農村檔案對農村經(jīng)濟發(fā)展的作用及管理策略

尹國芹

（臨朐縣檔案館，山東 濰坊 262600）

農村經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分和支持力量，農村經(jīng)濟的發(fā)展水平直接關系到農村群眾的生活質量、幸福體驗，影響到基層社會的穩(wěn)定，也事關我國經(jīng)濟的整體發(fā)展。一直以來，我國農村經(jīng)濟都存在產業(yè)結構不合理、勞動力素質過低、經(jīng)濟基礎薄弱、交通網(wǎng)絡建設滯后等問題。隨著政府一系列支農、惠農政策的先后出臺，以及新型農業(yè)科學技術的大力推廣，農村經(jīng)濟有了較大發(fā)展，農村面貌也得到了較大改善。在農村經(jīng)濟的發(fā)展過程中，生成了大量珍貴的檔案資料，它們是農業(yè)、農村實際情況和相關工作的真實記錄，加強對這些檔案的保管與合理利用，充分發(fā)揮其對農村經(jīng)濟發(fā)展的參考、指導作用，對推動農村經(jīng)濟創(chuàng)新性、可持續(xù)性發(fā)展，建設幸福鄉(xiāng)村具有重大意義。

一、農村檔案的概念及管理內涵

農村檔案是與農業(yè)、農村及農民直接或間接相關的所有資料信息，包括農村行政機關和農村經(jīng)濟組織等在農村經(jīng)濟發(fā)展過程中產生的各類政策、措施、經(jīng)驗成果以及模式等。這些檔案內容豐富、形式多樣，包括各類政策文件、工作報告、會議記錄、規(guī)劃建設方案等，并以文字、圖表、音像等不同形式呈現(xiàn)。這些檔案全方位展示和反映了某地區(qū)農村經(jīng)濟的發(fā)展歷史，具有較高的價值。

農村檔案管理，是對農村檔案材料的收集、整理、保管以及服務支持等一系列工作的統(tǒng)稱。從總體層面看，農村檔案管理具有一般檔案管理的共同特點，需要按照檔案管理的基本原則和《檔案法》的要求開展管理工作，以確保檔案資料安全、完整和充分發(fā)揮其價值。從具體層面看，農村檔案類型多樣、分散且繁雜，檔案的收集難度大、管理工作量較大，且農村地區(qū)檔案管理的基礎條件不夠完善，檔案管理效率與質量也是一個痛點。另外，農村檔案是農業(yè)生產活動、農村發(fā)展建設的信息記錄，往往與農民群眾的切身利益有較強關聯(lián)，較好的檔案管理也是有效維護農民群眾合法利益的重要手段。如果檔案管理不善，造成檔案損失或檔案被改動，會引發(fā)一系列社會矛盾和利益沖突，因此加強農村檔案管理有其必然性。

二、農村檔案管理對農村經(jīng)濟發(fā)展的重要作用

農村檔案是關于農業(yè)、農村的全部檔案，如農業(yè)科技檔案、農經(jīng)檔案、農民檔案、農機檔案以及各種農業(yè)政策及實施方案等，這些檔案是農業(yè)、農村發(fā)展過程的記錄和經(jīng)驗的匯集，對支持和推動農村經(jīng)濟的穩(wěn)步、健康發(fā)展有著極其重要的作用。

（一）有助于保證農產品質量，提高農業(yè)經(jīng)濟的產值

農業(yè)是農村的基礎產業(yè)，也是整個社會經(jīng)濟的重要保障。農業(yè)要發(fā)展，農業(yè)技術是關鍵。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)不能再按照傳統(tǒng)低效、低質的模式進行，要充分利用科學技術提高農業(yè)生產效率和質量，這些技術包括良種選苗技術、耕種栽植技術、病蟲害防治技術、農機設備操作等各種農業(yè)配套技術。農村檔案中的科技檔案，匯集了各種農業(yè)生產技術和管理經(jīng)驗，而且一直處于更新狀態(tài)，尤其是要善于運用其中的一些新技術、新理念、新管理模式指導現(xiàn)有的農業(yè)生產活動，促使傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)過渡和轉變。如農業(yè)檔案中總結的大棚生產技術，可以用于種植有機蔬菜、綠色水果等，可以解決以往農產品產量低、品質差、產值低等問題，同時通過大棚技術改善農產品的生長環(huán)境，也可以縮短農作物成熟周期并延長農業(yè)生產的有效期限，可以實現(xiàn)農產品不間斷供應，既能充分滿足消費者的生活需求，又有利于提高農業(yè)經(jīng)濟收益，增強農村經(jīng)濟實力。

