關于機關事業單位安全生產體系建設的思考

卓晶川，楊丹，閆璐

（中國氣象局氣象發展與規劃院，北京 100081）

黨的十九大報告指出：“樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。”習近平總書記多次就安全生產工作作出重要指示、批示，強調要“牢固樹立發展絕不能以犧牲安全為代價的紅線意識”。中國氣象局高度重視安全生產工作，多次在全國氣象局長會、局長工作研討會等重要會議對做好氣象部門安全生產工作和安全生產氣象服務保障進行部署。

近年來，中國氣象局氣象發展與規劃院（以下簡稱“發展規劃院”）牢固樹立新發展理念，提高政治站位，強化風險意識，認真貫徹落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，按照中國氣象局工作部署，踐行總體國家安全觀，把安全生產工作作為講政治、保穩定、促發展的重要政治任務，積極打造平安單位，深入推進安全生產體系建設，確保不發生安全生產責任事故，走出了一條特點鮮明的安全生產管理之路，為維護氣象部門安全穩定作出了積極貢獻。

一、安全生產體系建設主要內容

（一）加強安全生產組織領導，建立安全生產管理體系

一是加大對安全生產工作的組織、指揮和協調等工作力度，先后成立了由發展規劃院領導任組長的安全工作領導小組和應急處置領導小組。二是發展規劃院領導高度重視，主要負責人多次親自組織學習研究部署安全生產工作，全力支持安全生產工作，將安全生產相關材料納入黨委理論學習中心組重要學習內容；分管安全工作的院領導經常組織召開安全生產工作專題會，部署安全生產工作，推動安全生產各項要求落實和重大隱患解決，以及帶隊進行檢查；其他院領導嚴格落實“三管三必須”責任，管好自留地，種好責任田。三是逢會必講成為常態，在每年年初的年度工作會上部署全年安全生產工作，并把安全生產同黨建、業務工作作為同等重要工作來抓。四是創新采取“集中+重點”約談新模式，每年年初發展規劃院領導同各單位主要負責人進行集中約談，工作中發現問題進行重點約談。五是將安全生產工作納入年度工作目標管理。

（二）強化安全生產責任落實，建立安全生產責任體系

一是在《安全生產工作管理辦法》中明確院主要負責人、分管領導、其他領導班子成員，以及各下屬部門（以下簡稱“各單位”）主要負責人、其他領導和崗位職工責任。二是落實安全生產分級負責責任制，結合實際制定符合各單位特點的《安全生產和穩定工作責任書》，并每年初組織與各單位主要負責人簽訂，在“春節”“兩會”等重大節日和重要活動前期，簽訂相關安全責任書；要求各單位逐級落實工作責任，與有關人員簽訂消防安全、交通安全、信息安全和保密等相關安全生產責任書。三是在各單位設立安全員，建立以基層一線青年骨干為主的安全員隊伍。四是實行每個房間和全部辦公用電設備安全責任人公示制度，建立非上班期間無人看護用電設備使用備案制度，有效確保安全責任落實到每個環節、每個崗位和每個人員。目前，發展規劃院已基本建成橫到邊、縱到底的安全生產齊抓共管責任體系，為扎實做好安全生產工作奠定了堅實基礎。

