農業經濟管理對農村經濟發展的促進作用

邱海英

（青島市城陽區流亭街道辦事處，山東 青島 266108）

一、前言

農業在國民經濟中有著十分關鍵的地位，直接影響著我國糧食安全、民生建設。然而在現實環境中，我國國土廣袤、幅員遼闊，地域之間存在較大的自然、經濟差異，農業生產統籌難度較大，再加上多數農村地區信息較為閉塞、技術手段相對落后，很難通過統一化、同質化的政策實現有效規劃，因此十分有必要引進農業經濟管理思路，重新梳理相關經濟要素，為鄉村建設提供方向和動力。

二、農業經濟管理在農村經濟發展中的價值意義

（一）能夠因地制宜明確農業發展方向

首先，我國地域廣袤、物產豐富，受季風、地形等條件的影響，南北、東西方農業生產環境存在較大差異，部分地區平原廣闊、水草豐茂，種植業、畜牧業發展條件極佳；而部分地區山丘溝壑眾多，更適宜發展林業，且水分、土壤條件也會影響生產結構的合理性，因此農業經濟管理可以在科學理念指示下，對這些要素進行梳理，明確適宜的發展方向。其次，從農業經營結構看，自家庭聯產承包責任制實行以來，農戶家庭作為生產主體的地位被充分肯定，積極性空前高漲，但同時小農經濟、分散經營的劣勢也逐漸顯現出來，而農業經濟管理可以發揮統籌作用，在不改變農戶土地使用權、承包權的前提下，探索出新型的、適用的集中化經營模式，如股份合作制等［1］，從而把好農業發展大方向，為農村機械化、規模化生產奠定基礎。

（二）能夠約束、規范區域農業生產行為

由于缺乏先進理念指導，現階段農業經濟活動中不合理之處仍舊較多。首先是化肥使用問題，很多農戶缺乏對土壤情況的針對性分析，片面追求產量，在田間過度施加氮、磷、鉀肥，很容易出現供大于需的狀況，一旦土壤無法充分吸收養料，就可能造成板結、結構失調等現象，影響農業的可持續發展，剩余的肥料經雨水沖刷還可能進一步流入水體，帶來富營養化的問題，間接導致水質腐敗。其次是農藥使用問題，為提升農藥效用，現階段多使用液體、粉末制劑，借助噴灑設備均勻施于田間，若操作不當或劑量控制不當，很容易造成藥液漂浮、下滲［2］，給大氣、土壤及水體環境帶來負擔，同時危害人體健康。而引入農業經濟管理理念后，相關的監督、指導體系將更完善，綠色種植、示范基地相繼成立，農戶對于化肥、農藥的使用將有更全面、科學的認知，生產行為也能在一定程度上得到約束與規范。

（三）能夠穩步激活區域農業發展動力

首先，農業經濟管理綜合性極強，管理主體需要廣泛涉獵農業經濟統計、營銷等眾多知識，并在此基礎上對數據進行分析、整合與處理，從而發現其內在發展規律、農業市場走向等，為當地農業政策的制定提供依據，使農業扶持、福利政策更加合理和適用，從而激發農戶生產積極性。其次，資金、人才、技術等均是農業生產活動中的關鍵要素，通過高質量的農業經濟管理活動，可以重新系統梳理上述要素，進一步為農村經濟的發展暢通融資渠道，為農機引進、規模化生產等提供保障，同時吸引優秀人才，為當地農業技術的革新、普及奠定基礎，全面激活農村經濟發展動力。當農村經濟有所改善、有所積累之后，還可以借助有效的農業經濟管理手段，深入挖掘農村地區的旅游、教育等價值，豐富農村地區產業結構形態，實現經濟創收，改善農戶生活質量。

三、現階段農業經濟管理遭遇的主要阻力

（一）農業經濟信息流通閉塞

在互聯網科技高速發展背景下，“互聯網+”逐漸成了眾多行業推崇、倡導的發展模式，其良好的流通性、交互性打破了時空界限，能夠有效革除產業發展過程中信息不對稱、交流不便捷的弊病，從而增強運作協同性和科學性。但農村地區由于經濟發展受限，基礎設施建設較為落后，技術人才也相當匱乏，這直接導致農村地區信息閉塞。在這樣的背景下，農戶無法及時獲取農業生產相關信息，對先進生產技術、福利政策不甚了解，與市場的聯系也極為滯后；同時，農產品商業化銷售是農戶創收的主要途徑之一，但在閉塞的環境之下，銷售渠道暢通性極差，這無疑給農業經濟管理帶來極大阻力。