（二）有助于分析農村產業(yè)缺陷，指導產業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展

農村經(jīng)濟發(fā)展的核心是農村產業(yè)興旺，需要建立結構合理、系統(tǒng)完善的全產業(yè)鏈條，以提高農村經(jīng)濟的抗風險能力，進而才能保證農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)農村經(jīng)濟以種植業(yè)為主，外加部分養(yǎng)殖業(yè)，總體上規(guī)模小、水平低、經(jīng)濟效益不高，無法起到帶動作用，其根本原因在于管理者缺乏先進的技術和管理經(jīng)驗以及充足的市場信息，不具備科學發(fā)展的眼光，不懂得多種經(jīng)營［1］。加強農村檔案管理，對檔案中與農村、農村產業(yè)經(jīng)濟有關的各種資料進行梳理、分析和總結，可以找出影響農村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素；同時結合以往的產業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，可以識別相關產業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，如資金不足、技術落后、人才匱乏以及政策支持不到位等。掌握這些信息后，就可以有針對性地采取應對措施，及時有效地彌補農村產業(yè)發(fā)展過程中的不足，從而促進農村產業(yè)結構的不斷優(yōu)化和完善，促進產業(yè)規(guī)模壯大，形成有支持性和帶動力的龍頭產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，從而提高農村經(jīng)濟發(fā)展水平。

（三）有助于實現(xiàn)資源共享，構建農村經(jīng)濟發(fā)展體系

農村經(jīng)濟最終都以產業(yè)形式、商品形態(tài)出現(xiàn)在市場上，與其他多種產業(yè)一起參與市場競爭。及時了解和掌握行業(yè)動態(tài)、市場形勢、國家政策等信息并合理應用，可以有效降低農村經(jīng)濟的發(fā)展風險，持續(xù)發(fā)揮競爭優(yōu)勢，收獲更高利潤。在這個過程中，信息資源起著主導作用，對于農民、農業(yè)企業(yè)以及農業(yè)合作社來說，誰也無法全面掌握所有的資源要素，所以在發(fā)展中都可能面臨不同程度的經(jīng)濟損失。農村檔案管理，是對各類農業(yè)、各類農作物的市場環(huán)境等信息進行集中收集、整合和保存，是農村經(jīng)濟發(fā)展的資源寶庫，可以為各類農業(yè)經(jīng)濟組織和農民群眾提供全面、準確、有用的信息，這些信息在流通中實現(xiàn)共享。相關農業(yè)企業(yè)和個體經(jīng)營者能在這些信息資源的支持下，不斷豐富自身的產品類型，完善自身組織結構，建立商業(yè)合作戰(zhàn)略關系，打通產業(yè)上下游環(huán)節(jié)，從而延伸農村產業(yè)鏈，實現(xiàn)規(guī)模化、體系化發(fā)展。

三、農村檔案管理現(xiàn)狀

（一）檔案意識淡薄，制度不健全

農村地區(qū)的檔案管理相比城市檔案管理而言，無論是管理機制還是管理水平都存在較大差距。部分鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村領導欠缺檔案管理的法律法規(guī)知識，檔案管理意識淡薄，沒有認識到農村檔案對整個農村工作的重要作用，將檔案管理視為可有可無的工作，既沒有對現(xiàn)有制度進行完善，也沒有監(jiān)督檔案管理人員嚴格完成工作，造成檔案管理質量不高。

（二）管理人員素質普遍偏低

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員沒有接受過系統(tǒng)的檔案知識培訓，缺乏基本的檔案整理和歸檔處理知識，不了解檔案資料的形成、收集、分類、保管、利用等程序。歸檔人員無法準確分辨材料的重要程度，收集和整理隨心所欲，基本按照主觀想法整理文件，歸檔質量達不到標準。同時由于農村地區(qū)檔案人員待遇不高，管理不嚴，很多崗位人員頻繁調動，造成檔案交接不清、遺留問題較多、管理工作脫節(jié)等問題，難以保障檔案管理質量。