（三）推進安全生產工作規范化，建立完善制度體系

近年來，發展規劃院全面貫徹落實《安全生產法》《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》等，圍繞規范安全管理全過程，不斷建立健全安全生產管理制度和安全技術規范，先后制定了安全管理、安全保衛、火災防范、信息網絡安全、保密安全、交通安全、值班值守等30余項制度辦法和文件，以及突發事件、網絡安全、消防安全等應急預案，已初步建立了以《安全生產管理辦法》為指導，專項制度為支撐、應急預案為保障的安全生產管理體系，確保了安全生產各項工作有規可依、有章可循。其中制定了《安全生產工作管理辦法》，既為安全生產管理工作從頂層提供了基本遵循和工作指導，又為進一步調動和發揮各單位作用，更好地履行職責提供了制度依據，對推動安全生產工作在發展規劃院全面工作中占據重要地位也發揮了積極作用；在最容易造成重大安全事故的火災防范方面，制定了《關于加強電器設備用電安全管理的通知》等專項制度，對加強消防安全管理、規范電器設備的使用提出要求，切實從根源上防范和避免火災事故發生；在做好安全巡查和檢查、調動和發揮安全員作用方面，制定了《安全員管理辦法》和《安全巡檢工作規范》，進一步規范了安全員行為，明確安全員職責、管理等內容，以及開展安全巡檢工作的相關要求；在落實《中華人民共和國網絡安全法》和等級保護要求并做好網絡安全管理方面，制定了涵蓋所負責信息系統物理、網絡、主機、應用、數據安全以及人員、系統建設、系統運維等近10項制度和文件，確保對網絡安全事件的有效防范和快速應對；在防范失泄密事件方面，制定了保密管理、涉密人員管理、信息安全等近10項制度和文件，進一步規范了涉密人員行為，明確了涉密信息的管理要求。

（四）狠抓安全措施落實，建立隱患巡檢排查治理體系

為了確保安全生產措施和要求落到實處，發展規劃院在做好重大節日和重要活動安全檢查、各類專項檢查的同時，創新性采取“巡查+夜查”相結合的模式，最大限度地排查和消除各類安全隱患。在日常安全巡查中發揮安全員作用，認真做好每日巡查和每周檢查，對巡查和檢查情況、隱患及處置情況進行登記記錄；圍繞用電安全開展經常性不定期的不打招呼夜查，對檢查出來的違反用電管理要求的現象以通報和約談等方式提出整改要求，對較大安全隱患實行“領導督辦、指定部門、專人負責”的制度，有力提高安全隱患的整改成效。

（五）落實“三必須”要求，建立大安全生產工作體系

近年來，發展規劃院不斷提高政治站位，圍繞總體國家安全觀，樹牢“大安全”理念，認真落實“管業務必須管安全”要求，結合業務特點，將業務與安全生產要求有機融合。一是在工程項目設計和評估中，踐行總體國家安全觀理念，強化安全意識，自覺站在國家安全的高度謀劃氣象安全，對氣象工程建設中的相關安全因素進行識別和分析，并梳理各類風險因素，明確應對措施，確保氣象工程建設符合國家安全相關要求，重點開展了東北、華北、西南、東南、中部等人工影響天氣工程，為人工影響天氣安全作業及服務保障經濟發展和社會穩定提供了重要支撐。二是在財務監管中，以推進財務信息化建設為抓手，實現資產、財務、合同、銀行等系統無縫對接，既增強了資金安全管理的科學性，又能及時掌握資金流向；依托系統推行網銀直連，有效防范資金風險；以提升資金安全監管能力為抓手，積極推進監控預警平臺建設，將信息采集、預警和問題發現、解決、整改等各環節有機結合，強化氣象部門財務資金全過程實時動態監管，實現對氣象部門財務資金風險的精準預警，為氣象部門中央資金安全運行“保駕護航”。

（六）提高“四個能力”，建立安全生產教育培訓體系

為切實強化消防安全“四個能力”建設，使職工做到應急避險輕車熟路，發展規劃院已連續9年依托社會資源組織開展逃生結繩、高樓緩降、急救等訓練，并現場運用培訓所學知識進行滅火器滅真火、火場煙霧情況下自救逃生等貼近實戰的科目演練和培訓，以切實提升職工應急避險能力。

二、安全生產體系建設亮點

（一）創新落實黨政同責、齊抓共管工作方式

發展規劃院黨委將安全生產法律法規、規章制度學習和教育納入黨委理論學習中心組學習計劃。每年發展規劃院年度工作會議專門安排院分管安全生產領導對全年安全生產工作進行專題部署。院主要領導、分管領導親自帶隊組織開展安全生產隱患排查和不打招呼突擊式安全檢查。院分管領導每年都主持召開安全生產集體約談會議，同時還親自約談安全隱患整改不力單位的相應主要領導。真正踐行安全生產“抓領導、領導抓、上下聯動一起抓”的工作方式。