（二）農業生態環境惡化嚴重

土壤、水源等是農業賴以生存的物質基礎，但近年來受自然、人為等因素的影響，我國生態環境惡化趨勢仍然較為明顯，總體可歸結為以下幾種：一是水土流失，在陡坡、丘陵較多的地區，水土流失尤為嚴重，由于地表缺乏必要的植被，固土保水功能喪失，每當遇到暴雨沖刷、侵蝕，土壤就會被大量水流帶走，農業用地土壤肥力下降，而河流卻泥沙淤積，增加了水災隱患。二是土壤沙漠化，該類災害與人類活動關聯最大，85%由亂墾、過牧造成，而15%則是由工礦、交通建設等誘發的［3］，沙漠化后的土地根本無法開展常規種植、畜牧活動，在大風天氣還會造成揚塵、沙暴等自然災害。除此以外，鹽堿地擴大、能源緊張也是制約農村經濟發展的主要障礙。

（三）農業經濟融資渠道不暢

資金是農業經濟發展中極為活躍的要素，不管是示范基地建設、人才引進，還是機械化推廣、技術改進普及，均離不開資金的支撐，但縱觀當前農業經濟融資環境，狀況并不樂觀。首先農村金融服務通道單一，農村信用社、合作基金會幾乎成了農戶、中小型農企唯一的融資渠道；其次是支農力度不足，財政是農業生產、經營較為主要的融資來源，但由于我國村落眾多、布局分散，財政下發、分配及監管難度較大，同時單一的財政支撐也給當地農業部門帶來較大壓力。最后是小額信貸發放較難，小額信貸政策本身是為了解決農業生產、經營資金不足的問題而誕生的，但在實際推行過程中，由于發放成本高、風險抵御能力差，部分農戶又存在不守約等現象，因此落實效果并不好，給農業經濟管理帶來較大阻力。

四、以農業經濟管理助力農村經濟發展的優化舉措

（一）健全組織架構，完善管理體系

制度體系是農業經濟管理政策、方案落地實行的重要保障，主管部門應當高度重視其現實意義，理清架構中省、市、縣、鄉鎮等各級部門、組織承擔的職責，明確權限劃分，防止錯位、越權履職的情況發生，并立足當地農業發展實況，在必要時成立專門的農村經濟管理站。在細則制定時，可從如下幾個環節入手：首先是農村財務監管、審計工作，要以會計法規中相關條例為指導，督促基層部門健全賬簿登記、會計科目設定等，并堅持內部牽制原則，分設村內會計、出納崗位，防止賬目不清、徇私舞弊等情況發生，通過有效的審計、監管手段，為集體資金的安全保駕護航。同時要尊重農戶、村民的知情、監督權利，定期公開相關賬目情況，提升農村經濟透明度、公開性。其次是農林項目規劃工作，管理主體應當立足鄉村氣候、土壤等自然特征，分階段、有條理地規劃當地農業發展走向，以多元化思維指導產品結構調整，增強農村經濟的風險抵御能力，比如在林業生產區域，要改變單一的木材生產思路，挖掘木本食物、油料樹種等的商業價值，緩和環境保護與經濟發展之間的矛盾。最后是土地承包、使用權流轉等工作，農業經濟管理部門、組織應當在其中扮演好協調、統籌的角色，防止對接不當引發法律糾紛。

（二）重視技術扶持，暢通信息渠道

現代化、科技化是農業經濟發展必經之路，國外對于這一路徑的探索起步相對較早，為我國提供了不少可借鑒的經驗。在農業經濟管理中，應當正視現階段農村信息環境閉塞的問題，加強通信基礎設施建設，同時合理吸納成功經驗，為農村經濟的發展指明技術化道路。首先可以從“走進來”的角度考量，暢通技術、信息流入通道。作為農業生產大國，美國的鄉村信息建設是十分先進的，以farms網站為代表的信息化門戶中，不僅設置有農業技術查詢、推送模塊，還有衛星云圖、農業機械咨詢、服務模塊，可以為農戶提供實時氣象信息，以及農機更新信息，不僅提升了農業生產的風險防范能力，同時也為機械化生產創造了條件。在我國的農業經濟管理中，同樣可以開設相關網站，結合定期推送與自主搜索的方式，為農戶提供更暢通、全面的農業信息，還可以利用抖音、微信公眾號等平臺，向農戶推送碎片化的農業生產小知識、微技術，筑牢農戶科技化發展理念，提升其科技應用能力，為農業生產提質增效奠定基礎。其次，還可以從“走出去”的角度探索。銷售渠道是農產品商業轉化的關鍵所在，傳統模式中銷售渠道不暢，不僅制約了經濟發展，也打擊了農戶生產熱情。在農業經濟管理環節，可以結合當地情況，引進新品種，改變農產品市場結構單調的狀況，還可以嘗試農貿市場超市化道路，健全食品檢測監察機制［4］，改革包裝設計，用嚴格的質量標準倒逼技術革新，同時吸引更多的受眾群體，擴大市場規模。在互聯網高速發展的時代，也可以借助網點、網上直播售賣等方式，提升銷售渠道的暢通性，為農戶帶來更多的經濟收益。