（三）材料形成量少且不規(guī)范

農村檔案雖然類型多、信息量龐大，但真正可形成檔案文件的較少，且檔案的完整度不高。目前普遍存在的問題是檔案歸檔整理和管理缺乏科學性，主要表現(xiàn)為檔案資料收集不完整、整理不規(guī)范，很多村莊的歸檔資料僅以上級下發(fā)的文件、通知為主，自身工作中產生的文件材料很少，即便形成了文件資料也未予以重視，沒有納入歸檔范圍。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的檔案材料除了上級文件外，主要是一些集體經(jīng)濟合同，其他關于村委會、農戶情況、農業(yè)生產等的文件材料較少進行收集、整理，造成村級檔案材料不成體系，信息資源浪費嚴重，無法充分反映本村、本鎮(zhèn)的行政工作情況、經(jīng)濟社會情況等。

（四）檔案管理方式較為傳統(tǒng)

村、鎮(zhèn)層級在檔案管理方面還面臨資金不足，無法采購新型辦公設備的問題，如缺乏基本的計算機、電子掃描儀、檔案文件柜等。同時由于網(wǎng)絡建設滯后，很多基層檔案管理機構仍然采用人工管理的方式，不僅工作效率低下，而且工作量較大，經(jīng)常出現(xiàn)材料收集不及時、分類歸檔不準確、借閱后未及時收回等現(xiàn)象，也造成了檔案資料的損失、損壞。

四、農村檔案管理的主要策略

（一）全面采集農村檔案資源，為農村經(jīng)濟發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐

檔案信息越豐富、越完整，越有利于農村經(jīng)濟工作的開展，檔案管理部門及管理人員要正確認識檔案管理工作，主動做好農村檔案資源的收集工作，收集范圍應覆蓋整個農村地區(qū)，涉及農業(yè)生產活動、農村建設、農技服務、基礎建設等各個方面，具體內容如下。

一是有關村級組織建設情況的相關材料，包括基層黨團支部、村委會、婦聯(lián)組織等，以及在日常工作、換屆選舉、會議、調研和外出考察等活動中產生的各類文件資料。二是與新農村建設和發(fā)展相關的材料，主要涉及村級道路修建、飲水及燃氣工程、電網(wǎng)改造、農田水利工程、民房改建、土地流轉、農業(yè)稅費改革、林業(yè)和土地確權、農村義務教育、農村金融信貸等。三是與農業(yè)生產和農業(yè)科技有關的材料，如農作物新品種、新技術、新型農業(yè)機械的推廣應用、農產品加工技術、農業(yè)合作社籌建、農村電子商務、農民勞動技能培訓以及農村勞務輸出等，還包括圍繞農業(yè)產業(yè)化發(fā)展建設開展的一系列服務工作。四是關于社會保障事業(yè)發(fā)展的檔案，如農民就業(yè)指導服務、農村醫(yī)療保險、計劃生育、扶貧幫扶、低保、五保戶工作等方面。五是關于農村精神文明建設的相關檔案資料，包括文明新風宣傳、村務公開、鄉(xiāng)村治安管理、村級文化站等方面。