（二）創新“大安全生產”工作理念

落實安全生產“管業務必須管安全”的要求，將財務及資金安全、信息安全等納入發展規劃院安全生產工作范圍。圍繞發展規劃院職責，將安全生產工作要求和內容融入工程項目咨詢設計與評估、氣象部門計財業務系統建設、財務資金管理等具體業務工作中。

（三）創新安全生產管理頂層設計

制定《安全生產工作管理辦法》，對發展規劃院安全生產工作各項制度進行全面梳理和規劃，成為做好安全生產各項工作根本遵循。以《安全生產工作管理辦法》為龍頭，完善應急預案、安全員管理、安全生產巡查和檢查、用電安全管理、信息網絡安全、保密安全、交通安全等各項配套制度，建立基本滿足發展規劃院工作需要的比較完整的安全生產制度體系，實現以制度和規則管人管事，確保安全生產工作有章可依、有據可循

（四）創新安全生產責任人及公示制度

在壓實各單位領導責任基礎上，將辦公樓內每個房間、每塊區域、每臺用電設備和涉及安全生產工作每項任務的安全生產責任落實到具體責任崗位（人），并將責任人及相應責任內容張貼公示，實現安全工作人人有責、處處有人管、事事有人抓，防止安全生產責任虛化和出現安全責任盲區。

（五）創新安全隱患檢排治工作手段

創建安全員制度，建立安全員巡查和檢查制度，強化在日常安全生產管理工作中落實拉閘斷電、關窗鎖門等相關要求。創新安全隱患排查方式，組織開展不打招呼、突擊式夜查，避免安全檢查形式主義和走過場，讓安全隱患不再“躲貓貓”。創新安全隱患治理方式，建立安全隱患臺賬、限期整改。通過采取上述安全隱患檢查、排查、治理方式，確保安全措施落實到位。

（六）創建安全生產宣傳教育品牌項目

開展安全生產演練培訓，提升隱患識別與應急處置能力是有效控制事故、最大限度降低事故損失的重要途徑。發展規劃院依托北京消防教育培訓基地、中國消防博物館、北京應急安全體驗教育培訓基地等社會資源連續9年開展專業化、貼近實戰的安全演練培訓，較好地提升了職工消除火災隱患、撲救初期起火、快速疏散逃生等能力。

三、安全生產體系建設取得的效益

（一）未發生過安全生產責任事故

2019年，被中國氣象局推薦申報國務院安全生產委員會“安全生產月”先進單位。2017年，被評為中央國家機關直屬單位基層平安單位建設優秀單位。

（二）安全生產工作基礎不斷夯實

各級領導干部安全生產意識明顯增強，“人人有責”安全理念更加深入人心。安全生產責任體系全面建立，安全生產工作制度化、規范化水平上了新臺階。安全生產基礎設施較為完善，防范安全生產風險和應急處置能力得到較大提升。

（三）在工作實踐中形成可借鑒的安全生產工作制度

在推進安全生產工作實踐中形成的制度和做法，如安全責任人制度、安全責任公示制度、安全員巡查和檢查制度、安全生產約談制度、安全生產突擊檢查制度等等，得到了中國氣象局領導和上級主管部門的肯定，并在中國氣象局直屬單位中借鑒推廣；有關人員被上級主管部門邀請參加編寫《氣象部門安全生產工作指南》，相關經驗和做法被總結編入《氣象部門安全生產工作指南》，為促進氣象部門安全生產工作水平提升作出了積極貢獻。

（四）為維護氣象部門安全穩定作出貢獻

在履行工程項目設計咨詢與評估、財務核算等工作職責中認真貫徹“管業務必須管安全”要求，將防范各類安全風險有關要求融入具體業務工作中，通過工程項目設計與評估為相關項目建設安全運行“保駕護航”，維護財務資金安全、氣象部門計財業務信息安全，為實現氣象部門安全生產與穩定，助力氣象事業高質量發展提供了支撐和保障。

四、結語

文章以氣象規劃院安全生產體系建設為例，介紹安全生產體系建設的主要內容、工作亮點和取得成效，為機關事業單位推進平安單位建設，加快建立適合單位特點的安全生產體系提供了重要參考與建議。