（三）推行環保策略，優化產業結構

經濟發展帶來了社會面貌的變革，居民生活水平普遍提高，物質資料極度豐富，但與此同時，能源耗竭、環境破壞等問題也逐漸暴露出來，影響波及全球。在此背景下，我國提出了生態文明規劃、建設美麗鄉村等一系列戰略決策，因此在農業經濟管理中，同樣要將環保作為第一要義，積極推行綠色種植技術，緩解農村地區生態破壞狀況，提升農產品綜合質量。綠色種植技術實際上反映了一種全過程管理理念。種植前，農戶需要嚴格選種，借助風選、水選等方式，剔除質量較輕、外表破損的種子，同時經過拌種、浸種、暴曬等工序，對種子進行消毒殺菌處理，防止自帶病害威脅植株質量；在正式種植環節，還需要結合當地氣候條件、植物生長階段等，進行適宜的水肥管理，應當科學控制肥料用量，可借助測土配方的方式進行精準施肥，綜合運用開溝、葉面施肥等方式，改善肥料吸收情況，保障產品質量。在蟲害治理時，應當優先選用物理、生物驅蟲方式，借助太陽能頻振殺蟲燈、誘蟲板、誘蟲網等裝置，有效遏止害蟲啃食、損壞植株，還可引入害蟲天敵，減少單位面積內的害蟲數量；豐收環節，應當合理把控收割時間，防止生長過度造成品質下降，及時澆灌封凍水［5］，提升土壤肥力。農業經濟管理主體要加大宣傳力度，將這種全過程管理理念普及村落、農戶，讓綠色種植技術替代原有粗放、隨意的種植技術，實現鄉村經濟效益與環保效益的統一，為農村經濟可持續發展奠定基礎。在農村環境改善的基礎上，還可以從產業結構轉型思路出發，積極發展旅游、教育事業，打造“觀光+采摘”的新型銷售模式，優化農業資源配置。

（四）拓寬融資渠道，注入發展動力

針對當前農業融資渠道不暢，經濟發展阻滯的狀況，農業經濟管理主體應當積極幫助農村拓寬融資渠道，為農戶提供更加多樣、更加便捷的選擇。首先是關注公共財政職能，明確財政支農的重點、要點問題，加強基礎設施建設，引進優秀人才，同時關注技術推廣服務平臺的建設，在信息化方面給予更多的資金支持，提升農業科技知識普及率，讓財政真正發揮革新、激勵的效用。在財政支出方式上，也要做出一定的改變，在舊有現金貼補、低息貸款等個別受惠方式的基礎上，還可以從公平、公開角度出發，綜合招商引資、合作社代管等方式，最大限度保障整個農戶群體的利益。其次是創新農村金融組織體系，廣泛吸納金融咨詢機構、社會公益組織的力量，建立種類多樣的金融組織機構，如農村抵押擔保機構、金融咨詢服務機構、證券經紀機構等，為農戶提供全面、系統的融資服務。同時激活小額信貸，彌補商業金融短板，在此過程中要注意健全農村信貸監管機制，降低違約行為出現的概率，減少主體損失。農村社區銀行也是近年來探索較多的融資模式，農業經濟管理主體可結合區域發展需要進行合理選擇，為農業生產機械化、規模化打通路徑。

（五）強化隊伍建設，提升管理素養

在農村經濟發展中，農業經濟管理團隊是方案制定、政策執行的重要主體，其自身素養能力直接關系管理措施的推進效果，因此必須重視隊伍建設工作。首先可從招聘機制入手，鄉鎮部門應當積極拓寬人才吸納渠道，通過校招、社招等方式，挑選具備農業生產、經濟管理專業知識的人才，提升福利待遇，明確晉升機制，鼓勵高等教育人才回到家鄉，建設鄉村，為管理隊伍注入新生力量。其次還可從培訓、考核制度入手，健全培訓體系，在農業經濟知識的基礎上，加強信息化建設，提升人才綜合能力，科學設置考核指標、周期，激發隊伍積極性，全面優化農村經濟建設成效。

五、結語

農業經濟管理是現代化管理理念的關鍵組成部分，能夠為區域農業發展指明方向，約束和規范相關生產行為，同時從技術、資金、人才等方面給予農業發展保障和支撐，促進鄉村振興目標的達成。要正視其落實環節遇到的阻力，采用有針對性的分析方式，積極健全組織架構，加強技術和融資扶持，同時以環保理念為核心指導農業生產建設，全面革新農村經濟面貌。