（二）完善農村檔案基礎設施，促進農村經(jīng)濟持續(xù)性發(fā)展

完善且先進的檔案設施設備，可以保證檔案材料的存放安全，可以滿足農村經(jīng)濟建設和發(fā)展的信息參考需求。加強農村檔案設施建設，既要加快完善檔案管理的基礎設施，又要全力推進信息化建設與管理，可從兩方面著手。一方面是加強檔案基礎設施建設和管理。以安全、實用為基本原則，盡快完善檔案管理設施。加大對農村檔案管理的資金投入，建立可以長期存放檔案的專門的檔案室，配置檔案柜，滿足不同檔案的分類存放要求。尤其是一些易損、易壞的重要紙質檔案，必須單獨存放，妥善保管；錄音磁帶、視頻光盤等影像檔案應存于背光區(qū)域。檔案室內要配置防火、防潮、防霉腐以及防鼠（蟲）破壞等設施；如果條件允許，可以配置空調、機械通風設備、火災報警裝置等，增強檔案管理實力，保證農村各類檔案資料都可以被妥善保管。另一方面要加強檔案管理的信息化建設。為提高農村檔案管理工作的效率和質量，村鎮(zhèn)各級應加快推進信息化建設。硬件方面需建設樹狀拓撲結構內部局域網(wǎng)，實現(xiàn)光纜進戶，設立中心機房，并配置檔案系統(tǒng)專用服務器和計算機；采購一批與檔案信息管理配套的辦公設備，如激光打印機、復印機、傳真機和攝錄一體機、數(shù)碼照相機等。軟件方面應購買正版檔案管理系統(tǒng)軟件、防火墻軟件等。同時改變傳統(tǒng)檔案管理工作模式，利用信息技術建立電子文件自動上傳路徑，在第一時間對電子文件進行收集、整理，并歸檔保存到檔案系統(tǒng)。依托信息技術和設備，開通檔案資料網(wǎng)上下載、查閱等服務，便于各類農業(yè)企業(yè)、農村合作社的經(jīng)營管理者、農民群眾、基層政府部門等及時獲取充足而準確的檔案資料，為農業(yè)生產、農產品經(jīng)營、產業(yè)規(guī)劃布局等提供有力支持。

（三）建立健全農村檔案服務體系，全面加強農村經(jīng)濟建設

在檔案工作中，服務是永恒的主題，檔案服務體系的建設是農村檔案工作的根本要求，是助力農村經(jīng)濟發(fā)展的必要手段。農村檔案工作面廣、量大，要想充分發(fā)揮檔案價值，必須建立完善的服務體系。檔案管理工作應與農村實際緊密結合，形成合力，為促進農村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作出應有貢獻［2］。首先，在實施過程中，要對現(xiàn)有的各類檔案信息進行整合、完善并合理利用，為農村經(jīng)濟發(fā)展提供綜合性的檔案信息服務。要圍繞新農村建設和鄉(xiāng)村振興的各項工作，深度開發(fā)檔案資源，為產業(yè)規(guī)劃、結構調整、農業(yè)技術推廣以及農村招商引資等提供信息參考和決策支持。其次，應建立村級檔案服務中心，檔案管理人員要增強主動服務的意識，對與農業(yè)、農村有關的檔案、信息、圖書、資料進行一體化管理，結合本地產業(yè)類型、發(fā)展情況，將有關市場經(jīng)濟、生產管理、農業(yè)科技、食品衛(wèi)生等知識從檔案中整理出來并編印成冊，通過微信公眾號、網(wǎng)絡公共平臺、手機短信等方式實時推送給廣大農戶和各經(jīng)營單位，為各類農村產業(yè)的發(fā)展保駕護航。

（四）加強農村檔案管理隊伍建設，為農村經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障

檔案管理工作對管理人員的素質和業(yè)務能力都有較高要求，為服務好農村經(jīng)濟，必須建立一支專業(yè)的檔案管理人才隊伍。首先，應進一步加強對農村基層檔案管理人員的教育和培訓，針對村（鎮(zhèn)）檔案人員兼職多、流動性大、專業(yè)水平低的特點，制定淺顯、實用的培訓內容，定期開展培訓工作，提高檔案人員的管理水平和業(yè)務技能。其次，要在保證現(xiàn)有人員穩(wěn)定的基礎上，吸納更多的優(yōu)秀人員，且應盡量引進檔案類和經(jīng)濟類專業(yè)人才、復合人才。借助優(yōu)秀人才的加盟，優(yōu)化檔案管理隊伍結構，提高人員利用檔案資源服務農村、農業(yè)發(fā)展建設的工作質量。

五、結語

農村檔案管理可以為農村經(jīng)濟的發(fā)展建設提供數(shù)據(jù)參考和決策支持，可以降低農村經(jīng)濟發(fā)展的風險損失。農村檔案管理需著重提高對農村檔案資源收集、基礎設施建設、服務體系構建和人才隊伍建設等的重視程度，從而有效助力農村經(jīng)濟的高質量發(fā)展。