度落實計劃與執行方針。國家減輕對國企經營管理的干預，鼓勵國企根據市場競爭環境與戰略發展目標進行自主發展建設，產生了比較理想的效果。但因為部分地區與企業的科技水平較為落后，不具備自主研究與創新的能力，從而影響了我國整體改革進程。并且，部分政府的限制性政策也會阻礙國企改革工作的有序推進，如金融機構制度、市場需求、自然環境監管、社會保障等方面的改革創新，導致改革初期很多國企的改革創新只流于表面，根本沒有進行實質性的改變與經營結構的轉型。當前是國企改革的關鍵時期，只進行淺層次的制度改革與管理結構的轉型創新難以獲得顯著效果，必須在機制上統籌規劃，全面推進國有企業改革創新。

二、財務視角下我國國有企業改革的路徑選擇

財務視角下我國國有企業要實現順利改革，可以從確立國有企業的特色和經營目標、開展產權期多元化改革創新、轉變行政體制、破除國有企業發展壯大的體制性障礙、積極組建推動體制機制改革創新的人才隊伍等方面進行，具體分析如下。

（一）確立國有企業的特色和經營目標

確立國有企業的特色和經營目標是促進國企開展核心業務的根本要素，持續采取以經濟效益為導向的發展經營模式，與經濟市場接軌。企業作為一個從事生產經營活動的部門，其最本質的目的就是通過產品或服務獲取經濟效益。企業和銷售市場屬于同一個資源配置系統，也可以相互替代。企業經營中的有限理性和機會主義外部經濟的內部化促使企業員工的制造和管理更加高效。這一基本理論表明，企業是銷售市場的替代品。國有企業是一種獨特的組織方式，既是生產經營企業，又是政治企業，必須保持經濟效益最大化的總目標，實現國家要求的社會發展目標與自身的經營目標。現階段國企改革制度的深入貫徹與落實，改變了國企在市場經濟體制下的經營特點與社會職能，成為國家進行宏觀調控的重要抓手。雖然國企與其他經濟體制的企業一樣，最終目標都是提升盈利能力與經濟效益，但結合實際來看，由于受到諸多因素的影響，國企經濟發展的總體目標難以實現。要有效解決上述問題，需要轉變國有企業的發展理念，減少政府參與，實現國有企業與外部市場的直接對接，明確企業的發展優勢，確保自身的經營目標與自身的發展一致。總之，國有企業更加注重社會總體發展目標、經濟總體發展目標。也正因如此，國有企業無法確立高效優化控制的總體目標，國有企業的個體行為缺乏銷售市場競爭。國有企業改革必須重新激活國有企業作為宏觀經濟主體的影響力，使其轉變為高效經營企業，積極開發市場，滿足自身需求［4］。

（二）開展產權期多元化改革創新

開展產權期多元化改革創新要求以改革與經濟發展相結合的具體完成方式建設國有資產產權期。國有企業劃歸為與非國有企業無法區分的法人代表來體現。當代企業理論中的企業是為提升經濟效益而創建的，并且自創建以來就擁有“清晰的產權”，企業進行產權交易的前提是要有明確的產權期限。國有企業和非國有企業雖然按照平等注冊的原則，都以追求完善、高效、優化控制為總體目標，但是經理人責任主體的難以落實，使企業經營者與投資者的管理職權界定模糊，弱化了風險識別與評估機制、激勵機制的效果。當前我國國有企業經營與發展的資金很大一部分都是國家和政府投資，但未明確地方政府對國企中資產的使用權，這種國有股份制改革給國有企業帶來了非專有產權、財政局限制性、政府和企業不歧視等弊端。混合所有制改革的不斷深化，使國有企業逐漸轉變為由國家控股的混合制改革企業，完善了企業法人治理結構，將國有企業轉變為了真正意義上的企業。此種轉變也是響應國家供給側結構性改革號召的具體反應，產權多元不僅能從多角度加強對國有企業的控制，而且能夠發揮相互制約的作用，改變以往因政府參與過多，限制國有企業發展的情況。

（三）轉變行政體制，破除國有企業發展壯大的體制性障礙

政府部門有國有資產的使用權，對國有企業投入資金是為了促進國有資產增值保值。若國企的經營發展成果與政府為其設定的目標和社會發展相符合，政府部門自然會追求社會發展的收益最大化；如果經濟發展的收益與社會權利不一致，在自身利益和當權者偏好等因素的影響下，政府會更注重實現促進社會經濟發展的經營目標。政府部門管理職能的復雜性與管理權限的廣泛性也會加重國有企業經營發展目標的矛盾，從而出現專業人才缺乏、內部人員操縱等問題。因此，政府部門雖然會為企業的經營發展提供運營資金和優惠政策，但政府的過度干預也會影響企業的自主性改革與創新，從而影響經濟效益與市場競爭力的提升，是企業無法轉型的規則和制度障礙，也是當下改革需要解決的關鍵問題。在今后推進國企改革制度的過程中，政府職能的轉變是改革創新的關鍵。重點處理好政府部門的雙向責任，將政府部門作為國有資產處置使用者并與其經濟發展責任相分離，確保其履行好公共服務項目的職能。

（四）積極組建推動體制機制改革創新的人才隊伍

根據新規制經濟理論，規則的演進主要包括初級和二級行動隊。其中，初級和中級行動隊是規則演進的提供者和開拓者，而二級行動隊是規則的制定者。作為制度演進的引領者，有兩大集團企業共同推動規章制度的變革。在企業體制機制創新的全過程中，在新規則產生的預期收益率超過實際收益率時，將全力推進國有企業的自主發展與建設，提升企業內部管理能力與盈利能力。但由于政府有國有資產的使用權，所以國有企業必須完成國家賦予的社會發展目標與資本增值的經營目標。中央政府是國企改革的重要利益主體，在機制演進初期可以確保建立合理的規章制度。作為次級線圈動作集團企業，企業管理人員協助初級和中級動作主體推進體制機制創新，并參與了初始收益分配的全過程。現階段，需大力培養專業、優秀的企業家，使其成為促進改革順利推進、優化經營管理結構、獲取規則變革凈收益的關鍵行動人才，組建一支專業的人才隊伍，積極變革規則誘導能量，使銷售市場的監管與強制性規章制度的變化緊密結合，促進國企體制改革持續高效推進。

三、結語

國有企業的改革任重道遠，它需要全體國有企業管理者和員工齊心協力、砥礪前行，用鐵一般的紀律和大無畏的勇氣面對與克服發展過程中出現的一切困難，化困難為動力，使未來國有企業改革目標得以圓滿實現。國有企業應堅持自身獨有的特色與經營方式，開展多元化改革，創新利用體制轉變、利用專業人才隊伍為企業改革注入強勁力量，從根本上推進國有企業改革進程。